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住建廳:安全生產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理,C、D級(jí)企業(yè)將派人員駐點(diǎn)監(jiān)督,2023年6月底前立省市縣統(tǒng)一的分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管

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住建廳:安全生產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理,C、D級(jí)企業(yè)將派人員駐點(diǎn)監(jiān)督,2023年6月底前立省市縣統(tǒng)一的分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管

住建廳:安全生產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理,C、D級(jí)企業(yè)將派人員駐點(diǎn)監(jiān)督,2023年6月底前立省市縣統(tǒng)一的分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管

山東省進(jìn)一步強(qiáng)化房屋市政工程施工企業(yè)(項(xiàng)目)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理工作

近日,為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府安委會(huì)工作要求,持續(xù)完善治理體系和提升治理能力,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《山東省房屋市政工程施工企業(yè)(項(xiàng)目)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),全面推行房屋市政工程施工企業(yè)(項(xiàng)目)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管工作?!兑庖?jiàn)》堅(jiān)持“科學(xué)分類(lèi)、源頭管控、系統(tǒng)治理、動(dòng)態(tài)管理”四個(gè)基本原則,精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力,重點(diǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)大、管理差的企業(yè)(項(xiàng)目),最大限度凝聚監(jiān)管合力,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控效果。

《意見(jiàn)》明確要求,各級(jí)房屋市政工程施工主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)各級(jí)主管部門(mén))具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)(項(xiàng)目)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)管理工作。按照《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》,全省房屋市政工程建筑施工企業(yè)(項(xiàng)目)均定為Ⅰ類(lèi)。各級(jí)主管部門(mén)可通過(guò)監(jiān)督檢查、安全診斷或委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),根據(jù)安全生產(chǎn)管理、從業(yè)人員安全素質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理、安全生產(chǎn)投入、工藝設(shè)備安全運(yùn)行、信息化智能化建設(shè)等狀況,定期綜合評(píng)估企業(yè)(項(xiàng)目)安全生產(chǎn)管理狀況,依據(jù)從好到差判定“A、B、C、D”四個(gè)等級(jí),并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整,發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或瞞報(bào)安全事故的,直接降為D級(jí)。

《意見(jiàn)》要求實(shí)行“企業(yè)按注冊(cè)地、項(xiàng)目按屬地”“下級(jí)部門(mén)服從上級(jí)部門(mén)”分級(jí)管理制度。對(duì)企業(yè)注冊(cè)地和項(xiàng)目所在地均在本地的,由屬地主管部門(mén)統(tǒng)一組織對(duì)企業(yè)(項(xiàng)目)進(jìn)行定級(jí);對(duì)企業(yè)注冊(cè)地不在本地的在建項(xiàng)目,由項(xiàng)目屬地主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定級(jí);初次進(jìn)魯施工企業(yè)及其承建項(xiàng)目,由項(xiàng)目屬地主管部門(mén)予以暫定為B級(jí),根據(jù)日常監(jiān)督掌握情況適時(shí)予以調(diào)整。

《意見(jiàn)》規(guī)定,按照低等級(jí)企業(yè)(項(xiàng)目)嚴(yán)于高等級(jí)的原則,在監(jiān)管執(zhí)法、駐點(diǎn)監(jiān)督、懲戒激勵(lì)等方面,實(shí)施差異化監(jiān)督管理。對(duì)A級(jí)企業(yè)(項(xiàng)目)以指導(dǎo)服務(wù)為主,適當(dāng)減少檢查頻次;對(duì)B級(jí)正常監(jiān)督、適當(dāng)抽查;對(duì)C級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管,加大檢查頻次和執(zhí)法力度;對(duì)D級(jí)實(shí)施高頻次專(zhuān)項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查或診斷檢查,依法依規(guī)責(zé)令限期整改或停工停業(yè)整頓,并一律不得參加建筑施工安全生產(chǎn)評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)。

根據(jù)要求,各級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制,周密部署、精心組織、統(tǒng)籌推進(jìn),盡快完成首次分級(jí),建立“一企業(yè)一項(xiàng)目一檔案”電子臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新,2022年11月底前,形成全省一本賬;2022年12月底前制定分級(jí)監(jiān)管計(jì)劃,完善落實(shí)監(jiān)管措施,建立長(zhǎng)效機(jī)制;2023年6月底前依托安全監(jiān)管信息系統(tǒng),建立省市縣統(tǒng)一的分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管模塊,實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管。

   全  文  如  下   

山東省房屋市政工程施工企業(yè)(項(xiàng)目)

安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)

為進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)治理體系,優(yōu)化監(jiān)管模式,提升監(jiān)管效能,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就房屋市政工程施工企業(yè)(項(xiàng)目)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管工作提出以下意見(jiàn)。

一、基本原則

(一)堅(jiān)持科學(xué)分類(lèi),精準(zhǔn)施策。對(duì)企業(yè)(項(xiàng)目)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、安全狀況和管理績(jī)效分類(lèi)分級(jí),實(shí)施精細(xì)化、差異化管理,重點(diǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)大、管理差的企業(yè)(項(xiàng)目),精準(zhǔn)高效控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故。

(二)堅(jiān)持源頭管控,防患未然。聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目,以“不放心、不放松、不放過(guò)”的態(tài)度和措施,層層壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,前置預(yù)防、多重布控、齊抓共管,最大限度凝聚監(jiān)管合力,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控效果。

(三)堅(jiān)持系統(tǒng)治理,統(tǒng)籌推進(jìn)。以實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管為主線(xiàn),綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)日常監(jiān)督、督導(dǎo)檢查、輔助巡查、包市幫扶、交叉執(zhí)法、駐點(diǎn)監(jiān)督等形式,多措并舉,靶向發(fā)力,持續(xù)提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平。

(四)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理,結(jié)果共享。根據(jù)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等,對(duì)企業(yè)(項(xiàng)目)分級(jí)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化分級(jí)結(jié)果在資質(zhì)評(píng)定、信用管理、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、招標(biāo)投標(biāo)等方面的運(yùn)用,構(gòu)建監(jiān)管部門(mén)間的信用信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合激勵(lì)和懲戒。

二、精準(zhǔn)分類(lèi)分級(jí)

各級(jí)房屋市政工程施工主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)各級(jí)主管部門(mén))按照屬地、歸口管理,以及“誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋市政工程施工企業(yè)(項(xiàng)目)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)管理工作。

(一)分類(lèi)。按照《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》(魯安發(fā)〔2022〕8號(hào)),全省房屋市政工程建筑施工企業(yè)(項(xiàng)目)均定為Ⅰ類(lèi)。

(二)分級(jí)。

1.分級(jí)依據(jù)。各級(jí)主管部門(mén)牽頭組織,可通過(guò)監(jiān)督檢查、安全診斷或委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),定期綜合評(píng)估企業(yè)(項(xiàng)目)安全生產(chǎn)管理狀況,評(píng)估結(jié)果作為分級(jí)依據(jù)。各市可結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)本地分級(jí)依據(jù)內(nèi)容具體細(xì)化。

(1)安全生產(chǎn)管理情況。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定執(zhí)行、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)等級(jí),以及企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職、危險(xiǎn)作業(yè)管理、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、事故報(bào)告等各項(xiàng)制度措施落實(shí)情況。

(2)從業(yè)人員安全素質(zhì)情況。年度培訓(xùn)計(jì)劃制定落實(shí)、警示教育開(kāi)展、三類(lèi)人員考核、特種作業(yè)人員持證上崗、安全總監(jiān)配備履職、班前晨會(huì)落實(shí)、外來(lái)施工人員安全教育培訓(xùn)等情況。

(3)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況。雙重預(yù)防體系建立落實(shí)、安全生產(chǎn)檢查開(kāi)展、重大隱患“五落實(shí)”,以及作業(yè)場(chǎng)所、個(gè)人防護(hù)措施落實(shí)等情況。

(4)安全生產(chǎn)投入情況。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、責(zé)任保險(xiǎn)投保、工傷保險(xiǎn)辦理等情況。

(5)工藝、設(shè)備安全運(yùn)行情況。危大工程管控,新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備應(yīng)用,起重機(jī)械設(shè)備安拆、經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè),以及淘汰、限制危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備、材料等情況。

(6)信息化智能化建設(shè)情況。施工安全監(jiān)管系統(tǒng)和智慧工地建設(shè)運(yùn)行情況。

2.等級(jí)劃分。各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)按照企業(yè)(項(xiàng)目)具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),從好到差判定為“A、B、C、D”四個(gè)等級(jí)。

A級(jí):企業(yè)(項(xiàng)目)安全管理規(guī)范嚴(yán)格,處于行業(yè)領(lǐng)先水平的。

B級(jí):安全管理良好,整體穩(wěn)定可控的。

C級(jí):安全管理體系基本健全,但需要改進(jìn)提升的。

D級(jí):安全管控較差,問(wèn)題隱患較多,或近3年內(nèi)發(fā)生致人死亡生產(chǎn)安全事故的。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級(jí)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)房屋市政工程施工企業(yè)(項(xiàng)目)分級(jí)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整,視相關(guān)情形給予升級(jí)或降級(jí)。

(1)對(duì)安全生產(chǎn)管理存在短板和缺陷,問(wèn)題隱患突出、多次予以處罰或拒不執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法指令,以及存在其他影響安全生產(chǎn)狀況情形的,予以減低等級(jí);發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或瞞報(bào)安全事故的,直接降為D級(jí)。

對(duì)作降級(jí)處理的,實(shí)行為期一年的重點(diǎn)關(guān)注,關(guān)注期滿(mǎn)重新定級(jí)。

(2)對(duì)安全生產(chǎn)管理水平較高,連續(xù)三年未發(fā)生事故,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作表現(xiàn)突出的,予以提升等級(jí)。

4.管理層級(jí)。實(shí)行“企業(yè)按注冊(cè)地、項(xiàng)目按屬地”“下級(jí)部門(mén)服從上級(jí)部門(mén)”分級(jí)管理制度。

(1)對(duì)企業(yè)注冊(cè)地和項(xiàng)目所在地均在本地的,由屬地主管部門(mén)統(tǒng)一組織對(duì)企業(yè)(項(xiàng)目)進(jìn)行定級(jí)。

(2)對(duì)企業(yè)注冊(cè)地不在本地的在建項(xiàng)目,由項(xiàng)目屬地主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定級(jí)。

(3)初次進(jìn)魯施工企業(yè)及其承建項(xiàng)目,由項(xiàng)目屬地主管部門(mén)予以暫定為B級(jí),根據(jù)日常監(jiān)督掌握情況適時(shí)予以調(diào)整。

三、實(shí)施差異化管理

按照低等級(jí)企業(yè)(項(xiàng)目)嚴(yán)于高等級(jí)的原則實(shí)施監(jiān)督管理。

(一)監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)A級(jí)企業(yè)(項(xiàng)目)以指導(dǎo)服務(wù)為主,鼓勵(lì)強(qiáng)化自主管理、自我約束,適當(dāng)減少檢查頻次;對(duì)B級(jí)開(kāi)展正常監(jiān)督、適當(dāng)抽查的常態(tài)化監(jiān)管;對(duì)C級(jí)進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)監(jiān)管,加大檢查頻次和執(zhí)法力度;對(duì)D級(jí)重點(diǎn)關(guān)注、嚴(yán)管?chē)?yán)查,實(shí)施高頻次專(zhuān)項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查或診斷檢查,依法依規(guī)責(zé)令限期整改或停工停業(yè)整頓。

(二)駐點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)A、B級(jí)企業(yè)(項(xiàng)目)可實(shí)行巡回、定期駐點(diǎn)監(jiān)督;對(duì)C、D級(jí)企業(yè)(項(xiàng)目),派駐人員駐點(diǎn)監(jiān)督,督促落實(shí)整治措施,提升安全管理水平。

(三)懲戒激勵(lì)。要把分級(jí)結(jié)果作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù),對(duì)連續(xù)定為高等級(jí)、示范作用明顯的企業(yè)(項(xiàng)目),可通過(guò)復(fù)產(chǎn)復(fù)工優(yōu)先審核、安全文明工地評(píng)選、降低安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率等措施予以激勵(lì);對(duì)連續(xù)定為低等級(jí)、不具備安全生產(chǎn)條件的,依法依規(guī)責(zé)令停工停業(yè)整頓,經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的,依法予以關(guān)閉;對(duì)確定為D級(jí)的,一律不得參加建筑施工安全生產(chǎn)評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)。

四、強(qiáng)化保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)主管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位,建立健全工作機(jī)制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署,精心組織、積極推進(jìn),確保企業(yè)(項(xiàng)目)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理工作順利實(shí)施,取得實(shí)效。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。盡快完成首次分級(jí),建立“一企業(yè)一項(xiàng)目一檔案”電子臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新,2022年11月底前,匯總至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,形成全省一本賬;2022年12月底前,制定分級(jí)監(jiān)管計(jì)劃,完善落實(shí)監(jiān)管措施,建立長(zhǎng)效機(jī)制;2023年6月底前,依托安全監(jiān)管信息系統(tǒng),建立省市縣統(tǒng)一的分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管模塊,實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管。

(三)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理成果運(yùn)用,定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,研判共性問(wèn)題,查擺問(wèn)題原因,研究采取針對(duì)性防控措施。加強(qiáng)分級(jí)管理信息公開(kāi),主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,營(yíng)造社會(huì)共治的良好氛圍。


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