再見，竣工結(jié)算！又一省印發(fā)施工過程結(jié)算管理暫行辦法，明年1月1日起實施

國常會明確要求在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算，住建部多次提出全面推行施工過程價款結(jié)算和支付，目前為止20多省市自治區(qū)跟進發(fā)文。（←文章詳情）

11月15日，海南省住建廳等部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<海南省工程建設(shè)領(lǐng)域施工過程結(jié)算管理暫行辦法>的通知》。自2022年1月1日起實施。明確：

本省行政區(qū)域內(nèi)合同工期365天以上（含本數(shù)）并合同價款1000萬元以上（含本數(shù)）的房屋建筑、市政等各種新建、擴建、改建工程建設(shè)項目，應(yīng)實施施工過程結(jié)算并適用本辦法。

已開工的同類工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。

發(fā)承包雙方必須在施工合同中約定施工過程結(jié)算節(jié)點。施工過程結(jié)算節(jié)點可根據(jù)分部（分項）工程、控制性節(jié)點工程、專業(yè)工程或?qū)I(yè)分包工程等確定。

發(fā)包人應(yīng)在約定期限內(nèi)（合同未約定的應(yīng)在收到承包人遞交的過程結(jié)算文件28天內(nèi)）完成施工過程結(jié)算的核對、確認(rèn)和價款支付。

完成施工合同約定節(jié)點工作內(nèi)容，應(yīng)予辦理施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方和受委托的造價咨詢?nèi)藨?yīng)在施工合同約定的施工過程結(jié)算時限內(nèi)進行。工程質(zhì)量合格或達(dá)到合同約定目標(biāo)的，應(yīng)予計量、計價、支付；工程質(zhì)量不合格或未達(dá)到合同約定目標(biāo)的，可不予計量、計價、支付，直至工程質(zhì)量達(dá)到要求

工程款支付和施工過程結(jié)算既可各自獨立又可有效結(jié)合。

需要根據(jù)工程量拆分的清單項目，按本節(jié)點完成的工程量與合同工程量的占比計算，施工過程結(jié)算的占比總和不得超過100%。合同價款調(diào)整部分不參與占比計算。

凡經(jīng)發(fā)承包雙方各自授權(quán)的現(xiàn)場代表協(xié)商確定并簽字的計量、工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠等有關(guān)結(jié)算資料，不因發(fā)承包雙方更換現(xiàn)場代表而影響其有效性。

政府投資工程嚴(yán)禁要求承包人帶資承包的方式進行建設(shè)、不得以工程預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金和試行時間等。

據(jù)悉，海南省住建廳早在2019年就發(fā)布過推行施工過程結(jié)算的通知，此次發(fā)布的《暫行辦法》較2019年的文件內(nèi)容而言，在適用范圍等內(nèi)容上做了調(diào)整與補充。

2019年11月，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于在建筑領(lǐng)域推行施工過程結(jié)算的通知》。

1.新開工、建設(shè)工期兩年以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，推行施工過程結(jié)算。條件成熟后全面推行。

2.施工過程結(jié)算周期可根據(jù)建設(shè)工程的主要特征、施工工期，按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期（月、季、年等）進行劃分。

3.施工過程結(jié)算應(yīng)根據(jù)合同約定的結(jié)算原則和結(jié)算資料，對已完工程進行計量計價。質(zhì)量不合格的，可在整改合格后納入當(dāng)期施工過程結(jié)算；計量計價有爭議的，爭議部分按合同約定的爭議方式處理，無爭議部分應(yīng)按期辦理施工過程結(jié)算。

4.施工過程結(jié)算完成后，發(fā)包單位應(yīng)依據(jù)已確認(rèn)的當(dāng)期施工過程結(jié)算文件，按照合同約定足額支付結(jié)算款。

5.對實施施工過程結(jié)算的工程項目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在評獎評優(yōu)、日常監(jiān)管、建筑市場誠信評價等方面給予支持。

原文鏈接：

http://zjt.hainan.gov.cn/szjt/0401/201911/cfe36a4a3a9444debedfdc94ae1cf71a.shtml

文件原文：

各市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革委員會，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)土地局、交通運輸和海洋局、市政管理局、人事局、經(jīng)濟發(fā)展局，各園區(qū)管委會，省公路管理局，各有關(guān)企業(yè)和相關(guān)單位:

為貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，有效解決施工企業(yè)“結(jié)算難”，農(nóng)民工“討薪難”等問題，進一步規(guī)范建筑市場秩序，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），結(jié)合我省實際，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水務(wù)廳、省人力資源和社會保障廳、省發(fā)展和改革委員會制定了《海南省工程建設(shè)領(lǐng)域施工過程結(jié)算管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  海南省交通運輸廳

?海南省水務(wù)廳   海南省人力資源和社會保障廳

?海南省發(fā)展和改革委員會

?2021年11月8日

（此件主動公開）

海南省工程建設(shè)領(lǐng)域施工過程結(jié)算管理暫行辦法

第一章 總則

第一條?為加強和規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算，有效解決施工企業(yè)“結(jié)算難”，農(nóng)民工“討薪難”等問題，進一步規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，維護社會穩(wěn)定。根據(jù)《民法典》《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《采購法實施條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》以及《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》等法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章，結(jié)合海南實際，制定本辦法。

第二條?本省行政區(qū)域內(nèi)合同工期365天以上（含本數(shù)）并合同價款1000萬元以上（含本數(shù)）的房屋建筑、市政、交通運輸、水利水務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設(shè)項目（以下統(tǒng)稱工程項目），應(yīng)實施施工過程結(jié)算并適用本辦法。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

已開工的同類工程，可由發(fā)包人與承包人（以下簡稱“發(fā)承包雙方”）協(xié)商簽訂補充協(xié)議，完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。

第三條?本辦法所稱工程施工過程結(jié)算，是指發(fā)承包雙方在工程項目實施過程中，不改變現(xiàn)行工程進度款支付方式，把工程竣工結(jié)算分解到施工合同約定的結(jié)算周期里，分段對質(zhì)量合格的已完成工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）實施工程價款計算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的結(jié)算活動。

施工過程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不再重復(fù)審核。行政主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條?發(fā)包人或承包人可自行組織或委托符合資格要求的全過程咨詢企業(yè)或工程造價咨詢企業(yè)（以下簡稱“造價咨詢?nèi)?rdquo;）實施全過程造價管理服務(wù)，及時編制和確認(rèn)施工過程結(jié)算報告。造價咨詢?nèi)瞬坏镁屯豁椖客瑫r接受發(fā)承包雙方委托。鼓勵在全過程咨詢服務(wù)中應(yīng)用BIM等新技術(shù)。

政府投資工程需要報送相關(guān)機構(gòu)審核過程結(jié)算文件的，發(fā)包人必須在施工合同中約定施工過程結(jié)算報告審核的程序和時限，保障施工過程結(jié)算價款同期支付或及時支付，相關(guān)機構(gòu)對過程結(jié)算文件批復(fù)的不得超過14天。

第五條?省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利水務(wù)等行業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱行政主管部門）負(fù)責(zé)本辦法的實施監(jiān)督，各市、縣、自治縣和重點園區(qū)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各自工程領(lǐng)域工程項目施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督管理。

省發(fā)展改革、財政、審計主管部門依職責(zé)履行全省政府投資項目施工過程結(jié)算的相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)，各市、縣、自治縣和重點園區(qū)發(fā)展改革、財政、審計主管部門依職責(zé)履行轄區(qū)內(nèi)政府投資項目施工過程結(jié)算的相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 節(jié)點劃分指導(dǎo)原則

第六條?發(fā)承包雙方必須在施工合同中約定施工過程結(jié)算節(jié)點。施工過程結(jié)算節(jié)點可根據(jù)分部（分項）工程、控制性節(jié)點工程、專業(yè)工程或?qū)I(yè)分包工程等確定。確定時可參照以下方法：

（一）按質(zhì)量驗收的分部（分項）工程確定。如土建工程的地基基礎(chǔ)工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程等；市政道路工程的路基工程、路面工程；排水工程的排水管工程、方渠工程等；

（二）按控制性節(jié)點工程確定。針對較長線狀工程如市政道路，可以某區(qū)間或某時間完成某一段線狀工程的控制性節(jié)點劃分施工過程結(jié)算節(jié)點，如某樁號至某樁號路面等；

（三）以某專業(yè)工程或?qū)I(yè)分包工程確定。如某高壓電房工程、某裝飾裝修工程或某基坑支護工程等；

（四）施工周期或關(guān)鍵時間節(jié)點。

施工過程結(jié)算節(jié)點的劃分應(yīng)結(jié)合工程實際情況，以實現(xiàn)質(zhì)量驗收、工程計量、進度管理、安全考核等目標(biāo)為原則，按有利于實施建設(shè)工程過程結(jié)算的方式劃分節(jié)點。

第三章 招投標(biāo)與合同約定

第七條 采用過程結(jié)算的建設(shè)項目，進行招投標(biāo)時，應(yīng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請書中明示。招標(biāo)文件中明確的施工過程結(jié)算節(jié)點等相關(guān)要求，投標(biāo)文件應(yīng)全面響應(yīng)。

第八條?采用施工過程結(jié)算的建設(shè)項目，在施工合同內(nèi)容中應(yīng)對下列事項作出約定：

（一）施工過程結(jié)算的節(jié)點；

（二）施工過程結(jié)算價款的計量、計價、支付的方式和時限，支付比例；

（三）施工過程結(jié)算時的價格調(diào)整方法；

（四）施工過程結(jié)算價款支付時，預(yù)付工程價款和工程進度款的抵扣方式、抵扣比例；

（五）合同價款調(diào)整部分（合同價款調(diào)整部分是指因工程量清單漏項、項目特征描述錯誤、價差調(diào)整、計算偏差、工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等原因增加或減少工程價款）是否要列入施工過程結(jié)算價款；

（六）施工過程結(jié)算時應(yīng)包含的工程造價風(fēng)險內(nèi)容與幅度；

（七）施工過程結(jié)算履約擔(dān)保和工程保險的方式、時間和費用；

（八）施工過程結(jié)算時質(zhì)量保證金或保函扣留方式和時限；

（九）施工過程結(jié)算時發(fā)生結(jié)算價款爭議的解決方法。

第四章 施工過程價款結(jié)算實施

第九條?完成施工合同約定節(jié)點工作內(nèi)容，應(yīng)予辦理施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方和受委托的造價咨詢?nèi)藨?yīng)在施工合同約定的施工過程結(jié)算時限內(nèi)進行。

工程質(zhì)量合格或達(dá)到合同約定目標(biāo)的，應(yīng)予計量、計價、支付；工程質(zhì)量不合格或未達(dá)到合同約定目標(biāo)的，可不予計量、計價、支付，直至工程質(zhì)量達(dá)到要求。

第十條?承包人應(yīng)按合同約定的施工過程結(jié)算節(jié)點要求，完成施工過程結(jié)算文件編制工作，并在約定期限(合同未約定的應(yīng)在該項節(jié)點工程已施工完成并驗收合格后28天內(nèi))向發(fā)包人遞交施工過程結(jié)算文件及相關(guān)資料，發(fā)包人應(yīng)在約定期限內(nèi)（合同未約定的應(yīng)在收到承包人遞交的過程結(jié)算文件28天內(nèi)）完成施工過程結(jié)算的核對、確認(rèn)和價款支付。

第十一條?各節(jié)點施工過程結(jié)算資料主要包括已確認(rèn)計量的完成工程量、已確認(rèn)的工程變更價款以及確認(rèn)的現(xiàn)場簽證和索賠價款等資料。涉及材料價差調(diào)整方式按發(fā)承包雙方合同約定執(zhí)行。

第十二條?工程款支付和施工過程結(jié)算既可各自獨立又可有效結(jié)合。在約定的支付周期內(nèi)，若已有經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算報告，發(fā)包人必須依據(jù)該報告確定同期支付款項，并按照合同約定的支付比例進行支付；若沒有經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算報告，則仍按合同約定的原付款計劃支付工程款。

第十三條?發(fā)承包雙方可根據(jù)工程合同類型按以下方法進行施工過程結(jié)算：

（一）采用總價合同的，必須按照合同約定對結(jié)算節(jié)點范圍內(nèi)的工程價款進行結(jié)算，并對該節(jié)點范圍內(nèi)的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠、價差等可調(diào)整內(nèi)容進行結(jié)算。各節(jié)點施工過程結(jié)算價款之和（扣除合同價款調(diào)整部分）超過合同總價的，在合同價款作出調(diào)整前，暫停剩下節(jié)點施工過程結(jié)算。

（二）采用單價合同的，施工過程結(jié)算必須對節(jié)點工程的清單工程量進行計量，并對該節(jié)點的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠、價差等可調(diào)整內(nèi)容進行計量計價。各節(jié)點施工過程結(jié)算價款之和（扣除合同價款調(diào)整部分）超過合同總價時，發(fā)承包雙方和受委托的造價咨詢?nèi)藨?yīng)及時分析原因，調(diào)整合同價款。

（三）對于采用EPC方式招標(biāo)的項目，可在發(fā)承包雙方確定的施工圖紙及預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照合同約定進行施工過程結(jié)算，當(dāng)各節(jié)點施工過程結(jié)算價款之和達(dá)到確認(rèn)的合同或預(yù)算總價時，暫停剩余施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方依據(jù)合同約定處理后續(xù)合同價款事宜。

第十四條??需要根據(jù)工程量拆分的清單項目，按本節(jié)點完成的工程量與合同工程量的占比計算，施工過程結(jié)算的占比總和不得超過100%。

合同價款調(diào)整部分不參與占比計算。

第十五條?發(fā)承包雙方要加強施工過程結(jié)算管控，及時對合同價款結(jié)算事項如實記錄并履行書面確認(rèn)手續(xù)。凡經(jīng)發(fā)承包雙方各自授權(quán)的現(xiàn)場代表協(xié)商確定并簽字的計量、工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠等有關(guān)結(jié)算資料，不因發(fā)承包雙方更換現(xiàn)場代表而影響其有效性。

第十六條?發(fā)承包雙方或一方發(fā)現(xiàn)已完成的施工過程結(jié)算成果文件有錯漏，經(jīng)發(fā)承包雙方復(fù)核同意修正的，可在下個節(jié)點的施工過程結(jié)算或竣工結(jié)算中支付或扣除。

第十七條 施工過程結(jié)算中計量、計價有爭議時，發(fā)承包雙方可作出暫定結(jié)果，暫定結(jié)果在不影響合同履約的前提下，可作為施工過程結(jié)算支付依據(jù)，不得作為竣工結(jié)算依據(jù)。

合同雙方或一方不同意暫定結(jié)果的，爭議部分可在工程造價管理機構(gòu)或第三方調(diào)解機構(gòu)協(xié)調(diào)下進行調(diào)解，調(diào)解不成，爭議部分可留在下個結(jié)點或竣工結(jié)算時解決。

無爭議部分應(yīng)按施工合同約定辦理施工過程結(jié)算。

第十八條 承包人依據(jù)雙方達(dá)成一致的過程結(jié)算成果文件，向發(fā)包人申請支付工程過程結(jié)算價款，發(fā)包人應(yīng)在收到申請后按施工合同約定支付。發(fā)包人無故延期支付施工過程結(jié)算價款的，按合同約定和相關(guān)的規(guī)定或無合同約定及規(guī)定的，按同期銀行貸款利息，承擔(dān)違約責(zé)任。

第十九條?各節(jié)點施工過程結(jié)算所遺留的問題，應(yīng)在竣工結(jié)算時解決。? 

發(fā)承包雙方對施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算價款和支付有爭議且協(xié)商、調(diào)解不成的，可依法申請仲裁或提起訴訟。

第五章??監(jiān)督管理

第二十條?房屋建筑和市政設(shè)施工程建設(shè)項目發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)依托海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺完成建設(shè)工程合同信息歸集，并如實提供施工過程價款結(jié)算約定信息。

建設(shè)工程施工專業(yè)分包或勞務(wù)分包，總（承）包人與分包人必須依法訂立專業(yè)分包或勞務(wù)分包合同，按照本辦法的規(guī)定在合同中約定施工過程分包價款結(jié)算辦法?？偅ǔ校┌伺c分包人雙方應(yīng)當(dāng)依托海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺完成分包合同信息歸集，并如實提供施工過程價款結(jié)算約定信息。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對報送的建設(shè)工程合同進行抽查，發(fā)現(xiàn)合同約定的結(jié)算內(nèi)容違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時要求合同當(dāng)事人予以改正，并依法予以處理。

水利水務(wù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域工程建設(shè)項目合同結(jié)算信息歸集要求從其行政主管部門規(guī)定。

第二十一條?各級行政主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，綜合運用信息技術(shù)、市場檢查等手段，加強對施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督檢查，推動落實施工過程結(jié)算制度。對長期拖延工程結(jié)算和拖欠工程款的發(fā)包人，有關(guān)部門按規(guī)定不得批準(zhǔn)其新項目開工。

第二十二條?施工過程結(jié)算實施過程中有以下情況之一的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定向責(zé)任主體采取責(zé)令改正、約談、行政處罰、記錄不良行為等措施，并按規(guī)定進行公示。

（一）發(fā)包人不依法向承包人提供工程款支付擔(dān)保的；

（二）發(fā)包人以未完成工程施工過程（竣工）結(jié)算審計為理由，拖欠工程款的；

（三）發(fā)包、代建、代管、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價咨詢、設(shè)計等單位因違反合同約定和有關(guān)規(guī)定影響施工過程結(jié)算的；

（四）未按照合同約定及時撥付工程款或撥付不足導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

（五）未按要求進行合同信息歸集的。

第二十三條?造價工程師在施工過程結(jié)算編審和簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的造價成果文件的，按規(guī)定記入造價工程師信用檔案，依照《注冊造價工程師管理辦法》進行查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

造價咨詢?nèi)嗽谑┕み^程結(jié)算活動中，出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的施工過程結(jié)算成果報告的，按規(guī)定記入企業(yè)信用檔案，依法進行查處并予以公告。

第六章 附則

第二十四條?政府投資工程不得以承包人帶資承包的方式進行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包等內(nèi)容寫入合同及補充條款；政府投資工程的重大變更應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行審批程序；沒有簽訂合同或不具備施工條件的政府投資工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以工程預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金；政府投資工程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定明確先審查后支付清算資金機制；項目主管部門應(yīng)當(dāng)加強對所主管的政府投資工程價款結(jié)算的監(jiān)管管理。

第二十五條?現(xiàn)行的施工合同示范文本內(nèi)容如與本辦法不一致的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條?本辦法自2022年1月1日起實施，有效期3年。