近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項檢查的通知(建辦市函[2018]160號)，嚴肅查處違規(guī)設(shè)置市場壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，檢查的主要內(nèi)容是建市[2015]140號文件的落實情況，其中建市[2015]140號文件第八條所列情形成為檢查的重點，具體內(nèi)容如下：

(一)擅自設(shè)置任何審批、備案事項，或者告知條件;

(二)收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金等;

(三)要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨立子公司或分公司;

(四)強制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料;

(五)要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明;

(六)將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件;

(七)以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件;

(八)要求企業(yè)法定代表人到場辦理入省(市)手續(xù);

(九)其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。

小編看了上述九大條款，發(fā)現(xiàn)招標領(lǐng)域?qū)侵貫?zāi)區(qū)，超額超期扣押投標人的保證金，投標人資格條件中要求在本地設(shè)有分支機構(gòu)，要求外地企業(yè)在本地具有業(yè)績或獎項，要求企業(yè)法定代表人到場參加開標等等情況屢見不鮮。

有明目張膽的，也有遮遮掩掩的。有的招標文件中打擦邊球，既然不允許法定代表人到場，那招標文件就要求技術(shù)負責(zé)人和項目經(jīng)理到場開標，美其名曰考察項目經(jīng)理實力;既然不允許將分支機構(gòu)作為準入條件，那招標文件就把本地區(qū)有分支機構(gòu)作為加分條件，美其名曰服務(wù)保障。

小編認為上述理由都是站不住腳的，都屬于變相妨礙公平競爭，為外地企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)設(shè)置障礙。考察項目經(jīng)理可以在評標辦法中列明，是依據(jù)項目經(jīng)理資質(zhì)、證書還是類似項目業(yè)績，通常也只有設(shè)計類項目需要項目負責(zé)人到場講標。服務(wù)保障可用具體指標在合同中明確，比如響應(yīng)時間是多少，響應(yīng)人數(shù)需要幾人，即使需要本地化服務(wù)也可要求投標人中標后應(yīng)在當?shù)嘏神v相應(yīng)人員提供不間斷服務(wù)，而無須強調(diào)必須有分支機構(gòu)。

破除地區(qū)市場壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、公平、開放的全國市場一直是政府有關(guān)部門明確要求的任務(wù)，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。此次住建部開展專項檢查，說說明建市[2015]140號文件的落實程度還有待加強。去年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，目的也是防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。無論是政府有關(guān)部門，還是市場有關(guān)主體都是招投標活動的相關(guān)方，都應(yīng)該在法律和制度范圍內(nèi)開展活動，最終促進市場的健康發(fā)展。