1.問：我單位為中央預(yù)算單位，一年前開評標(biāo)的項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)在開評標(biāo)當(dāng)天查詢資格審查沒有問題，目前查信用中國和中國政府采購網(wǎng)也沒有信用問題，中標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)文件中同時(shí)出具了“參加政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄的書面說明”，證明其無重大違法記錄，沒有受到過較大數(shù)額罰款等行政處罰。前一段時(shí)間接到相關(guān)收到舉報(bào)：該企業(yè)在投標(biāo)前三年前內(nèi)受過上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)管部門的11萬元的行政處罰，經(jīng)我單位查詢，這個(gè)處罰在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上真實(shí)存在。請教：行政處罰是否是拒絕企業(yè)投標(biāo)的依據(jù)？留言所述行政處罰是否是重大違法記錄？開評標(biāo)時(shí)的信用審查資審如何才算全面？這個(gè)處罰事項(xiàng)對評標(biāo)結(jié)果有效性是否有影響？該項(xiàng)目招標(biāo)代理是否要承擔(dān)責(zé)任？中標(biāo)企業(yè)是否應(yīng)受到我單位處罰？

答：1.根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定，如供應(yīng)商在參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)存在重大違法記錄，則不符合參與政府采購活動(dòng)的資格條件。

2.根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2016〕125號）的規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）、中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）等渠道查詢相關(guān)主體信用記錄，對供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購活動(dòng)。

3.對于供應(yīng)商所受行政處罰是否屬于較大數(shù)額罰款，建議向項(xiàng)目采購人所屬預(yù)算級次的財(cái)政部門反映，由財(cái)政部門依法調(diào)查后予以處理。

2.問：關(guān)于供應(yīng)商對采購文件的質(zhì)疑有以下幾種情況，望能一一對應(yīng)解答。（注：我市政府采購為電子標(biāo)，招標(biāo)文件隨采購公告上傳，投標(biāo)截止之前隨時(shí)可以下載，公告已經(jīng)注明公告期限屆滿后獲取采購文件的，以公告期限屆滿之日為準(zhǔn)）。情況一：2021年6月30日發(fā)布招標(biāo)公告，公告期限為5個(gè)工作日，業(yè)主又于7月12日發(fā)布了更正公告，更正內(nèi)容不涉及供應(yīng)商質(zhì)疑內(nèi)容，供應(yīng)商于7月13日獲取采購文件，那供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)間是6月30日+5工作日+7工作日，還是7月12日+5工作日+7工作日，亦或是7月13日+7個(gè)工作日？如供應(yīng)商是于7月1日獲取采購文件，那供應(yīng)商質(zhì)疑的時(shí)間如何計(jì)算？情況二：公開招標(biāo)政府采購項(xiàng)目，2021年6月30日發(fā)布招標(biāo)公告，公告期限為5個(gè)工作日，如果采購單位又于7月12日發(fā)布了更正公告，更正內(nèi)容涉及供應(yīng)商質(zhì)疑內(nèi)容，供應(yīng)商于7月13日獲取采購文件，那供應(yīng)商提出質(zhì)疑的時(shí)間是公告發(fā)布6月30日+5工作日+7工作日，還是7月12日+5工作日+7工作日，亦或是7月13日+7個(gè)工作日？如供應(yīng)商是于7月1日獲取采購文件，那供應(yīng)商質(zhì)疑的時(shí)間如何計(jì)算？

答：1.根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第十一條規(guī)定，供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)對采購文件提出質(zhì)疑。如采購公告已明確約定“公告期限屆滿后獲取采購文件的，以公告期限屆滿之日為準(zhǔn)”，在公告期限屆滿之前下載的，則質(zhì)疑期限以實(shí)際獲取采購文件之日起計(jì)算；在公告期限屆滿之后下載的，則質(zhì)疑期限以公告期限屆滿之日起計(jì)算。

2.若采購人更正后重新發(fā)布招標(biāo)文件的，供應(yīng)商依法提出質(zhì)疑的期限以供應(yīng)商重新獲取招標(biāo)文件之日起計(jì)算。

3.問：對于行政單位來說，其政府采購服務(wù)和政府購買服務(wù)的范圍是否是一致的？是不是其所有需要的服務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)按照政府購買服務(wù)進(jìn)行？

答：對于行政單位（各級國家機(jī)關(guān)）來說，政府采購服務(wù)和政府購買服務(wù)的范圍基本是一致的，并非政府所有的服務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)采取政府購買服務(wù)方式進(jìn)行，納入政府購買服務(wù)范圍的是屬于政府職責(zé)范圍且適宜通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)。實(shí)際操作時(shí)，屬于政府購買服務(wù)范圍的服務(wù)事項(xiàng)是否需要實(shí)施購買服務(wù)，須遵循“預(yù)算約束”和“辦事不養(yǎng)人”原則。部門在確定要購買的服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)考慮是否有預(yù)算安排、現(xiàn)有人員資源是否充分使用等因素。納入政府購買服務(wù)目錄的服務(wù)事項(xiàng)沒有預(yù)算安排的不得實(shí)施購買服務(wù)，同時(shí)也要防止“一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”。