住建部:招標(biāo)文件禁止包含這些內(nèi)容
近日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項(xiàng)檢查的通知(建辦市函[2018]160號(hào)),嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為,檢查的主要內(nèi)容是建市[2015]140號(hào)文件的落實(shí)情況,其中建市[2015]140號(hào)文件第八條所列情形成為檢查的重點(diǎn),具體內(nèi)容如下:
(一)擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng),或者告知條件;
(二)收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等;
(三)要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司;
(四)強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料;
(五)要求外地企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級(jí)主管部門出具相關(guān)證明;
(六)將資質(zhì)資格等級(jí)作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件;
(七)以本地區(qū)承攬工程業(yè)績(jī)、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件;
(八)要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理入省(市)手續(xù);
(九)其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。
小編看了上述九大條款,發(fā)現(xiàn)招標(biāo)領(lǐng)域?qū)?huì)是重災(zāi)區(qū),超額超期扣押投標(biāo)人的保證金,投標(biāo)人資格條件中要求在本地設(shè)有分支機(jī)構(gòu),要求外地企業(yè)在本地具有業(yè)績(jī)或獎(jiǎng)項(xiàng),要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)參加開標(biāo)等等情況屢見不鮮。
有明目張膽的,也有遮遮掩掩的。有的招標(biāo)文件中打擦邊球,既然不允許法定代表人到場(chǎng),那招標(biāo)文件就要求技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理到場(chǎng)開標(biāo),美其名曰考察項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)力;既然不允許將分支機(jī)構(gòu)作為準(zhǔn)入條件,那招標(biāo)文件就把本地區(qū)有分支機(jī)構(gòu)作為加分條件,美其名曰服務(wù)保障。
小編認(rèn)為上述理由都是站不住腳的,都屬于變相妨礙公平競(jìng)爭(zhēng),為外地企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)設(shè)置障礙??疾祉?xiàng)目經(jīng)理可以在評(píng)標(biāo)辦法中列明,是依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、證書還是類似項(xiàng)目業(yè)績(jī),通常也只有設(shè)計(jì)類項(xiàng)目需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到場(chǎng)講標(biāo)。服務(wù)保障可用具體指標(biāo)在合同中明確,比如響應(yīng)時(shí)間是多少,響應(yīng)人數(shù)需要幾人,即使需要本地化服務(wù)也可要求投標(biāo)人中標(biāo)后應(yīng)在當(dāng)?shù)嘏神v相應(yīng)人員提供不間斷服務(wù),而無(wú)須強(qiáng)調(diào)必須有分支機(jī)構(gòu)。
破除地區(qū)市場(chǎng)壟斷,建設(shè)統(tǒng)一、公平、開放的全國(guó)市場(chǎng)一直是政府有關(guān)部門明確要求的任務(wù),也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。此次住建部開展專項(xiàng)檢查,說(shuō)說(shuō)明建市[2015]140號(hào)文件的落實(shí)程度還有待加強(qiáng)。去年,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》,目的也是防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是政府有關(guān)部門,還是市場(chǎng)有關(guān)主體都是招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)方,都應(yīng)該在法律和制度范圍內(nèi)開展活動(dòng),最終促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
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