眾所周知，專家是政府采購活動中的關(guān)鍵角色，對政府采購活動的結(jié)果往往有著重要作用。那么，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何正確使用專家呢？本文根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，按照政府采購各個環(huán)節(jié)逐一梳理出政府采購活動依法應(yīng)當(dāng)使用或者可以借助專家的具體情況，以及依法使用政采專家要注意的事項(xiàng)，便于采購人和代理機(jī)構(gòu)參考使用。

政府采購各環(huán)節(jié)專家使用要求對比表

注：本文及此表均是按照全國性的政府采購法律法規(guī)整理。

編制采購需求可征求專家意見

采購需求是政府采購活動的源頭，采購需求編制是否“根正”，直接關(guān)系到政府采購結(jié)果能否實(shí)現(xiàn)“苗紅”?！墩少彿▽?shí)施條例》第十五條第二款明確，如有必要，采購人編制采購需求時應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)專家的意見?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》中更是明確，需求復(fù)雜的采購項(xiàng)目可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家，吸納社會力量參與需求編制及論證。

需要注意的是，參與采購需求編制及論證的專家強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)性，沒有數(shù)量、限制性、關(guān)聯(lián)性等特殊要求，既可以是財(cái)政部門建設(shè)的政府采購評審專家?guī)熘械膶＜?，也可以是?cái)政部門建設(shè)的評審專家?guī)煲酝獾膶＜摇?/p>

采購進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)組織專家論證

根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，采購人擬采購進(jìn)口產(chǎn)品，報(bào)財(cái)政部門審核時，應(yīng)當(dāng)出具專家組出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。

進(jìn)口產(chǎn)品論證對專家的數(shù)量、專業(yè)性、關(guān)聯(lián)性和限制性都有比較嚴(yán)格的要求。首先是專家的數(shù)量要求，進(jìn)口產(chǎn)品論證的專家組應(yīng)當(dāng)由五人以上的單數(shù)組成。其次是專家的專業(yè)要求，必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家，采購人代表不得參與論證。第三是專家的關(guān)聯(lián)性限制，參與進(jìn)口論證的專家與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系，但沒有強(qiáng)制性規(guī)定必須是政府采購評審專家?guī)靸?nèi)專家。第四是限制性要求，根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第十三條規(guī)定，參與進(jìn)口論證的專家不得作為評審專家參與同一項(xiàng)目的評審工作。

單一來源審批前需公示專家意見

屬于政府采購法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在按照財(cái)政部令第74號第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定媒體上公示，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商具有唯一性的具體論證意見。

這里提及的專業(yè)人員強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)性，也沒有數(shù)量、關(guān)聯(lián)性、限制性要求。所以，專業(yè)人員既可以是財(cái)政部門建設(shè)的專家?guī)熘械娜藛T，也可以是政府采購評審專家?guī)煲酝獾娜藛T；既可以是本單位的專業(yè)人員，也可以是非本單位的專業(yè)人員。

采購項(xiàng)目評審時依法組織專家參與

采購項(xiàng)目評審是政府采購活動中使用專家最為普遍的一個環(huán)節(jié)。除法律法規(guī)規(guī)定的回避情形外，根據(jù)項(xiàng)目采購方式的不同，專家的組成、數(shù)量、限制性和選取方式也不盡相同。

一是招標(biāo)方式。招標(biāo)方式對評審專家的要求集中體現(xiàn)在財(cái)政部令第87號第四十七條和第四十八條。一是組成和數(shù)量要求。評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的2/3。二是評審專家的限制性要求。除因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目采購人自行選定評審專家外，評審專家對本單位的采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評標(biāo)。三是選取要求。一般情況下，評審專家由采購人或代理機(jī)構(gòu)從省級以上政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。屬于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人方可自行選定評審專家。

二是競爭性磋商方式。競爭性磋商方式對評審專家的要求主要體現(xiàn)在《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第十四條的規(guī)定之中。一是組成和數(shù)量要求。磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于總數(shù)的2/3。二是評審專家的限制性要求。采購人代表不得以專家身份參加本部門本單位項(xiàng)目的評審。三是選取要求。通常情況下，采用競爭性磋商方式，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家中隨機(jī)抽取。

三是競爭性談判和詢價方式。競爭性談判和詢價方式對評審專家的要求主要體現(xiàn)在財(cái)政部令第74號第七條的規(guī)定之中。一是組成及數(shù)量要求。競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于2/3。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。二是評審專家的限制性要求。不管是采購人自行選定，還是政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，采購人都不得以評審專家身份參加評審。三是選取要求。正常情況下，采用競爭性談判、詢價方式采購的項(xiàng)目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取。屬于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人方可自行選定評審專家。詢價項(xiàng)目不可以自行選定專家。

四是單一來源方式。單一來源方式?jīng)]有評審專家的具體規(guī)定，僅有專業(yè)人員的要求。根據(jù)財(cái)政部令第74號第四十一條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。

采購方式變更時需出具專家意見

根據(jù)財(cái)政部令第74號第二十七、第二十八條規(guī)定，招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的，或者公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家的，采購人、代理機(jī)構(gòu)申請采用競爭性談判采購方式時，需要提供評標(biāo)委員會或者3名以上專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。

項(xiàng)目質(zhì)疑答復(fù)時可組織專家協(xié)助

答復(fù)質(zhì)疑，特別是涉及專業(yè)評審情況的質(zhì)疑，僅靠采購人或代理機(jī)構(gòu)的能力是不足的。因此，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十四條規(guī)定，供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。

協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑的專家強(qiáng)調(diào)的是延續(xù)性，即應(yīng)當(dāng)是原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組。因?yàn)樗麄儗υu審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果的產(chǎn)生是最清楚的，也是最有發(fā)言權(quán)的，組織他們協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑更具說服力和權(quán)威性。

合同履約驗(yàn)收時可邀請專家參與

合同履約驗(yàn)收是政府采購的薄弱環(huán)節(jié)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號）提出，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收書的參考資料。

這里提及的邀請專家參與驗(yàn)收，更多是一種鼓勵和引導(dǎo)，采購人自主決定是否啟用以及如何使用。參與合同履約驗(yàn)收的專家，注重的是專業(yè)能力，沒有數(shù)量、限制性、關(guān)聯(lián)性、延續(xù)性等特殊要求，既可以是前期參與項(xiàng)目評審的評審專家，也可以是未參與項(xiàng)目評審的其他專業(yè)人員。