前不久，某單位采購(gòu)一批困難群眾實(shí)物救助物資，產(chǎn)品分別為食品類、紡織類、家具類，在開標(biāo)前有供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑，認(rèn)為該項(xiàng)目應(yīng)分成三個(gè)項(xiàng)目分別進(jìn)行采購(gòu)。該質(zhì)疑涉及“政府采購(gòu)品目分類”的問題。

采購(gòu)品目有哪些類別？新修訂的《政府采購(gòu)品目分類目錄》按貨物、工程、服務(wù)3大類劃分為54個(gè)二級(jí)分類，344個(gè)三級(jí)分類，最多到六級(jí)分類。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，根據(jù)第一級(jí)分類確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性，無論采購(gòu)的產(chǎn)品達(dá)到了第幾級(jí)，都應(yīng)追根溯源到第一級(jí)來區(qū)分采購(gòu)屬性。

政府采購(gòu)品目分類從第二級(jí)開始，主要是為了與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通用規(guī)范充分銜接，并結(jié)合政府采購(gòu)改革實(shí)踐與發(fā)展方向，建立一套滿足國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)改革和市場(chǎng)開放的制度。

如何確定采購(gòu)品目的采購(gòu)屬性？政府采購(gòu)過程中，采購(gòu)品目單一時(shí)確定采購(gòu)屬性比較容易，但如果一個(gè)項(xiàng)目中包含貨物、工程或者服務(wù)中兩種屬性以上的內(nèi)容，項(xiàng)目屬性的界定往往會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議?！墩少?gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第二十四條規(guī)定：“采購(gòu)項(xiàng)目中含不同采購(gòu)對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。”即如果一個(gè)項(xiàng)目中包含貨物和工程中兩種屬性的內(nèi)容，貨物占項(xiàng)目資金比例最高，采購(gòu)人就應(yīng)當(dāng)確定為貨物采購(gòu)；工程占項(xiàng)目資金比例最高，采購(gòu)人就應(yīng)當(dāng)確定為工程采購(gòu)。同理，如果一個(gè)項(xiàng)目中包含貨物和服務(wù)中兩種屬性的內(nèi)容，貨物占項(xiàng)目資金比例最高，采購(gòu)人就應(yīng)當(dāng)確定為貨物采購(gòu)；服務(wù)占項(xiàng)目資金比例最高，采購(gòu)人就應(yīng)當(dāng)確定為服務(wù)采購(gòu)。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第七條規(guī)定：“按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。”當(dāng)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)，采購(gòu)屬性就不是按照內(nèi)容占項(xiàng)目資金比例來確定采購(gòu)屬性，而是由采購(gòu)人按照“有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則”確定，如果一個(gè)項(xiàng)目中包含貨物和服務(wù)中兩種屬性的內(nèi)容，無論貨物還是服務(wù)占項(xiàng)目資金比例最高，只要有利于項(xiàng)目實(shí)施，采購(gòu)人可以確定為貨物采購(gòu)，也可以確定為服務(wù)采購(gòu)。

采購(gòu)人確定項(xiàng)目屬性有三個(gè)重要的意義：

1.確定代理機(jī)構(gòu)：政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。如果采購(gòu)品目中屬于集中采購(gòu)的，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

2.確定采購(gòu)方式：根據(jù)貨物類、工程類和服務(wù)類等采購(gòu)屬性，采購(gòu)人依法選擇合適的采購(gòu)方式，如是貨物、服務(wù)類采購(gòu)，達(dá)到公開招標(biāo)金額的適用87號(hào)令，可以采用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”或“綜合評(píng)分法”；未達(dá)到公開招標(biāo)金額的適用《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）。如是工程類采購(gòu)，達(dá)到公開招標(biāo)金額的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。

3.確定評(píng)分辦法:根據(jù)貨物類、工程類和服務(wù)類等采購(gòu)屬性，采購(gòu)文件采用綜合評(píng)分時(shí)，價(jià)格分有所區(qū)別。在競(jìng)爭(zhēng)性磋商過程中，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30％至60％，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為10％至30％。在公開招標(biāo)過程中，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。