在建工程僅“鎖定”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)！不“鎖定”其他人員！

日前，四川省住建廳發(fā)布關(guān)于公開征集《支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的十條措施（征求意見稿）》意見建議的函。

文件原文：

關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的十條措施

（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策和省委、省政府關(guān)于加快“建筑強(qiáng)省”建設(shè)的部署要求，培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭力，為全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)制定以下政策措施。

一、培育發(fā)展骨干企業(yè)。深入實(shí)施“建筑強(qiáng)企”培育行動(dòng)，在資質(zhì)升級(jí)、科技創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭能力提升，以及工程擔(dān)保與資金籌措、上市融資等方面給予支持，增強(qiáng)承攬公路、鐵路、橋梁、隧道、城市軌道、水利水電、機(jī)場(chǎng)港口等工程項(xiàng)目能力。積極推薦骨干企業(yè)所承接項(xiàng)目參加省級(jí)和國家級(jí)工程獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。鼓勵(lì)骨干企業(yè)建立國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，開展新技術(shù)應(yīng)用研究并申報(bào)國家相關(guān)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才。申請(qǐng)研發(fā)用地和在注冊(cè)地工業(yè)園區(qū)建設(shè)總部基地的，可參照工業(yè)企業(yè)供地優(yōu)惠政策予以統(tǒng)籌安排。支持骨干企業(yè)參與國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及工法編制，申請(qǐng)自主開展初、中級(jí)職稱評(píng)定，組織職業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。支持各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門籌措專項(xiàng)資金，對(duì)年度建筑業(yè)營業(yè)收入新邁入1000、800、500、100億元級(jí)臺(tái)階的建筑業(yè)企業(yè)，分別按1000萬元、800萬元、500萬元、100萬元給予專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持。積極培育光伏建筑一體化、減震隔震、輸變電、建筑智能、環(huán)保、節(jié)能改造等專精特新企業(yè)，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)年?duì)I業(yè)收入規(guī)模超1億元、增速20%以上的，由企業(yè)所得稅征收地給予一次性財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

三、推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)省內(nèi)骨干企業(yè)與入川大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體，投標(biāo)參與軌道交通、橋梁隧道、地下綜合管廊、高速公路、港口航道、水利工程等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，其項(xiàng)目業(yè)績予以認(rèn)可。建立在川大型央企、國有建筑業(yè)企業(yè)與民營建筑業(yè)企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)合機(jī)制，發(fā)揮各自在不同領(lǐng)域、不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)民營建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)拓展能力。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與各級(jí)政府平臺(tái)公司深度合作，提升企業(yè)“投融建營”綜合管理能力。鼓勵(lì)大中小企業(yè)融通發(fā)展，發(fā)揮大型企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和中小企業(yè)專精特新效能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升。支持有條件的市（州）籌建以建筑業(yè)骨干企業(yè)為主體的“大建工”集團(tuán)，打造發(fā)展共同體。

四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。編制人才培養(yǎng)和發(fā)展規(guī)劃，搭建專業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)復(fù)合型、創(chuàng)新型、綜合型建筑業(yè)高級(jí)管理人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)。支持建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)自主培訓(xùn)，職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。研究出臺(tái)符合行業(yè)特點(diǎn)的技能提升政策，對(duì)取得職業(yè)技能等級(jí)證書且符合條件的人員給予技能提升補(bǔ)貼。強(qiáng)化專項(xiàng)補(bǔ)助資金撬動(dòng)作用，支持骨干建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出地政府，以及高等院校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等共建建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，并給予信用激勵(lì)。經(jīng)常居住地的建筑產(chǎn)業(yè)工人按規(guī)定享受子女教育、住房保障、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等城市公共服務(wù)。廣泛開展技能競(jìng)賽，獲省級(jí)建筑技能競(jìng)賽先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)的，可優(yōu)先申報(bào)“四川省技術(shù)能手”“四川工匠”“四川五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;等評(píng)選。

五、優(yōu)化市場(chǎng)營商環(huán)境。建立招投標(biāo)領(lǐng)域“兩書一函”制度，推行“評(píng)定分離”和不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，開展招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布試點(diǎn)。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)按照國家、省有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定編制，發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中按規(guī)定對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分擔(dān)。合同中應(yīng)約定因不可抗力以及重污染天氣、 政府重大活動(dòng)保障等原因停工的，給予合理的工期補(bǔ)償，造成損失和費(fèi)用增加的，按照有關(guān)規(guī)定和合同約定合理分擔(dān)。規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管“鎖證”方式，在建工程項(xiàng)目僅“鎖定”施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，不“鎖定”其他現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)管理人員。同一施工單位在工程相鄰標(biāo)段施工過程中，可使用同一套滿足工程規(guī)模和安全生產(chǎn)要求的現(xiàn)場(chǎng)管理人員。建立完善建筑市場(chǎng)信用管理辦法，構(gòu)建以誠信體系為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，推行輕微違法行為免于行政處罰和守法承諾。全面排查機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠的工程價(jià)款和其他賬款，督促及時(shí)支付當(dāng)事人無爭議的工程價(jià)款欠款。

六、深化資質(zhì)審批改革。加快推行電子化審查、電子證書，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。擴(kuò)大告知承諾制范圍，主動(dòng)壓減企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料。支持特級(jí)（綜合）和一級(jí)（甲級(jí)）施工總承包企業(yè)優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)，將有關(guān)資質(zhì)分立至省內(nèi)注冊(cè)地全資子公司。支持企業(yè)提升資質(zhì)等級(jí)，增加競(jìng)爭能力。完善竣工驗(yàn)收專業(yè)分包工程等備案信息，企業(yè)分包工程業(yè)績可作為資質(zhì)升級(jí)業(yè)績。優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證書變更可一同申請(qǐng)、一同審批。鼓勵(lì)市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門承辦本地區(qū)建筑施工企業(yè)“安全生產(chǎn)管理人員”和“特種作業(yè)人員”安全生產(chǎn)能力考核。

七、著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推行銀行保函、保險(xiǎn)公司保函和工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金有關(guān)限額和退還規(guī)定。降低投標(biāo)保證金限額為不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%，工程項(xiàng)目竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。積極推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模劃分表規(guī)定的小型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)文件可不再設(shè)定工程履約保證金、工程履約擔(dān)保。嚴(yán)格實(shí)行施工過程結(jié)算，落實(shí)工程預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，不得要求施工單位墊資建設(shè)。不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為竣工結(jié)算依據(jù)，不得以未完成審計(jì)為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款、不退還質(zhì)量保證金。實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差別化管理，兩年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的，可降低繳納比例；連續(xù)3年未拖欠農(nóng)民工工資的，承接新的建設(shè)工程可免交。

八、加強(qiáng)金融財(cái)稅支持。建立完善政銀企合作機(jī)制，加大對(duì)建筑領(lǐng)域融資服務(wù)支持力度，推行信用良好的建筑業(yè)企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備、企業(yè)自建工程作為抵質(zhì)押物申請(qǐng)銀行貸款。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在授信額度、擔(dān)保方式、利率優(yōu)惠等方面給予有市場(chǎng)、有信用的建筑業(yè)企業(yè)支持。落實(shí)國家支持西部大開發(fā)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。支持建筑業(yè)企業(yè)從事新能源與節(jié)能、綠色建造等領(lǐng)域研發(fā)和應(yīng)用，符合高新技術(shù)企業(yè)條件的依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對(duì)符合條件的建筑業(yè)骨干企業(yè)，各地可按實(shí)繳稅款地方財(cái)政新增部分的50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)從事新能源與節(jié)能、綠色建造等高新技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)和應(yīng)用的建筑業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

九、促進(jìn)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以國家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，加大“走出去”力度，加強(qiáng)與重點(diǎn)?。ㄊ?、區(qū)）交流和戰(zhàn)略合作，每年舉辦“走出去”宣傳推介活動(dòng)，開拓重點(diǎn)區(qū)域建筑市場(chǎng)。建立對(duì)接省外建筑市場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)助企業(yè)解決工程款支付、安全生產(chǎn)、權(quán)益維護(hù)、應(yīng)急處置等困難問題。完善“四川省建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)”功能，及時(shí)發(fā)布行業(yè)政策、工程招標(biāo)、企業(yè)用工、金融服務(wù)、法律咨詢等信息。開展全省建筑業(yè)對(duì)外開拓先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)秀個(gè)人評(píng)選表揚(yáng)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)所在地政府出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策。對(duì)我省建筑業(yè)企業(yè)在省外境外完成的工程業(yè)績和取得的獎(jiǎng)項(xiàng)，在企業(yè)申報(bào)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、信用評(píng)價(jià)等方面應(yīng)予認(rèn)可。省外境外建筑業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過1億元、5億元、10億元的（境外營業(yè)收入外匯以等值人民幣計(jì)算）出川建筑業(yè)企業(yè)，由企業(yè)所得稅征收地分別給予50萬元、100萬元、200萬元財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。

十、健全服務(wù)保障體系。建立政府主導(dǎo)的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌研判企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場(chǎng)形勢(shì)，定期協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展需政府層面研究的問題。建立掛包幫機(jī)制，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系幫扶1家企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)和紓困解難。建立年?duì)I業(yè)收入、增長貢獻(xiàn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等企業(yè)行為通報(bào)表揚(yáng)激勵(lì)機(jī)制。督促建設(shè)單位通過四川省工程項(xiàng)目審批系統(tǒng)辦理工程各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，確保企業(yè)所承攬的工程項(xiàng)目信息及時(shí)錄入全省和全國“建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”。協(xié)調(diào)暢通企業(yè)業(yè)績錄入，非因施工單位責(zé)任導(dǎo)致未按時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)各方責(zé)任主體簽署的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與專業(yè)承包工程分包合同錄入相關(guān)業(yè)績信息。加強(qiáng)建筑工地疫情防控，支持建設(shè)工程造價(jià)增加疫情常態(tài)化防控措施費(fèi)，將因疫情防控影響的施工降效、窩工等產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)入工程造價(jià)。嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)惠企紓困。