摘要：工程建設(shè)行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)中一大支柱性產(chǎn)業(yè)，我國工程建設(shè)行業(yè)的穩(wěn)步增長對國民經(jīng)濟(jì)增長起著重要作用,而工程造價管理又是工程建設(shè)管理的三大核心要素之一，主要的作用是控制工程建設(shè)項目投資,保證工程建設(shè)領(lǐng)域的良性、公平競爭。面對工程建設(shè)行業(yè)當(dāng)今時代市場化、國際化的發(fā)展,行業(yè)內(nèi)部競爭日趨激烈，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的矛盾也日益顯現(xiàn)，工程造價管理體系已不足以完全滿足社會經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的需要。本文是在國家推動工程造價改革的背景下通過研究和剖析我國工程造價行業(yè)管理的現(xiàn)狀,結(jié)合黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,對現(xiàn)階段改革背景下的工程造價行業(yè)的發(fā)展方向做簡明闡述。

0 引言

 2020年7月24日，隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳出臺的《工程造價改革工作方案》(建辦標(biāo)〔2020〕38號文)[1]，在工程造價行業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛熱議，該文件的出臺順應(yīng)我國全面深化改革戰(zhàn)略的總基調(diào)，促進(jìn)了工程造價行業(yè)深化改革的進(jìn)程，加快建立與建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的工程造價管理制度，有助于工程造價行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也加快工程造價領(lǐng)域數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級，加速推動了造價信息大數(shù)據(jù)平臺建立與運用。進(jìn)而形成一種以“清單計量,市場詢價,自主報價,競爭定價”為主導(dǎo)的新工程計價模式，進(jìn)一步完善和形成工程造價市場管理機(jī)制。而工程造價管理企業(yè)只有緊跟國家深化改革戰(zhàn)略的步伐，采取積極有效的應(yīng)對舉措來面對造價行業(yè)改革所帶來的影響和問題，提升工程造價管理企業(yè)市場核心競爭力，才能保證其健康有序的發(fā)展。因此，工程造價行業(yè)改革所帶來的影響和存在問題的研究，對于工程造價管理企業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展有著非常重要的意義。

1 改革背景下工程造價行業(yè)的現(xiàn)狀

自上世紀(jì)50年代左右，我國社會主義建設(shè)初期借鑒了前蘇聯(lián)的社會經(jīng)驗，探索出了我國獨有的社會主義建設(shè)道路，逐步建立起適應(yīng)新中國計劃經(jīng)濟(jì)體制下所需要的概預(yù)算定額制度，其中工、料、機(jī)等工程單價均由國家來統(tǒng)一進(jìn)行制定。傳統(tǒng)的概預(yù)算定額作為我國當(dāng)時工程建設(shè)行業(yè)的工程造價管理定價依據(jù)和制度，對于我國在資源條件缺乏有限狀態(tài)下，加強(qiáng)計劃經(jīng)濟(jì)的管理，減少投資的過度浪費，多、快、好、省的建設(shè)新中國起到了積極有效的作用。

自上世紀(jì)90年代左右，我國逐步實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過渡，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜，原有的工程造價管理模式已不能滿足向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和發(fā)展的需要。為此，我國對建設(shè)工程造價管理制度進(jìn)行了一系列的改革，而這些所有的改革都通過工程造價管理的形式使得工程建設(shè)行業(yè)逐步反映出其內(nèi)在的商品屬性。我國在2003年首次提出工程量清單計價制度，并逐步發(fā)展成為一種工程建設(shè)行業(yè)的主流計價模式。在我國現(xiàn)階段的工程造價領(lǐng)域中，定額計價模式和清單計價模式依然共存，伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的強(qiáng)大沖擊，現(xiàn)階段工程造價管理制度有些方面存在管理滯后現(xiàn)象，已不能很好的適用于社會經(jīng)濟(jì)和市場化發(fā)展的需要，工程造價領(lǐng)域的改革還需進(jìn)一步深化。

現(xiàn)階段我國工程造價行業(yè)存在以下幾個方面的現(xiàn)狀：

1) 缺乏行業(yè)必要的競爭機(jī)制：在我國市場經(jīng)濟(jì)體制運行下，工程建設(shè)行業(yè)市場公平、自由競爭是實現(xiàn)資源配置最優(yōu)的前提，工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的工程造價管理是工程建設(shè)領(lǐng)域市場競爭最集中、最具體的展現(xiàn)，然而在實際的工程建設(shè)招標(biāo)中，經(jīng)常存在人為因素的壓價的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場惡性競爭。同時工程建設(shè)行業(yè)在采用工程量清單計價制度過程中依然過度依賴工程計價定額作為計價依據(jù)，而過度依賴于工程計價定額作為工程建設(shè)行業(yè)的計價依據(jù)最根本的體現(xiàn)就是我國在工程建設(shè)領(lǐng)域沒有全面運用市場化調(diào)節(jié)的手段，仍間接的實行國家指令性定價。通常各地區(qū)造價行業(yè)主管部門發(fā)布的工程計價定額所對應(yīng)的價格是根據(jù)社會平均水平測算出的價格，而這種工程計價定額所對應(yīng)的價格缺乏一定的彈性和靈活性，僅可作為市場競爭的參考依據(jù)，無法真正的適應(yīng)工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)市場的千變?nèi)f化，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)缺乏相應(yīng)的市場公平、自由競爭機(jī)制。而且各地區(qū)造價行業(yè)主管部門發(fā)布的部分造價信息不能及時、準(zhǔn)確反映造價行業(yè)市場實際情況,明顯滯后于市場變化。

2) 缺乏對工程造價管理各階段的有效控制：傳統(tǒng)的工程造價管理工作中,針對我國的工程建設(shè)項目普遍只重視工程建設(shè)項目施工及竣工結(jié)算階段的造價控制，而忽視了工程建設(shè)項目初期的工程造價控制。在工程項目前期決策及可行性研究階段，建設(shè)單位及行業(yè)相關(guān)主管部門未能充分對擬建工程項目的功能及用途等重要屬性及后期工程建設(shè)造價管理進(jìn)行有效的決策判斷，導(dǎo)致部分?jǐn)M建工程項目前期決策階段計劃的造價管理工作在后期設(shè)計及施工階段中不能全方位管控和實施，可能存在工程造價管理工作前后脫鉤，或者存在施工實施階段才發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項目使用功能、用途等屬性不匹配而進(jìn)行事后設(shè)計變更導(dǎo)致工程建設(shè)項目投資額嚴(yán)重超標(biāo)浪費等情況。然而有些施工單位在中標(biāo)后也沒有做足充分的施工準(zhǔn)備就開始急于施工，導(dǎo)致在工程項目施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)未按設(shè)計圖紙施工的現(xiàn)象，浪費人力、財力、物力資源，影響了工程工期及質(zhì)量，超概算投資較嚴(yán)重。其次，工程造價管理過程中關(guān)鍵主體：建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位的造價管理相互脫節(jié)，缺少一個全方面、全階段、全流程的系統(tǒng)的造價管理平臺，導(dǎo)致各方之間溝通、交流較少，信息傳遞存在障礙,容易出現(xiàn)管理漏洞。

3) 工程造價從業(yè)人員能力水平有差距：我國的造價從業(yè)人員普遍只接觸過工程建設(shè)項目招投標(biāo)、施工及結(jié)算階段的工程造價管理，且在工程造價管理過程中過度依賴既定的、被定額化的造價軟件，而缺少工程建設(shè)項目前期決策、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、進(jìn)度計劃、項目運營等國際化視野和全過程造價管理的綜合管理能力。而且工程造價管理企業(yè)造價專業(yè)人員存在人員流失嚴(yán)重的問題,項目造價管理的經(jīng)驗數(shù)據(jù)無法充分得到積累和收集。

4) 在工程造價管理的過程中，信息化的水平還相對偏低。同時造價管理企業(yè)對造價信息數(shù)據(jù)庫建立意識淡薄，也未能建立有效的規(guī)章制度激勵造價專業(yè)人員對造價信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析等工作。在這大數(shù)據(jù)技術(shù)蓬勃發(fā)展的新時代，工程造價行業(yè)通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對信息數(shù)據(jù)處理、分析、利用化程度嚴(yán)重低下。現(xiàn)階段工程造價領(lǐng)域的知識價值的體現(xiàn)和運用仍主要依靠造價工程師的個人經(jīng)驗的積累，具有極強(qiáng)的人為因素和局限性。從而導(dǎo)致大批量原本蘊含了大量的信息和知識財富的造價管理歷史數(shù)據(jù)因人工無法快速有效的匯集和提取而被無情閑置和拋棄。

2 工程造價信息大數(shù)據(jù),時代的呼喚

在2018年舉辦的第九屆中國數(shù)字建筑峰會上，“數(shù)字造價管理”這一新的理念被首次提出，闡釋了工程造價行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路徑，推動了造價管理技術(shù)與業(yè)務(wù)的融合。數(shù)字化是助力工程造價管理企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素。對于工程造價管理企業(yè)"數(shù)字化管理"轉(zhuǎn)型的根本目標(biāo)是:成果的數(shù)字化、管理的數(shù)字化、參與方的數(shù)字化。具體的體現(xiàn)就是:工程造價信息大數(shù)據(jù)平臺的建立與運用。

現(xiàn)今的社會是一個高速發(fā)展的社會，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、信息互通逐漸成為生活的常態(tài)。造價信息大數(shù)據(jù)平臺的建立是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)行業(yè)與工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展融合的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)數(shù)字中國、科技強(qiáng)國的具體體現(xiàn)。為突破工程造價信息數(shù)據(jù)不能及時、準(zhǔn)確反映市場實際情況，明顯滯后于市場變化，造價信息較繁雜且需要過度依賴人工收集等問題。工程建設(shè)參與企業(yè)各方都應(yīng)當(dāng)開拓創(chuàng)新，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息大數(shù)據(jù)技術(shù)的大勢，貫徹落實國家新發(fā)展理念，依靠專業(yè)的工程建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)公司的信息技術(shù)和專業(yè)能力，搭建起工程造價信息大數(shù)據(jù)平臺。通過對信息數(shù)據(jù)的采集與分析、數(shù)據(jù)管理與分類排序以及信息數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)出，為工程建設(shè)參與企業(yè)各方的經(jīng)營決策提供安全可靠的工程造價數(shù)據(jù)、指標(biāo)。

加快建立造價信息大數(shù)據(jù)平臺的進(jìn)程迫在眉睫，這就需要政府職能管理部門牽頭進(jìn)行頂層設(shè)計，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，積極宣傳引導(dǎo)，形成各分級造價信息大數(shù)據(jù)平臺的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和口徑，建立基本的大數(shù)據(jù)平臺框架和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能體系，建立各分級信息數(shù)據(jù)端口有效對接共享，也可以配套建立一種造價數(shù)據(jù)庫建立與共享激勵機(jī)制，鼓勵工程造價管理企業(yè)對數(shù)據(jù)庫的建立與共享。

3 造價行業(yè)大變局下造價管理企業(yè)挑戰(zhàn)與對策

當(dāng)前工程造價行業(yè)的改革已經(jīng)吹響了號角，造價管理企業(yè)在未來時期與其被動改革，不如在當(dāng)今時代主動變革，辨明改革大勢，順勢而為，跟上改革時代的新潮流。信息數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代中的核心生產(chǎn)要素，工程造價管理企業(yè)進(jìn)行 “造價數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的改革已是大勢所趨，建立屬于企業(yè)自己的造價信息數(shù)據(jù)庫也是勢在必行。

工程造價管理企業(yè)一方面要學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)的先進(jìn)做法，探索出適合企業(yè)自身需求的造價管理新模式、新方法，擺脫傳統(tǒng)定額模式計價的束縛。另一方面，工程造價管理企業(yè)要重視工程項目運營與工程項目過程信息數(shù)據(jù)的積累和運用，企業(yè)內(nèi)部決策應(yīng)將造價數(shù)據(jù)庫的建設(shè)提上重要議程，選定牽頭人、負(fù)責(zé)人，成立造價數(shù)據(jù)庫專項管理組，嚴(yán)格審核進(jìn)入數(shù)據(jù)庫中的信息數(shù)據(jù)。按所在的地區(qū)、工程的類型、建筑的結(jié)構(gòu)等對造價信息數(shù)據(jù)分類入庫，深度挖掘其蘊含大量人材機(jī)及項目其他造價指標(biāo)指數(shù)和知識財富，建立契合企業(yè)自身需求的工程造價信息數(shù)據(jù)庫。

企業(yè)造價信息數(shù)據(jù)庫建立和運用，一方面能夠幫助企業(yè)科學(xué)有效的管理造價信息數(shù)據(jù)，快速完成企業(yè)內(nèi)部大量的信息數(shù)據(jù)收集、分析和復(fù)用工作，又能通過數(shù)據(jù)信息的共享為其上位層級的工程造價信息大數(shù)據(jù)平臺的搭建和運用提供有力的信息數(shù)據(jù)支撐，這也是提高信息價值的重要途徑；另一方面還可以進(jìn)而提升企業(yè)的核心競爭力，造價信息數(shù)據(jù)的指標(biāo)復(fù)用也能提高企業(yè)造價專業(yè)人員的工作效率和質(zhì)量。只有通過對企業(yè)數(shù)據(jù)庫中信息數(shù)據(jù)整理、分析和存儲工作，建立數(shù)字化管理的共生環(huán)境，才能真正實現(xiàn)企業(yè)乃至造價行業(yè)各業(yè)務(wù)層級的共享與共贏。

然而，隨著工程造價領(lǐng)域改革的不斷深入以及社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程造價管理企業(yè)對造價專業(yè)人才的職業(yè)方向和技能水平也有了新的培養(yǎng)計劃和標(biāo)準(zhǔn)。工程數(shù)字化人才工程造價管理各個實施階段運行的創(chuàng)新型人才，其包括了深層次的造價管理型人才和大數(shù)據(jù)管理型人才，他們不光要掌握傳統(tǒng)工程造價行業(yè)的專業(yè)知識和技能，還需要學(xué)會使用信息數(shù)字化的技術(shù)和設(shè)備，完成造價信息數(shù)據(jù)庫界面與技術(shù)設(shè)備的交互對接，推動工程造價行業(yè)發(fā)展。這些新型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)被工程造價管理企業(yè)所重視和關(guān)注。

4 結(jié)語

伴隨著我國工程造價領(lǐng)域改革政策的逐漸落地，工程造價行業(yè)的改革即將會面臨深水區(qū)，與市場經(jīng)濟(jì)緊密接軌、與國際化發(fā)展緊密接軌已成必然。我們的工程造價管理企業(yè)作為工程造價行業(yè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)以積極的心態(tài)擁抱當(dāng)今時代的改革變化，定額不是工程造價行業(yè)的保護(hù)傘，也不是工程造價行業(yè)的萬能神器。通過造價數(shù)字化轉(zhuǎn)型等政策來實現(xiàn)“清單計量，市場詢價，自主報價，競爭定價”的工程建設(shè)新計價方式正逐步推開，工程造價管理企業(yè)只有順勢而為,才能持續(xù)順應(yīng)時代的變革，才不會被末位淘汰。

來源： 楊蒙，馮霞（四川中砝建設(shè)咨詢）