中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第5.1.1款規(guī)定：國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)。

何為招標(biāo)控制價(jià)？招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程最高投標(biāo)限價(jià)。

招標(biāo)控制價(jià)作為該項(xiàng)工程的最高投標(biāo)限價(jià)，不僅是投標(biāo)人參照的最高投標(biāo)價(jià)格，也是招標(biāo)人控制工程成本的前提，其重要性毋庸置疑。但現(xiàn)階段招標(biāo)控制價(jià)問(wèn)題不少，且來(lái)看看招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)歸納的以下七點(diǎn)。

1.招標(biāo)控制價(jià)公布前被拉高或降低

合理的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)規(guī)范文件編制與復(fù)核，與工程本身市場(chǎng)價(jià)格相符。有些地方招標(biāo)控制價(jià)雖然編制完成并報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案，但出于各種原因，招標(biāo)控制價(jià)被拉高或降低，有的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)甚至把備案的招標(biāo)控制價(jià)打折后作為該工程的最高限價(jià)發(fā)布招標(biāo)文件上。后期施工過(guò)程中中標(biāo)單位不斷簽證工程變更單調(diào)工程結(jié)算價(jià)，以致工程竣工決算超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)太多而無(wú)法結(jié)算審計(jì)。

2.招標(biāo)控制價(jià)綜合單價(jià)不統(tǒng)一或偏離市場(chǎng)價(jià)

招標(biāo)人或者其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢人應(yīng)重視招標(biāo)控制價(jià)的編制和復(fù)核。在一個(gè)工程項(xiàng)目不同單位工程里或者一個(gè)單位工程不同的分部分項(xiàng)里出現(xiàn)的相同項(xiàng)目特征的綜合單價(jià)應(yīng)該一致，特別是主材和套用的預(yù)算定額要一致，不然就是不平衡報(bào)價(jià)。另外的問(wèn)題就是單價(jià)和市場(chǎng)價(jià)偏離較大。

3.招標(biāo)控制價(jià)工程量計(jì)算的問(wèn)題

招標(biāo)控制價(jià)工程量計(jì)算規(guī)則依據(jù)是工程量清單。但有的地方在編制招標(biāo)控制價(jià)中工程量計(jì)算規(guī)則還是停留在預(yù)算定額思路上。

另一個(gè)問(wèn)題是工程量計(jì)量偏差和工程量缺項(xiàng)。和圖紙實(shí)際工程量發(fā)生偏差。結(jié)果就是導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)與工程實(shí)際價(jià)格不符，中標(biāo)后合同執(zhí)行中必然調(diào)整合同價(jià)款，招標(biāo)控制價(jià)失去意義。

4.項(xiàng)目特征描述不完整或與工程規(guī)范要求不符

項(xiàng)目特征是確定綜合單價(jià)的前提，項(xiàng)目特征描述的準(zhǔn)確與否關(guān)系到招標(biāo)控制價(jià)或綜合單價(jià)的準(zhǔn)確確定。比如在編制建筑工程鋼結(jié)構(gòu)清單時(shí)除了描述拼裝、安裝外，還應(yīng)描述探傷、補(bǔ)刷油漆，甚至可以標(biāo)明設(shè)計(jì)圖紙的圖號(hào)、節(jié)點(diǎn)；編制安裝工程的配電箱子目時(shí)，在項(xiàng)目特征描述中除了說(shuō)明本體安裝外，基礎(chǔ)型鋼制作、安裝與焊、壓接線端子都應(yīng)描述清楚。

5.技術(shù)措施費(fèi)的偏差

招標(biāo)控制價(jià)的技術(shù)措施費(fèi)的計(jì)價(jià)應(yīng)與工程實(shí)際相符，特別是與工程本身相適應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)相吻合。但從實(shí)踐中來(lái)看，發(fā)生偏差的一般為涉及特殊施工要求的土建工程或市政工程領(lǐng)域。

6.工程取費(fèi)缺乏動(dòng)態(tài)管理

招標(biāo)控制價(jià)的編制說(shuō)明中存在的問(wèn)題主要是編制的依據(jù)、范圍和一些費(fèi)用的確定不明或者政策偏離。各地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)往往為了完善建設(shè)工程要素價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理，出臺(tái)市場(chǎng)人工、材料信息指導(dǎo)價(jià)。各單位在編制該工程的招標(biāo)控制價(jià)時(shí)必須依據(jù)當(dāng)?shù)匦畔⒅笇?dǎo)價(jià)，而不論工程的難易程度和特殊性。在進(jìn)行各種取費(fèi)時(shí)也是依據(jù)省級(jí)造價(jià)管理部門(mén)頒布的計(jì)價(jià)取費(fèi)規(guī)定，缺少市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

7.主要材料定價(jià)的偏差和缺位

材料一般占工程造價(jià)的70%~80%之間，材料規(guī)格、品牌的高低基本確定了工程的要求與檔次，決定了工程招標(biāo)控制價(jià)的高低。而用材檔次的高低又可以決定招標(biāo)控制價(jià)中造價(jià)的20%左右。所以主要材料價(jià)格品牌的確定和材料數(shù)量名稱的確定尤為關(guān)鍵。當(dāng)前另一個(gè)材料缺位的現(xiàn)象是招標(biāo)控制價(jià)的主要材料在工程量清單中沒(méi)有出現(xiàn)，而這些材料在招標(biāo)控制價(jià)里有具體的數(shù)量和名稱，并且在以后的工程量清單里要求投標(biāo)單位報(bào)價(jià)。