近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目規(guī)定>實施工作的通知》（征求意見稿）。《通知》的主要內(nèi)容圍繞“準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍”、“規(guī)范限額以下工程建設(shè)項目的采購”和“嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度”展開，其中對于16號令、843號令中的相關(guān)規(guī)定和名詞進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋。

不難看出，16號令實行一年多以來，盡管各地均按照要求在逐漸完善和規(guī)范依法必須招標(biāo)制度，然而在實踐過程中，依然存在一些違背“放管服”精神、不符合法律法規(guī)要求的做法。同時，對于16號令中涉及的一些名詞，由于之前并未給出詳細(xì)界定，在實踐中也存在各有說法的理解，本次發(fā)改委出臺《通知》（征求意見稿），想必也是意在澄清爭議點，進(jìn)一步推進(jìn)落實16號令、843號令的制度規(guī)定。

作為專業(yè)的招標(biāo)代理機構(gòu)，小億摘錄和整理了征求意見稿中的重點內(nèi)容，主要為以下幾個方面：

一、準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目規(guī)定

1.關(guān)于國有資金項目

預(yù)算資金：16號令中所指“預(yù)算資金”，主要是指一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金。

國有企業(yè)事業(yè)單位資金：包括國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金和自籌資金。

占控股或主導(dǎo)地位：

（1）其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；

（2）出資額或持有股份的比例不足百分之五十，但依其出資額或持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東；

（3）國有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項目建設(shè)的，也屬于占控股或主導(dǎo)地位；

（4）項目中國有資金的比例，應(yīng)按照項目資金來源中所有國有資金之和計算。

2.關(guān)于單項采購

16號令第2-4條以及843號文第2條規(guī)定的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項采購，達(dá)到16號令第5條規(guī)定的單項合同估算價標(biāo)準(zhǔn)的，該單項必須招標(biāo)。未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，該單項不屬于強制招標(biāo)范疇。

3.關(guān)于招標(biāo)范圍

沒有法律法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對于16號令中未明確列舉的服務(wù)事項、843號文中未明確列舉規(guī)定的項目，不得強制要求招標(biāo)。

4.關(guān)于合并采購

同一項目可以合并進(jìn)行：是指根據(jù)項目實際，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)慣例，符合科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性要求，同一項目中適宜放在一起進(jìn)行采購的同類采購項目。

5.關(guān)于總承包招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)

對于16號令第2-4條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，發(fā)包人依法對工程或相關(guān)貨物、服務(wù)實施部分或全部總承包發(fā)包的，總承包施工、貨物、服務(wù)等各部分估算價中，只要有一項達(dá)到16號令第5條相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，則整個總承包發(fā)包應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。

6.關(guān)于數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

16號令中規(guī)定的“400萬”、“200萬”、“100%”、“10%”等數(shù)額，均包含本數(shù)。

二、規(guī)范限額以下工程建設(shè)項目的采購

1.屬于16號令第2-4條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，但其施工、貨物、服務(wù)單項合同估算價未達(dá)到第5條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可依法自行選擇采購方式。

2.對于限額以下政府采購工程：

（1）政府采購工程達(dá)到16號令依法必須招標(biāo)項目規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例關(guān)于依法必須招標(biāo)項目的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

（2）未達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可以依法自主選擇是否采用招標(biāo)方式。其中，選擇招標(biāo)方式的，應(yīng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例關(guān)于非依法必須招標(biāo)項目的要求。不選擇招標(biāo)的，應(yīng)按照《政府采購法》規(guī)定選擇競爭性談判或單一來源采購方式。

3．對于其他工程建設(shè)項目

（1）政府采購工程以外的限額以下工程建設(shè)項目，采購人可自主選擇采購方式。

（2）國有企業(yè)可結(jié)合實際，建立健全限額以下工程建設(shè)項目采購制度，推進(jìn)采購活動公開透明。

此外，《通知》再次強調(diào)，應(yīng)確保規(guī)則統(tǒng)一，地方人民政府不得另行制定依法必須招標(biāo)的范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)，也不得作出與16號令、843號文和《通知》相抵觸的規(guī)定。

不過，這一《通知》還在征求意見階段，實際操作中仍然應(yīng)當(dāng)以已發(fā)布的規(guī)章文件為準(zhǔn)哦！