中央國家機關政府采購中心在政府采購實踐中積累大量案例，通過分品目分析，結合市場調(diào)研、供應商反饋建議、專業(yè)機構建議，抽象出相關采購標準，應用于采購實踐。本文詳解中央國家機關政府采購中心信息類產(chǎn)品采購需求技術標準定位、方案、擴展、系列。

　　政府采購需求標準化之采購技術標準

　　采購技術標準定位

　　信息類產(chǎn)品采購需求一般包括商務需求、技術需求和服務需求。商務需求一般涉及節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)等政策功能，企業(yè)、產(chǎn)品資質(zhì)，行業(yè)和信息安全規(guī)范等。技術需求一般包括貨物（或服務）、系統(tǒng)和集成等。服務需求一般包括售后、駐場、服務網(wǎng)點、培訓、實施等項目管理、履約驗收等。

　　采購需求標準化工作首先是將采購方式（或采購組織方式）要素與采購需求要素分離，專注于采購需求商務、技術和服務要素標準化，為采購人制定采購需求提供參考。商務需求基本屬于完全結構化信息，標準化時可以相應建庫，完全枚舉。服務需求履約驗收與技術需求相關部分屬半結構化信息，其余部分屬結構化信息，標準化時除履約驗收外可完全枚舉。技術需求中貨物（或服務）和系統(tǒng)屬于半結構化信息，標準化時基本可以枚舉，集成屬于非結構化信息，標準化時可以給出要素提示。

　　采購技術標準針對技術需求進行標準化，采購技術標準是采購需求標準化工作的核心。

　　采購技術標準方案

　　要素獲取

　　采購技術標準的要素選取包括獲得、選取、提出三種方式：一是根據(jù)使用需求對行業(yè)標準進行適應性裁剪，獲得標準要素；二是借鑒正交試驗設計方法，通過綜合比較和統(tǒng)計分析，選取標準要素；三是圍繞現(xiàn)實需要和市場可能，提出標準要素。

　　使用方案

　　采購技術標準的使用方案為“采購技術標準+評價標準+評價算法”。

　　采購技術標準為采購人提供貨物和服務需求尺度參考，是采購需求具體化的基礎。

　　評價標準是對貨物和服務進行細分評價的主要依據(jù)，是采用技術標準衡量市場的客觀基準。

　　評價算法在這里是針對可量化標準給出的相應算法，以達到物有所值的要求。各指標項技術指標沒有應答的該項指標得0分，指標相同的個數(shù)記為1個，投標人每個技術指標并列名次連續(xù)排名，響應產(chǎn)品技術指標綜合評價指標排序后計算公式為：假設某指標項指標數(shù)為n，投標人數(shù)為p，實際投報每個指標的個數(shù)分別為m(1)...m(n)，指標的排名分別為kp(1)...kp(n)，單項滿分為S，單項指標得分分別為Lp(1)...Lp(n)，則每個技術指標的得分為Lp(1)=S*[1-(kp(1)-1)/m(1)]...Lp(n)=S*[1-(kp(n)-1)/m(n)]，此指標項總得分為［Lp(1)+...+Lp(n)］／n。算法作用：一是專家作用前置。技術指標選取和評價標準制定時引入專家意見，專家在評標時依據(jù)技術指標和評價標準對產(chǎn)品（或服務）進行客觀排序。二是既定規(guī)則打分。根據(jù)產(chǎn)品指標客觀排序，采用對投標情況自適應的動態(tài)可伸縮等差數(shù)列對產(chǎn)品（或服務）進行打分，客觀上規(guī)避了專家傾向性打分風險。三是引入隨機因素。算法中投標人數(shù)和投報指標數(shù)均為隨機參數(shù)，豐富投標人投標策略的同時，也很大程度上降低了圍標的風險。四是有利于提高中標產(chǎn)品（或服務）性價比。算法根據(jù)排序?qū)Ξa(chǎn)品（或服務）由高到低打分，一方面降低了制定需求時對指標的要求，增加競爭參與度，另一方面避免了設定指標正偏離加分產(chǎn)生的傾向性質(zhì)疑，最終提高了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品（或服務）中標幾率。以下是評價算法的一個示例。

　　應用場景

　　在項目設計階段，采購技術標準與商務標準和服務標準整合為采購需求標準，為采購需求制定提供參考。在項目招投標階段，依據(jù)標準建立的商品庫，為采購人市場調(diào)研、經(jīng)辦人需求審核和供應商了解采購需求提供支持。在項目執(zhí)行階段，基于標準給出的清晰、量化、明確的采購需求，將為履約監(jiān)管提供依據(jù)。

　　持續(xù)改進

　　采購技術標準的持續(xù)改進，首先通過采購人需求調(diào)整、供應商的市場反饋，行業(yè)專家和機構的反饋，招投標結果的統(tǒng)計分析反饋等方式將改進信息匯總到采購執(zhí)行機構，通過行業(yè)專家和機構論證必要性和可行性，進而征求市場建議，最后試點優(yōu)化完成。

　　采購技術標準擴展

　　一是形成政府采購商品規(guī)范，推動政府采購有形市場建立。多年來，政府采購市場存在，但是，其商品要素始終未能形成規(guī)范，要么孤立招標，要么以政府采購結果與民用市場進行價格比較，因其要素本身未能進行有效分解和界定，相關結果似是而非，甚至給政府采購帶來相當困擾。采購技術標準的建立，將促進政府采購有形市場形成?；诓少徏夹g標準，可以形成政府采購商品規(guī)范：“貨物（或服務）+服務+價格+評估”。其中第一個服務是指商品類型屬于服務，第二個服務是相關商品的輔助服務需求，價格是指在“貨物（或服務）+服務”基礎上，通過各種信息可公開采購方式獲得的價格參照，評估是第三方機構通過對“貨物（或服務）+服務+價格”指向的商品進行持續(xù)有效的評測給出的建議，包括認證。

　　二是提供有效定價機制，打破采購方式選擇困境。目前政府采購以額度界定招標非標方式，沒有統(tǒng)一的采購技術標準，很難對不同采購方式獲得的中標（成交）產(chǎn)品進行統(tǒng)一價格和性能協(xié)調(diào)；協(xié)議供貨、定點采購、網(wǎng)上競價等采購和組織方式，由于其定價機制不夠明晰，也飽受詬?。浑娮由坛且詢r格可比聞名，可惜其商品如果加上服務，政府采購與民用市場幾乎沒有可比性。通過統(tǒng)一明確技術標準梳理出來的政府采購市場，將為采購方式提供通用可比參照，專注于量化性價比的評價算法也將為協(xié)議供貨、定點采購、網(wǎng)上競價和電子商城提供高效的定價機制，從而從根本上打破采購方式選擇困境，并為無專家現(xiàn)場自動評標創(chuàng)造條件。

　　三是發(fā)揮市場和采購主體作用，明晰采購機構職能定位。市場主體是企業(yè)，采購主體是采購人。清晰量化的采購技術標準為企業(yè)理解采購人需求、采購人提出合理的采購需求提供了專業(yè)參考依據(jù)。采購機構執(zhí)行政府采購的重點將從關注商品、招標程序，轉(zhuǎn)向制定標準、監(jiān)管企業(yè)，實施大宗采購，體現(xiàn)政府采購政策功能。

　　采購技術標準系列

　　采購技術標準可以分為貨物（或服務）采購技術標準、系統(tǒng)采購技術標準和集成采購技術標準，三者是遞進關系。預期采購技術標準按照先目錄內(nèi)后目錄外的順序，陸續(xù)建立服務器、計算機網(wǎng)絡、存儲、視頻會議系統(tǒng)、云服務等貨物和服務標準，計算機信息系統(tǒng)、智能建筑、安防系統(tǒng)等系統(tǒng)技術標準，應用系統(tǒng)集成技術標準，以及其它系統(tǒng)、設備的技術標準和規(guī)范。目前，貨物類的服務器采購技術標準和服務類的云服務采購技術標準（技術支撐單位：中國信息通信研究院）已經(jīng)提供采購人試用，評價標準和評價算法將在對采購人、供應商、專家、經(jīng)辦人進行有關說明后試用。