陜建發(fā)〔2015〕218號

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局（建委、規(guī)劃局）、西安市市政公用局、西安市地鐵辦、楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設局、西咸新區(qū)建設環(huán)保局、韓城市住房城鄉(xiāng)建設局，神木縣、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設局：

　　根據(jù)省政府辦公廳《關于深入排查和有效化解安全生產(chǎn)風險堅決遏制重特大事故的緊急通知》(陜政辦發(fā)明電〔2015〕47號)和省安委會《關于省級安全生產(chǎn)督導抽查組任務分工有關問題的通知》(陜安委〔2015〕15號)精神，為督促各級認真排查整治建筑施工安全隱患，嚴厲打擊工程建設領域違法違規(guī)行為，推動工程質量治理兩年行動持續(xù)深入開展，省廳于9月中旬組織了建筑施工安全生產(chǎn)暨工程質量治理兩年行動第一階段督導檢查?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、基本情況

　　第一階段的督導檢查，由省廳領導帶隊組成三個組，主要采取查看建設主管部門資料、隨機抽查建筑施工項目、現(xiàn)場通報反饋問題隱患等方式，對6個設區(qū)市及韓城市、神木縣、府谷縣開展建筑施工隱患排查治理及工程質量治理兩年行動情況進行檢查。共計檢查工程項目37個，建筑面積共計202.018011萬平方米，下發(fā)執(zhí)法建議書7份。

　　二、各地開展工作情況

　　各地市建設主管部門能夠嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，建立健全質量安全責任體系，認真履行質量安全監(jiān)管責任，有力推動工程質量治理兩年行動深入開展，深入開展安全隱患排查治理，為確保建筑工程質量提升和建筑施工安全生產(chǎn)奠定了堅實的基礎。各級監(jiān)管部門注重加強教育培訓，不斷提升從業(yè)人員能力素質，對轄區(qū)在建工程開展全面的檢查排查，督促指導項目各方治理整改存在的問題隱患，加強對整改不力和嚴重違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動企業(yè)承擔質量安全管理主體責任。企業(yè)質量安全意識有所增強，項目質量安全管理水平有所提高，工程各方責任主體能夠按照工程質量治理兩年行動安排及要求抓好各項工作落實，不斷加強安全隱患自查整改，認真開展專項治理，落實各項安全措施，大部分安全隱患問題得到較好的整改。各地采取有力措施，積極推進，現(xiàn)場指導，建筑施工現(xiàn)場關鍵崗位人員實名制管理得到一定落實。

　　三、存在的主要問題

　　一是企業(yè)主體責任落實還不到位。施工、監(jiān)理企業(yè)對項目施工現(xiàn)場檢查指導不經(jīng)常，對項目負責人缺乏監(jiān)督，項目經(jīng)理、總監(jiān)履行職責不嚴格，存在脫崗、不在位的現(xiàn)象，對施工現(xiàn)場的管理不到位，少數(shù)監(jiān)理人員對相關法律法規(guī)掌握不夠，對一些違法違規(guī)行為視而不見，導致一些違法違規(guī)行為和安全隱患不能得到及時有效的糾治。

　　二是建筑市場行為還不夠規(guī)范。少數(shù)項目未依法取得建筑工程施工許可證就已經(jīng)開工；項目管理人員無崗位證書或人員配置不滿足要求，變更未及時履行規(guī)定程序；監(jiān)理單位例會不按規(guī)定召開，對施工企業(yè)技術方案不認真審查，現(xiàn)場監(jiān)理形同虛設，許多質量安全問題沒有發(fā)現(xiàn)；部分勞務分包、材料供銷及管理人員勞動合同不規(guī)范。

　　三是執(zhí)行標準規(guī)范不夠嚴格。施工單位落實質量標準規(guī)范不嚴格，工程實體外觀保護不到位，個別構件存在外觀缺陷；存在同條件養(yǎng)護試塊監(jiān)管不到位、直螺紋鋼筋絲口未安裝保護套、鋼筋綁扎不規(guī)范等問題；施工圖審查制度落實不到位，缺少人防、節(jié)能意見；原材料進場聯(lián)合驗收制度執(zhí)行不力，存在工程鋼筋進場無聯(lián)合驗收記錄等問題；個別監(jiān)理單位未編制見證取樣計劃，關鍵工序旁站不到位，下發(fā)監(jiān)理問題通知單無回復，整改結果無記錄。

　　四是安全生產(chǎn)還存在隱患。施工單位貫徹落實國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范不嚴，未建立健全項目安全管理體系，安全管理人員存在無證上崗或數(shù)量不滿足要求；安全管理資料收集整理不及時，真實性不強，不能如實反映現(xiàn)場安全管理狀況；安全管理制度落實不嚴格，安全技術交底針對性不強；施工現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范；危險性較大的分部分項工程專項方案編制與實際不符，方案落實不嚴格；施工現(xiàn)場安全防護措施落實不到位，少數(shù)施工人員不能按規(guī)定使用安全防護用品；腳手架及模板支撐體系搭設不規(guī)范；特種設備檢測備案手續(xù)不齊全，日常檢查、維修保養(yǎng)不到位；部分建設單位未按規(guī)定將安全文明施工措施費一次性足額支付給施工單位，施工安全投入情況記錄不清楚。

　　四、違法違規(guī)典型案例

　　1.渭南臨渭區(qū)老貨運片區(qū)棚戶改造一期安置房項目：

　　建設單位為渭南市臨渭區(qū)基礎設施建設投資開發(fā)有限公司，項目負責人吳錫名；施工單位為林州二建集團建設有限公司，項目負責人王火軍；監(jiān)理單位為陜西永明項目管理咨詢有限公司，項目總監(jiān)馬亮。

　　主要違法違規(guī)事實：(1)附著升降腳手架防墜落裝置失效，局部變截面處水平桁架斷開且無加固措施，附墻支座受拉螺栓為單螺母且未加設彈簧墊片，主框架覆蓋的樓層缺少一道附墻支座，上部架體穩(wěn)定性不好；(2)模板支撐底部沒有縱橫向掃地桿，樓梯模板支撐架用方木替代立桿；(3)臨時用電總配電室設置不規(guī)范，存在亂拉亂接現(xiàn)象；(4)特殊工種作業(yè)人員未持有效證件上崗；(5)在尚未竣工的樓層內（3#樓）設置員工宿舍；(6)項目未取得施工許可證；建設單位未按合同約定支付工程款；(7)更換項目經(jīng)理未辦理變更手續(xù)；(8)現(xiàn)場管理人員與投標文件不符；(9)將外墻保溫工程和防水工程分包給個人；(10)現(xiàn)場砼缺陷較多夾渣、麻面、爛根，豎向線條偏差較大，時斷時續(xù)；(11)后澆帶兩側堆載過大，外墻垂直度偏差較大，有錯臺現(xiàn)象。

　　2.耀州區(qū)錦陽新城核心組團5#樓項目：

　　建設單位為銅川市耀州區(qū)誠基開發(fā)投資有限公司，項目負責人張冰；施工單位為陜西鴻基建筑工程有限責任公司，項目經(jīng)理雷華；監(jiān)理單位為陜西信遠項目管理集團有限公司，項目總監(jiān)吳東強。

　　主要違法違規(guī)事實：(1)外懸挑架懸挑超高（挑五層），外架連墻拉結不規(guī)范、錨固不牢固；(2)卸料平臺擱置在外架上；(3)臨邊洞口及變形縫部位防護不到位；(4)模板架立桿懸空，且與外架架體相連；(5)臨時用電未執(zhí)行三級配電兩級保護，用電設備電源直接從二級箱接入，臨電方案缺少用電負荷計算；(6)特殊工種作業(yè)人員證件無效。(7)更換項目經(jīng)理未辦理變更手續(xù)；(8)勞務分包、地基基礎及防水工程等分包均未經(jīng)監(jiān)理審批；(9)作業(yè)層豎向板豎向鋼筋種類（1根）錯誤，長度不夠，間距過大；(10)砼表觀質量差，蜂窩、麻面、爛根較多，縮頸等現(xiàn)象較多；(11)成品保護差，電工任意開鑿，影響砼質量。

　　3．工程名稱：大洋田園牧歌9#、10#樓工程

　　建設單位為漢中市鵬程置業(yè)發(fā)展有限公司，項目負責人肖興和；施工單位為漢中大洋建筑安裝有限公司，項目經(jīng)理張瑞；監(jiān)理單位為漢中振業(yè)建設項目管理有限公司，項目總監(jiān)程琪。

　　主要違法違規(guī)事實：(1)施工現(xiàn)場各項安全防護嚴重缺失，無安全通道，樓內臨邊、洞口及伸縮縫防護不到位；施工電鋸露天無安全防護措施；(2)落地腳手架搭設不規(guī)范，基礎下沉，外側立桿懸空，剪刀撐未搭設，連墻件設置不足，未掛設安全網(wǎng)；(3)塔吊基礎積水嚴重，未設開關箱，維修保養(yǎng)不到位；(4)臨時用電存在一定隱患，多臺設備無開關箱，不符合TN-S系統(tǒng)；未做到三級配電二級保護；(5)現(xiàn)場安全員配備不足。

　　4．工程名稱：寶雞海悅國際城2#、3#、4#、5#樓及地下車庫工程

　　建設單位為寶雞市海豐房地產(chǎn)開發(fā)公司，項目負責人郝銘輝；施工單位為廣廈建設集團西安公司，項目經(jīng)理謝新寶；監(jiān)理單位為陜西恒瑞項目管理有限公司，項目總監(jiān)孫志貴。

　　主要違法違規(guī)事實：(1)施工現(xiàn)場隔離防護及樓內防護不到位；(2)臨時用電專項方案編制、審批不認真，與現(xiàn)場實際不符；(3)項目部關鍵崗位管理人員配備不足；(4)監(jiān)理單位未選派相應資格的監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場；(5)未嚴格工序管理和施工質量檢驗。

　　5．工程名稱：鳳縣供電局生產(chǎn)營業(yè)樓工程

　　建設單位為鳳縣供電局，項目負責人張海峰；施工單位為寶雞先行建筑工程公司，項目經(jīng)理馬玉忠；監(jiān)理單位為陜西中興國防工業(yè)工程咨詢有限公司，項目總監(jiān)嚴志元。

　　主要違法違規(guī)事實：(1)安全防護不到位，樓內臨邊防護缺失較多，多臺鋼筋設備露天無防護；(2)腳手架搭設不規(guī)范，落地架與懸挑架混搭，連墻件設置不規(guī)范，架底封閉不嚴;(3)模板支撐體系搭設不規(guī)范，與外架相連接；(4)臨時用電總配電室設置不規(guī)范，無照明，未見重復接地線；(5)塔吊吊鉤施焊、防脫繩裝置損壞；(6)專項方案審批程序不符合要求，內容不齊全；(7)進場鋼材批次批量與聯(lián)合驗收記錄、復試報告代表批量不能一一對應；(8)現(xiàn)場項目經(jīng)理、安全員證件與人員不符。

　　6.工程名稱：延安中醫(yī)醫(yī)院遷址新建工程

　　建設單位為延安市中醫(yī)醫(yī)院，項目負責人薛建英；施工單位為中國水電建設集團十五工程局有限公司，項目經(jīng)理閆亮；監(jiān)理單位為陜西百威建設監(jiān)理有限公司，項目總監(jiān)王根利。

　　主要違法違規(guī)事實：(1)現(xiàn)場腳手架搭設不規(guī)范，懸挑架密目網(wǎng)內側無小孔安全網(wǎng)，局部與模板支撐連接，剪刀撐未連續(xù)設置,落地架體轉角處及特殊部位無加強措施，架體基礎部位無排水措施；(2)臨時用電未達到TN-S配電，總配電室無平面布置圖、配電系統(tǒng)圖和應急燈，配電箱接線不規(guī)范，重復接地體不符合要求；(3)部分施工人員安全帽、安全帶使用不規(guī)范，作業(yè)層臨邊、洞口防護不到位；(4)高大支模工程無專項施工方案和專家論證，執(zhí)行施工方案不嚴格，安全技術交底針對性不強，模板支撐未進行聯(lián)合驗收；(5)現(xiàn)場多臺塔吊未制定運行防碰撞方案，抽查4#塔吊力矩限位無效，頂升液壓千斤頂漏油，附墻插銷未使用開口銷，防雷接地不符合要求；(6)鋼材進場聯(lián)合驗收無建設單位負責人簽字，柱筋加密區(qū)鋼筋綁扎不規(guī)范。

　　7.工程名稱：榆林市福順國際商廈

　　建設單位為榆陽區(qū)順達房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項目負責人高步明；施工單位為陜西富力建設工程有限公司，項目經(jīng)理劉建鵬；監(jiān)理單位為榆林市大成建設監(jiān)理有限公司，項目總監(jiān)趙飛。

　　主要違法違規(guī)事實：(1)腳手架密目網(wǎng)內側小孔安全網(wǎng)未滿掛，架體局部與模板支撐連接；(2)總配電室應急燈、配電箱不符合要求，機械設備保護接零接線不規(guī)范且重復接地；(3)作業(yè)層臨邊、洞口防護不到位，部分施工人員不能正確使用安全防護用品；(4)模板支撐搭設執(zhí)行施工方案不嚴格，模板支撐搭設縱橫向掃地桿件設置不齊全，水平桿件單向設置且自由端過大；(5)現(xiàn)場塔吊附著托架螺栓松動，塔吊司機操作室無滅火器，平衡臂上雜物較多；(6)專項施工方案的編制引用舊的規(guī)范標準，審核、審批把關不嚴；(7)建設單位安全文明措施費未一次性足額支付給施工單位；(8)部分特種作業(yè)人員證件不符合規(guī)定；(9)部分砼成品外觀有缺陷，頂層柱鋼筋錨固長度不符合要求。

　　五、下一步工作要求

　?。ㄒ唬┞鋵嵷熑?，確保整改到位。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要切實負起行業(yè)監(jiān)管責任，加強對工程質量治理兩年行動的組織領導，認真開展安全生產(chǎn)大排查大整治，嚴肅糾治存在的問題和隱患。部門領導要深入施工一線檢查指導工作，研究解決存在的突出問題，特別是督查組反饋的問題和隱患，要逐級落實責任，指定專人負責督促企業(yè)進行整改，確保整改到位。對違反有關規(guī)定的責任主體，要依法予以處罰。各地要及時將整改及處罰情況向省廳反饋。

　　（二）真抓實干，確保工作實效。各地要結合自身實際，制定切實可行的措施和辦法，推動工程質量治理兩年行動深入開展，推進建筑施工現(xiàn)場關鍵崗位人員實名制管理工作，堅決遏制建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)的勢頭，確保兩年治理行動實現(xiàn)預期目標。要進一步加大排查檢查和處罰力度，促使企業(yè)負起安全生產(chǎn)管理主體責任，加強對項目負責人的管理，不斷提升項目管理水平，切實發(fā)現(xiàn)和解決建筑施工安全問題隱患，確保建筑施工生產(chǎn)安全。

　?。ㄈ┘哟笮麄?，營造良好氛圍。積極推進質量萬里行活動深入開展，通過電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，宣傳工程質量安全法律、法規(guī)和政策，提高全社會關注工程質量安全的良好氛圍。對群眾舉報反映的質量安全問題，要高度重視，及時調查處理，嚴肅追究工程各方責任主體的責任，并在規(guī)定范圍內進行公開，增強各方責任主體依法依規(guī)辦事的自覺性和主動性，推動全省工程質量安全管理水平整體提升。