政府采購招投標存在多種違規(guī)現(xiàn)象，但投標過程中，如何界定屬于哪種違規(guī)現(xiàn)象？我們整理了多個招投標違規(guī)現(xiàn)象的具體情況，現(xiàn)在通過十個案例詳細分享各種現(xiàn)象。

【暗中陪標】

案情：

某高校機房工程改造進行招標。招標公告發(fā)布后，某建筑公司與該校基建處負責人進行私下交易，最后決定將此工程給這家建筑公司。為了減少競爭，由建筑公司出面邀請了5家私交甚好的施工企業(yè)前來投標，并事先將中標意向透露給這5家參與投標的企業(yè)，暗示這5家施工企業(yè)投標文件制作得馬虎一些。正式開標時，被邀請的5家施工企業(yè)與某建筑公司一起投標，但由于邀請的5家施工企業(yè)不是報價過高，就是服務(wù)太差。評標結(jié)果，某建筑公司為第一中標候選人。

法理評析：

這是一起典型的陪標行為。這種由供應(yīng)商與采購人惡意串通并向采購人行賄或者提供不正當利益謀取中標的行為，是非常惡劣的，也是政府采購最難控制的，它已經(jīng)成為政府采購活動的一大惡性毒瘤!

【違規(guī)招標】

案情：

某年12月13日，某省級單位從中央爭取到一筆專項資金，準備通過邀請招標對下配發(fā)一批公務(wù)車輛，上級明確要求該筆資金必須在年底出賬。考慮到資金使用的時效性，經(jīng)領(lǐng)導研究確定采購桑塔納2000型轎車，并于12月18日發(fā)出了邀請招標文件。12月31日，該單位邀請了3家同一品牌代理商參與競標，經(jīng)評標委員會評審選定由A代理商中標。隨后雙方簽訂了政府采購合同，全部采購資金于當天一次撥清。

法理評析：

采購人因項目特殊性，且只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的，經(jīng)財政部門批準后可以采用邀請招標方式。該單位之所以這樣做，似乎理由很充分，但這確實是一個違法采購行為。不能因為上級對資金使用有特殊要求，必須在年底前出賬而忽略了等標期不得少于20天的法律規(guī)定；在未經(jīng)財政部門批準的情況下，擅自采用邀請招標方式?jīng)]有法律依據(jù)；單位領(lǐng)導研究確定采購桑塔納2000型轎車作為公務(wù)用車，理由不夠充分，屬于定牌采購，有意無意地排斥了其他同類品牌車的競爭，且同一品牌3家代理商的競爭不等于不同品牌3家供應(yīng)商的競爭；屬于政府集中采購目錄范圍內(nèi)的普通公務(wù)用車，應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)采購，而不能擅自采用部門集中采購形式自行辦理。這種部門定牌采購、規(guī)避公開招標的現(xiàn)象比較普遍，對遏制腐敗可能產(chǎn)生負面影響。

【低價競標】

案情：

某市級醫(yī)院招標采購一批進口設(shè)備。由于該醫(yī)院過去在未實行政府采購前與一家醫(yī)療設(shè)備公司有長期的業(yè)務(wù)往來，故此次招標仍希望這家醫(yī)療設(shè)備公司中標。于是雙方達成默契，等開標時，該醫(yī)院要求該公司盡量壓低投標報價，以確保中標，在簽訂合同時再將貨款提高。果然在開標時，該公司的報價為最低價，經(jīng)評委審議推薦該公司為中標候選人。在簽訂合同前，該醫(yī)院允許將原來的投標報價提高10%，作為追加售后服務(wù)內(nèi)容與醫(yī)療設(shè)備公司簽訂了采購合同。結(jié)果提高后的合同價遠遠高于其他所有投標人的報價。

法理評析：

招標人與投標人相互串通，以低價中標高價簽訂合同的做法，嚴重影響了政府采購活動的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標人的正當利益，造成了采購資金的巨額流失，擾亂了正常的市場競爭秩序。

【度身招標】

案情：

某省級單位建設(shè)一個局域網(wǎng)，采購預算450萬元。該項目招標文件注明的合格投標人資質(zhì)必須滿足：注冊資金在2000萬元以上、有過3個以上省級成功案例的國內(nèi)供應(yīng)商，同時載明：有過本系統(tǒng)一個以上省級成功案例的優(yōu)先。招標結(jié)果，一個報價只有398萬元且技術(shù)服務(wù)條款最優(yōu)的外省供應(yīng)商落標，而中標的是報價為448萬元的本地供應(yīng)商（該供應(yīng)商確實做過3個成功案例，其中在某省成功開發(fā)了本系統(tǒng)的局域網(wǎng)）。

法理評析：

采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，更不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。在招標公告或資質(zhì)審查公告中，如果以不合理的條件限制、排斥其他潛在投標人公平競爭的權(quán)利，這就等于限制了競爭的最大化，有時可能會加大采購成本。量身定做衣服，合情合理；度身定向招標，違法違規(guī)。

【虛假應(yīng)標】

案情：

某省級公務(wù)用車維修點項目招標。招標文件中對“合格投標人”作了如下規(guī)定：在本市區(qū)（不含郊區(qū)）有1200平方米的固定場所、有省交管部門批準的汽車維修資質(zhì)、上年維修營業(yè)額在200萬元以上的獨立法人企業(yè)。招標結(jié)果，某二類汽車維修企業(yè)以高分被推薦為第一中標候選人。根據(jù)招標文件規(guī)定，采購中心專門組織了采購人和有關(guān)專家代表赴實地進行考察?？疾煨〗M的考察報告是這樣寫的：經(jīng)實地丈量，該企業(yè)擁有固定修理廠房800平方米，與投標文件所稱擁有的修理廠房1752平方米相差952平方米，與招標文件規(guī)定的1200平方米標準相比少了400平方米；經(jīng)對上年度財務(wù)報表的審核，該企業(yè)的年度維修營業(yè)額為78萬元，與投標文件所稱的350萬元相差272萬元，與招標文件規(guī)定的200萬元標準相比少了122萬元以上。鑒于以上事實，建議項目招標領(lǐng)導小組取消其中標資格。

法理評析：

供應(yīng)商參與投標、謀取中標，實屬天經(jīng)地義，但有個前提就是，必須以合理的動機、恰當?shù)男袨槿ブ\取自身利益的最大化。供應(yīng)商如果以不誠信行為虛假應(yīng)標，一則會給自身形象抹黑，烙上“不良記錄”；二則會給他人造成傷害，擾亂公平競爭秩序。

【傾向評標】

案情：

某1200萬元的系統(tǒng)集成項目招標。采購人在法定媒體上發(fā)布了公告，有7家實力相當?shù)谋?、外地企業(yè)前往投標。考慮到本項目的特殊性，采購人希望本地企業(yè)中標，以確保硬件售后服務(wù)及軟件升級維護隨叫隨到。于是，成立了一個5人評標委員會，其中3人是采購人代表，其余兩人分別為技術(shù)、經(jīng)濟專家。通過正常的開標、評標程序，最終確定了本地一家企業(yè)作為中標候選人。

法理評析：

這個招標看似公正，其實招標單位在評委的選擇上耍了花招。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，專家必須是從監(jiān)管部門建成的專家?guī)熘幸噪S機方式抽取，對采購金額超過300萬元以上的項目，其評標委員會應(yīng)當是7人以上的單數(shù)，且技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于三分之二。該項目組成的5人評標委員會中采購人代表占3人，有控制評標結(jié)果之嫌疑。

【故意流標】

案情：

某單位建造20層辦公大樓需購置5部電梯，領(lǐng)導要求必須在10月1日前調(diào)試運行完畢。8月12至9月3日，基建辦某負責人為“慎重起見”，用拖延時間戰(zhàn)術(shù)先后5次赴外省進行“市場考察”，并與某進口品牌代理商接觸商談，幾次暗示要其與相關(guān)代理商溝通。9月10日，由于只有兩家供應(yīng)商投標，本次公開招標以流標處理。按規(guī)定，這5部電梯的采購預算已經(jīng)達到了公開招標限額標準，但由于時間關(guān)系，最終只能采取非招標方式采購。9月17日，通過競爭性談判，該品牌代理商以性價比最優(yōu)一舉成交，9月29日，電梯安裝調(diào)試成功。

法理評析：

這個案例的“經(jīng)典”之處，是采購人以“市場考察”之策略拖延時間，以“暗示溝通”之方法規(guī)避招標。從表面上看，造成流標的原因是公開招標投標商不足3家，最終因為采購時間緊而不得不采用非公開招標方式。實際上，采購人正是利用了流標的“合理合法”之因素，達到了定品牌、定廠商的真實意圖。

【考察定標】

案情：

某2500萬元的環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)項目招標。據(jù)了解，國內(nèi)具有潛在資質(zhì)的供應(yīng)商至少有5家（其中領(lǐng)導意向最好是本地的一家企業(yè)中標）。鑒于該項目采購金額大、覆蓋地域廣、技術(shù)參數(shù)復雜、服務(wù)要求特殊等，采購人在招標文件中對定標條款作了特別說明：本次招標授權(quán)評標委員會推薦3名中標候選人（排名不分先后），由采購人代表對中標候選人進行現(xiàn)場考察后，最終確定一名中標者。招標結(jié)果，那家本地企業(yè)按得分高低排名第三。經(jīng)現(xiàn)場考察，采購人選定了那家本地企業(yè)作為唯一的中標人。

法理評析：

考察定標在法律上并無禁止性條款。就采購人而言，要把一個采購金額比較大且自己從未建設(shè)過的環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)項目，托付給一個不熟悉的供應(yīng)商有點不放心，單從這個心理層面上講，對中標候選人進行現(xiàn)場考察定標，是無可非議的，也是合情合理的。問題是，本案出現(xiàn)的情況有點不正常。領(lǐng)導意向最好是本地的企業(yè)中標，這就等于排斥了外地的4家潛在投標人；考察定標的標準沒有在標書中闡明，所以人為定標的成分很大；采購人授權(quán)評標委員會推薦3名中標候選人，以排名不分先后的名義，不按得分高低定標，似乎有失偏頗。按照現(xiàn)有制度規(guī)定，評標委員會推薦的3名中標候選人，應(yīng)當按得分高低進行排序，在無特殊情況下，原則上必須將合同授予第一中標候選人。

【異地中標】

案情：

某省級垂直管理部門建設(shè)一個能覆蓋本系統(tǒng)省、市、縣的視頻會議系統(tǒng)項目。該項目實行軟、硬件捆扎邀請招標，其中：軟件采購金額占45%，硬件采購金額占55%。該部門負責人的同學系本地一家小型軟件開發(fā)公司的總經(jīng)理。于是，采購人在招標文件中發(fā)出了如下要約：投標人必須以聯(lián)合體方式參與競標，軟件服務(wù)必須在4小時內(nèi)響應(yīng)。邀請招標結(jié)果，如采購人所愿。

法理評析：

因為項目的特殊性要求，實行聯(lián)合體投標是可以的。現(xiàn)行制度對聯(lián)合體有明確規(guī)定，聯(lián)合體雙方應(yīng)當同時具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，必須簽訂聯(lián)合協(xié)議，且必須以其中的一方參與投標，雙方均承擔同等法律義務(wù)及責任。本案中，如將該項目實行軟、硬件分開招標，本地軟件企業(yè)是沒有資格投標的。所以，采購人就施出了聯(lián)合體投標的絕招；因為同學關(guān)系，本地小企業(yè)異地中標，這種方法實質(zhì)上就是一種人情招標。

【拖延授標】

案情：

某單位采購電腦100臺，按規(guī)定：雙方應(yīng)于1月31日簽署合同，甲方（供應(yīng)商）必須在簽署合同日之后7個工作日內(nèi)交付貨物，乙方（采購人）必須在5個工作日內(nèi)辦理貨物驗收手續(xù)，貨款必須在驗收完畢之日起10個工作日內(nèi)一次付清。甲方于2月10日前分3次將100臺電腦交付乙方，甲方指定專人分批驗收投入使用。截至4月30日，甲方向乙方催收貨款若干次未果。5月8日，甲方向采購中心提交書面申請，要求協(xié)調(diào)落實資金支付事宜。經(jīng)查證，雙方未按規(guī)定時間簽署合同，未按規(guī)定辦理貨物驗收單；乙方以資金緊張為由遲遲不予付款。

法理評析：

這是一起典型的拖延授標案例。作為“上帝”的采購人利用供應(yīng)商的弱勢心理，在遲遲不簽合同的情況下，反而要求供應(yīng)商先行交付貨物，驗收合格后又不及時辦理驗收手續(xù)，并借口資金緊張原因拖延付款，致使供應(yīng)商多次上門催討貨款未果。本案的主要過錯是采購人拖延簽訂采購合同、拖延辦理驗收手續(xù)、拖延支付合同資金。上述現(xiàn)象十分普遍，供應(yīng)商為了做成一筆生意，通常不敢得罪采購人，往往不計較先簽合同、再供貨物的合法程序，這種法律意識欠缺、懼怕采購人的不正常心理，恰好滋生了采購人拖延授標的非法行為。拖延授標的惡果，不但損害了供應(yīng)商的合法權(quán)益，而且損害了政府機關(guān)的公信形象。