招標文件是招投標過程中最重要的文件，招標文件的水平與質(zhì)量關(guān)系到整個招投標活動的成敗。而文件審核是招標文件質(zhì)量控制過程中一個十分重要的環(huán)節(jié)，在招標文件編制完成后，應當怎樣對招標文件進行審核以保證招標文件質(zhì)量？另外，招標文件審核要做好哪些工作呢？下面是作者的一些初步看法。

一、審核完整性

無論什么文章，寫作都有相應的要求，而完整性就是最基本的要求，招標文件的編制也是一樣。檢查一本招標文件是否完整，主要是審核整個文件框架是否包括了法律法規(guī)中規(guī)定的內(nèi)容。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十條明確列出了招標文件應當包括的主要內(nèi)容，如投標人須知、投標人應當提交的資格資信證明文件、投標文件編制要求、采購項目的技術(shù)規(guī)格數(shù)量服務標準驗收等要求、擬簽定的合同文本、貨物服務提供的時間地點方式、采購資金的支付方式和時間條件、評標方法、評標標準和投標無效情形等基本內(nèi)容，但對最高限價的規(guī)定、公開需要落實的相關(guān)政府采購政策很容易被忽略。根據(jù)近期財政部發(fā)布的信息公告，很多代理機構(gòu)因未在采購文件載明給予小微企業(yè)產(chǎn)品價格扣除等相關(guān)政策而受到處罰。除此之外，87號令還對采購需求提出了應當完整、明確的要求。采購需求條件不完整或不明確，會直接影響到投標人的投標方案和報價。審核文件時應需注意文件中是否根據(jù)采購標的對相關(guān)要求進行足夠詳細的描述，這關(guān)系到投標人是否能夠準確制定技術(shù)方案與商務方案；評標委員會能否準確進行比較與評審工作；其同時也是合同簽訂與履約驗收的重要依據(jù)。如果招標文件內(nèi)容不完整，就會影響到上述方面，從而影響招標采購的質(zhì)量成果。

為了保證完整性，招標人或招標代理機構(gòu)可成立相關(guān)的招標文件范本制作小組，根據(jù)不同的采購方式以及采購內(nèi)容制定不同的范本，并根據(jù)最新的相關(guān)法律法規(guī)及時更新完善范本內(nèi)容。這樣既能防止缺漏，又便于提高編制文件以及審核文件的效率。

二、審核合規(guī)性

招標文件是否合法合規(guī)，與政府采購項目的順利進行息息相關(guān)。不合規(guī)的文件可能會導致供應商的質(zhì)疑投訴，以至于項目暫停延期。若沒有及時發(fā)現(xiàn)文件的問題，更嚴重的將是因不合法而導致重新開展采購，進而影響采購效率。以下幾方面是合規(guī)性審核的重點。

1.時間要求

政府采購法律法規(guī)對程序時間做了強制規(guī)定。采購方式不同的項目，規(guī)定的時間也大不一樣。在此以公開招標項目為例，文件提供期限自招標公告、資格預審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日，自87號令開始實施之后，附則第八十五條規(guī)定：“本辦法規(guī)定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日”，許多具體執(zhí)行人把發(fā)布公告當天包括在內(nèi)而導致發(fā)售時間不足。

2.限制供應商

技術(shù)要求與合同條款不應歧視有資格投標的供應商。在審核時常遇到一些在供應商還沒有中標，卻要求其在項目當?shù)刈杂蟹止镜膶嵸|(zhì)性條款，這樣限制了供應商進入本地區(qū)本行業(yè)的政府采購市場。同時，也不得指定貨物的品牌，還要注意避免選用一家參數(shù)或多家最優(yōu)參數(shù)的集成作為采購項目的技術(shù)標準、注意避免指定品牌或隱性指定品牌，如經(jīng)常遇到的是把一些商品的產(chǎn)品介紹詞作為技術(shù)要求直接附在文件中。以上內(nèi)容都是引起供應商質(zhì)疑投訴的導火索，審核政府采購招標文件時，一定要注意理解、把握法律法規(guī)和規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，避免在技術(shù)要求與合同條款中出現(xiàn)違背內(nèi)容或條款。

3.實質(zhì)性條款

法定無效投標條款主要是指《中華人民共和國政府采購法》等法律規(guī)定的無效投標的條款，而招標文件中約定無效投標條款則與前者不一樣。后者指的是供應商的資質(zhì)、響應的付款方式和條件，例如交貨地點、交貨期、質(zhì)保期、以及技術(shù)參數(shù)允許偏差及偏差范圍等其他的要求。審核時，約定無效投標條款應該在招標文件中體現(xiàn)，應注意不能與法律法規(guī)相違背，還需要注意不能構(gòu)成歧視性條款來排斥潛在的供應商，否則很可能遭到質(zhì)疑。比如，要求供應商必須提供制造商的授權(quán)書和售后服務承諾書；再比如，要求供應商必須具有某品牌的專利。在標明實質(zhì)性要求和條件時，還需要在文件中標注特殊符號所表達的內(nèi)容。審核時如果發(fā)現(xiàn)文件中有出現(xiàn)兩個以上不同的符號，更應注意其代表內(nèi)容是否在文件中說明清楚。切忌文件中什么也不說明就來隨意使用符號，這樣很容易造成供應商的誤解。

4.評標辦法和標準

評標條款，是衡量招標是否公正的關(guān)鍵。政府采購的評標辦法可以采用綜合評分法和最低評標價法。審核的時候也須嚴格符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，符合招標投標的基本特性。檢查判斷評價因素是否全面、合理，例如審核因素中常常出現(xiàn)“醫(yī)院業(yè)績”“學校業(yè)績”這些對特殊行業(yè)的限制的業(yè)績加分是否為需要修改的內(nèi)容。同時各項組成因素所賦的分值也要符合要求，公開、邀請以及磋商招標項目對貨物與服務項目有不同分值限制。審核人員還需注意，作為評分辦法的商務技術(shù)部分，要切合項目的特點，將有區(qū)間規(guī)定的商務條件和采購需求指標量化到相應區(qū)間。分值一定要圍繞所采購的標的物來進行，不可設置一些不能與采購需求相匹配的評審因素?？傊?，評標辦法和標準既要做到合法合理，又要能有效防止為投標人量身定做。

5.資格要求

很多項目都在資格要求中設置了投標人的相關(guān)資質(zhì)，在審核中則需特別注意。審核人員首先要確定資質(zhì)內(nèi)容是否與項目要求相適合，不相適合的，不宜作為資格要求。相適合的，審核人員還要確定該資質(zhì)是否屬于國家有關(guān)部門已取消的資質(zhì)，如資質(zhì)已取消則不應作為資質(zhì)要求，如該資質(zhì)要求變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會核發(fā)，則可根據(jù)招標項目的情況考慮是否設為評分項。

如該資質(zhì)仍由國家有關(guān)部門核發(fā)，審核人員要根據(jù)所要求資質(zhì)的級別標準進行核對，項目內(nèi)容應與資質(zhì)的級別相對應，與項目技術(shù)要求高、難度大無關(guān)，提高或降低資質(zhì)等級都不允許，否則屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

三、審核合理性

合理性需要根據(jù)招標項目的具體情況，認真分析。審核招標文件時首先要以采購人的角度，考慮到專用條款內(nèi)容的必要性，其次要將自己放在供應商的位置，考慮到技術(shù)內(nèi)容的合理性，這樣才能提高招標的成功率。因此招標文件一定要注意細節(jié)，技術(shù)規(guī)格等相關(guān)要求不能草率決定。對采購人提供的技術(shù)規(guī)格及需求，必須對相關(guān)內(nèi)容的合理性進行審查把關(guān)，不能將拿到手的采購需求在文件中簡單地復制、粘貼。比如，前期交流的一些技術(shù)資料可能包括設備的廣告性描述甚至是型號，如果直接放到采購需求里，那么會造成排他性從而導致采購的失敗。再比如，某些信息化項目要求在項目實施期間及運行期間均提供原廠服務，那么就應該判斷在這兩個階段是否都需要原廠服務，如果從實際要求來看都不需要或是有一個階段不需要，那么該要求就可能導致排他性，或是造成不必要的成本。