科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)審規(guī)則，不僅有助于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的實(shí)際需求，更能促進(jìn)投標(biāo)人之間公平公正地充分競(jìng)爭(zhēng)。本文依據(jù)多年從事招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，從項(xiàng)目評(píng)審邏輯入手，分析招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)審環(huán)節(jié)中存在的主要問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)以細(xì)化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則來(lái)規(guī)范投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)科學(xué)設(shè)定評(píng)審因素、細(xì)化評(píng)分打分規(guī)則、規(guī)范招標(biāo)文件、評(píng)審分工配合等方式最大程度地避免在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)“逆向淘汰”以及投機(jī)取勝現(xiàn)象，促進(jìn)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)向精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

一、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范化的依據(jù)

1、理論依據(jù)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是國(guó)家依法維護(hù)各市場(chǎng)主體之間公平競(jìng)爭(zhēng)，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，依法確立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范。其基本內(nèi)容是為相互競(jìng)爭(zhēng)的各市場(chǎng)主體提供機(jī)會(huì)均等、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

違反公平競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的消極作用是不容忽視的，會(huì)使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以發(fā)揮在優(yōu)化資源配置中的積極作用，會(huì)使正常競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)公共利益遭到破壞，削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。這種副作用是競(jìng)爭(zhēng)自身無(wú)法消除的，必須依靠科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則來(lái)抑制和消除，使競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范化，在規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)市場(chǎng)朝著高水平的專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

2、現(xiàn)實(shí)依據(jù)及意義

“無(wú)規(guī)矩，不成方圓”，學(xué)校升學(xué)考試有競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，公務(wù)員和事業(yè)單位招考有競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，體育競(jìng)賽根據(jù)競(jìng)賽項(xiàng)目有不同的競(jìng)賽規(guī)則。這些無(wú)一不是在一定的規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)者取之。

投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的核心是評(píng)標(biāo)辦法及專(zhuān)家評(píng)審。投標(biāo)人主要圍繞招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法制作標(biāo)書(shū)，響應(yīng)招標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)審，從而推薦出中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)辦法在很大程度上決定了項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容，科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)審，不僅有助于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的實(shí)際需求，更能促進(jìn)投標(biāo)人之間公平公正地充分競(jìng)爭(zhēng)。因此，本文主要從招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法（重點(diǎn)是綜合評(píng)價(jià)法）及評(píng)審的視角，探討如何規(guī)范投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

二、評(píng)標(biāo)辦法的留白及競(jìng)爭(zhēng)中存在的問(wèn)題

1、法律法規(guī)的留白

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條，以及《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)辦法主要有兩種，即綜合評(píng)價(jià)法（也可以叫綜合評(píng)分法或綜合評(píng)估法）和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）第五十二條，對(duì)綜合評(píng)分法的價(jià)格分值做了范圍性的規(guī)定，即貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30%~60%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分的比重（即權(quán)值）為10%~30%。該條款還對(duì)評(píng)審因素做了籠統(tǒng)性說(shuō)明，即綜合評(píng)分的主要因素是價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等?？梢?jiàn)，在現(xiàn)行法律法規(guī)層面，對(duì)綜合評(píng)價(jià)法評(píng)審因素及分值設(shè)定留有很大的空間。

2、不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象和問(wèn)題

投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)尤其是公共資源交易領(lǐng)域投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正性、社會(huì)認(rèn)可度不高，原因是多方面的，比如有對(duì)評(píng)分辦法無(wú)可奈何的接受，對(duì)中標(biāo)結(jié)果的不認(rèn)可，對(duì)招投標(biāo)公平、公正性的質(zhì)疑。深究其成因，除了管理和程序性因素外，有兩個(gè)關(guān)鍵性因素：一是招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；二是行使評(píng)審權(quán)的專(zhuān)家。評(píng)標(biāo)方法尤其是綜合評(píng)價(jià)法，在實(shí)際應(yīng)用中存在隨意性、任意性的現(xiàn)象，傾向于為某類(lèi)投標(biāo)人量身定做有之、脫離項(xiàng)目實(shí)際唯招標(biāo)人意向制作有之、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于粗糙影響評(píng)審的有之、評(píng)審專(zhuān)家打分不負(fù)責(zé)任甚至帶有傾向性打分有之。

在一些實(shí)行綜合評(píng)價(jià)法的項(xiàng)目評(píng)審中，有的投標(biāo)單位僅以毫厘之差的得分與首選中標(biāo)單位失之交臂；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中以得分大幅度領(lǐng)先的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)中標(biāo)。如果認(rèn)為“毫厘之差”是競(jìng)爭(zhēng)充分的結(jié)果，“大幅度領(lǐng)先”是競(jìng)爭(zhēng)不充分的結(jié)果，是有失偏頗的。比如，“毫厘之差”中標(biāo)有時(shí)含有很大的幸運(yùn)因素，只是一位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)該投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)打了高分，從而拉高了總得分，使其成為中標(biāo)的幸運(yùn)兒。而與此同時(shí)，多數(shù)專(zhuān)家普遍打出較高分?jǐn)?shù)的投標(biāo)單位就與中標(biāo)擦肩而過(guò)了。

從評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)審方面看，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則存在不夠精細(xì)化的現(xiàn)象，因此有必要去反思競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則本身的公平、公正問(wèn)題，以及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則下可能出現(xiàn)的投機(jī)行為。

三、以項(xiàng)目評(píng)審邏輯，淺析存在的現(xiàn)象和問(wèn)題

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，實(shí)行綜合評(píng)價(jià)法的中標(biāo)人能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中有以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：依據(jù)什么來(lái)評(píng)審、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是什么、對(duì)什么評(píng)審、誰(shuí)來(lái)評(píng)審、怎樣評(píng)審（怎樣打分、怎樣計(jì)算分?jǐn)?shù)）。這幾個(gè)問(wèn)題環(huán)環(huán)相扣，哪一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有做到位，都可能影響到投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)和中標(biāo)結(jié)果的公平、公正性。

1、依據(jù)什么來(lái)評(píng)審

從《合同法》角度來(lái)看，招標(biāo)文件為要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件為要約，投標(biāo)文件做出的響應(yīng)都是基于招標(biāo)文件的規(guī)定。投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容大體上可分兩類(lèi)：一是對(duì)商務(wù)性條款響應(yīng)；二是對(duì)技術(shù)性條款響應(yīng)。招標(biāo)文件中商務(wù)和技術(shù)需求明確、契合項(xiàng)目實(shí)際是關(guān)鍵性前提條件，這關(guān)系到投標(biāo)文件響應(yīng)程度和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審質(zhì)量。

一份需求不夠明確具體的招標(biāo)文件，會(huì)使投標(biāo)人不容易準(zhǔn)確把握招標(biāo)人的個(gè)性化需求，也會(huì)影響評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審質(zhì)量和對(duì)投標(biāo)文件的比較。這種情況下，投標(biāo)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)很可能演變?yōu)橥稑?biāo)標(biāo)書(shū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，通常投標(biāo)文件制作得較炫彩、較厚重的容易得高分。當(dāng)然不可否認(rèn)，制作優(yōu)秀的標(biāo)書(shū)也蘊(yùn)含著投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的理解和響應(yīng)，而寫(xiě)到投標(biāo)文件上的內(nèi)容，有多少能契合項(xiàng)目實(shí)際，是招標(biāo)人真正需要的呢？有多少能夠落實(shí)在合同履行過(guò)中，受益于招標(biāo)人的呢？又有多少內(nèi)容僅僅是賺取眼球和高分的紙上談兵呢？

2、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

綜合評(píng)價(jià)法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)一般包括商務(wù)部分和技術(shù)部分。而商務(wù)部分評(píng)分是客觀(guān)性分?jǐn)?shù)，除了投標(biāo)價(jià)格分，還包括一些商務(wù)性得分項(xiàng)，如業(yè)績(jī)、相關(guān)證書(shū)、人員組成等。商務(wù)性得分項(xiàng)如果設(shè)定不合理，很可能會(huì)直接拉開(kāi)投標(biāo)單位的得分差距，如過(guò)多分值的證書(shū)得分項(xiàng)，不同類(lèi)別、等級(jí)的資質(zhì)得分項(xiàng)，過(guò)多分值的業(yè)績(jī)得分項(xiàng)。甚至設(shè)定不符合法律法規(guī)精神的得分項(xiàng)，如以投標(biāo)單位注冊(cè)資本金大小而劃分不同等級(jí)進(jìn)行加分。這些做法在一定程度上背離了投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，即圍繞項(xiàng)目的實(shí)際需求來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。

技術(shù)評(píng)分因素和打分細(xì)則過(guò)于粗糙或者過(guò)于細(xì)化，都不利于投標(biāo)單位公平、公正地競(jìng)爭(zhēng)。技術(shù)要求描述不清晰、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛，會(huì)使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)處于“粗放型”的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審中發(fā)揮的主觀(guān)性空間過(guò)大，評(píng)審結(jié)果的客觀(guān)、公正性較低。同樣，過(guò)于細(xì)化，會(huì)使得評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)欠缺彈性，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)空間過(guò)小，可能會(huì)誘使投標(biāo)單位采取迎合性應(yīng)標(biāo)的投機(jī)行為。

3、對(duì)什么評(píng)審

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審的規(guī)則是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；評(píng)審工作就是對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較。其中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)前面已述及，評(píng)標(biāo)方法是指運(yùn)用評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審和比較投標(biāo)文件的具體方法，主要包括最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法。

如何確保評(píng)標(biāo)委員會(huì)切實(shí)做到對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較？

首先要有可比性。這一點(diǎn)不僅受招標(biāo)文件需求合理和明確程度的影響，還受評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)合理、合法、科學(xué)性程度的影響，與投標(biāo)文件的響應(yīng)和制作也相關(guān)。

其次要能夠比較、便于比較。這一點(diǎn)與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)直接相關(guān)。在實(shí)際工作中，可把便于系統(tǒng)地評(píng)審和比較作為促進(jìn)提高評(píng)標(biāo)效率和公平、公正性的主要抓手。比如，可從改善標(biāo)書(shū)制作方面著手，在一些項(xiàng)目中，投標(biāo)單位制作的技術(shù)標(biāo)書(shū)厚達(dá)幾百頁(yè)甚至上千頁(yè)，即使投標(biāo)家數(shù)不太多，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家要對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較，恐怕也是不現(xiàn)實(shí)的，評(píng)審只是流于形式。還可以從優(yōu)化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)上著手，在電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中，如果沒(méi)有多窗口投標(biāo)標(biāo)書(shū)對(duì)比評(píng)審系統(tǒng)，或者沒(méi)有實(shí)時(shí)調(diào)取招標(biāo)文件和投標(biāo)文件對(duì)比功能，那么評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)文件系統(tǒng)地評(píng)審和比較，就會(huì)存在一些不便。

4、誰(shuí)來(lái)評(píng)審

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成。根據(jù)此條款，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家主要分為技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）第五十二條第三款規(guī)定，評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。依據(jù)此條款，不能明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是獨(dú)立對(duì)投標(biāo)人的整個(gè)標(biāo)書(shū)評(píng)審，還是按照專(zhuān)業(yè)分工后獨(dú)立評(píng)審。

在實(shí)行綜合評(píng)價(jià)法的項(xiàng)目中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在進(jìn)行商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審時(shí)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)審中是否區(qū)分類(lèi)別分工評(píng)審，缺少規(guī)范性的規(guī)定。實(shí)行綜合評(píng)價(jià)法的項(xiàng)目，如果商務(wù)標(biāo)專(zhuān)家也參加技術(shù)標(biāo)的打分，是否合理、妥當(dāng)，也是值得探討和分析的。常言道，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，因此要考慮到商務(wù)標(biāo)專(zhuān)家是否具有專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)評(píng)審項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)技術(shù)的認(rèn)知、評(píng)判水平；更要考慮到招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)分中的技術(shù)要求高低以及評(píng)審項(xiàng)目所屬專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的問(wèn)題。

5、怎樣評(píng)審

為確保高考閱卷工作公平、公正，我國(guó)高考主觀(guān)題的評(píng)分規(guī)則,一般實(shí)行“三評(píng)制”，即每個(gè)考生的每道答題信息首先由兩名教師在互不知情的情況下給分，如果所給分?jǐn)?shù)的差值小于規(guī)定的誤差值，評(píng)卷系統(tǒng)自動(dòng)取兩人的平均分作為最終得分；如果超出規(guī)定的誤差值，系統(tǒng)則將該題答題信息隨機(jī)分發(fā)給第三個(gè)評(píng)卷教師評(píng)閱。三評(píng)后系統(tǒng)再次進(jìn)行校驗(yàn)，如果分差仍然大于規(guī)定的閾值，系統(tǒng)會(huì)將答題信息分發(fā)給學(xué)科組長(zhǎng)進(jìn)行終裁。

在體育競(jìng)賽上，為了促進(jìn)競(jìng)賽的公平,決出真正的強(qiáng)者，會(huì)從規(guī)則設(shè)定上來(lái)防范投機(jī)行為。比如團(tuán)體競(jìng)賽增加局?jǐn)?shù)；再比如個(gè)體競(jìng)賽，有七位以上的奇數(shù)裁判員打分，并且刪除掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，再進(jìn)行加總。

當(dāng)然,每個(gè)行業(yè)都有不同的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，但理念是相同的，即促使競(jìng)爭(zhēng)更公平、更公正，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，選出真正的優(yōu)者。目前在招投標(biāo)領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章層面，評(píng)審中打分以及如何計(jì)算分?jǐn)?shù)尚無(wú)相關(guān)的具體規(guī)定。在實(shí)踐中不乏存在利用評(píng)分規(guī)則投機(jī)的現(xiàn)象，比如在評(píng)審中采取明顯偏向的打分，直接影響了中標(biāo)結(jié)果，破壞了投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正性。

四、規(guī)范化競(jìng)爭(zhēng)的方向性思考

1、一定預(yù)算下的通用技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)方向：“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商城采購(gòu)

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第三十條規(guī)定，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)的新形勢(shì)下，基于在線(xiàn)商城采購(gòu)的交易平臺(tái)逐漸成形，并發(fā)展完善。對(duì)一定預(yù)算限額下的通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，招標(biāo)采購(gòu)人可以通過(guò)線(xiàn)上直接選擇供應(yīng)商。招標(biāo)采購(gòu)人也可以通過(guò)商城平臺(tái)發(fā)布需求，供應(yīng)商通過(guò)直接報(bào)價(jià)或者通過(guò)多次競(jìng)價(jià)，由系統(tǒng)自動(dòng)完成交易，無(wú)須經(jīng)評(píng)審。

從可行性上而言，這類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，技術(shù)相對(duì)成熟，價(jià)格相對(duì)透明。在既定預(yù)算約束下，招標(biāo)采購(gòu)人通過(guò)電子商城進(jìn)行多種商品的比選、單項(xiàng)批量采購(gòu)議價(jià)、發(fā)起競(jìng)價(jià)采購(gòu)等，可以滿(mǎn)足招標(biāo)采購(gòu)人對(duì)商品品牌、性能的偏好需求，引導(dǎo)采購(gòu)人在既定預(yù)算下理性采購(gòu)、合理采購(gòu)。從效益性上而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商城采購(gòu)，首先是簡(jiǎn)化了招標(biāo)采購(gòu)的環(huán)節(jié)，節(jié)省了評(píng)審費(fèi)用和人力成本；其次有助于投標(biāo)企業(yè)在透明化平臺(tái)上有序競(jìng)爭(zhēng)。

2、對(duì)規(guī)范綜合評(píng)價(jià)法中評(píng)審因素及評(píng)審的思考

1．以規(guī)范為基礎(chǔ)，科學(xué)制定評(píng)審因素

適用綜合評(píng)價(jià)法項(xiàng)目很多，有工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)以及種類(lèi)繁多的貨物招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。有一些項(xiàng)目，如工程施工類(lèi)、監(jiān)理類(lèi)以及安全生產(chǎn)生活設(shè)備和專(zhuān)用設(shè)備，有國(guó)家通用或強(qiáng)制的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，還有一些招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，尚沒(méi)有國(guó)家通用或強(qiáng)制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

有國(guó)家通用或強(qiáng)制技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，以此為基礎(chǔ)，制定示范性的通用技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)以及其他評(píng)審因素，以引領(lǐng)各個(gè)行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)范化。根據(jù)不同招標(biāo)項(xiàng)目的個(gè)性特點(diǎn)，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中制定適應(yīng)項(xiàng)目個(gè)性化需求的評(píng)審因素。

對(duì)于尚沒(méi)用國(guó)家通用或強(qiáng)制技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，可參照和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，制定示范性招標(biāo)項(xiàng)目通用評(píng)審因素。

2．通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)協(xié)會(huì)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的支持和引領(lǐng)。比如在我國(guó)體育行業(yè)，根據(jù)競(jìng)賽大項(xiàng)成立了不同的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，有排球協(xié)會(huì)、乒乓球協(xié)會(huì)、游泳協(xié)會(huì)等。在學(xué)科領(lǐng)域，各大學(xué)科都有相應(yīng)的協(xié)會(huì)，如有數(shù)學(xué)會(huì)、物理會(huì)、法學(xué)會(huì)等。

而在招投標(biāo)領(lǐng)域，雖然有中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、中國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理協(xié)會(huì)，但尚缺少專(zhuān)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)引領(lǐng)各大行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的發(fā)展。筆者了解到，水利水電、通信工程類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目，行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定了招標(biāo)文件范本，其中有的范本里沒(méi)有規(guī)范評(píng)審因素，有的范本僅對(duì)評(píng)審因素及分值做了指導(dǎo)性的規(guī)定。專(zhuān)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的示范性招標(biāo)采購(gòu)工作，以及科學(xué)精細(xì)設(shè)定評(píng)審因素及評(píng)審規(guī)則，有助于招標(biāo)項(xiàng)目公平、公正。

專(zhuān)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)不僅可以引領(lǐng)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)和良性競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是可以促進(jìn)各大行業(yè)招標(biāo)管理專(zhuān)業(yè)人才的成長(zhǎng)和發(fā)展。特別是公共資源交易市場(chǎng)的招投標(biāo)，更需要有規(guī)范化的導(dǎo)向，以落實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平正義的價(jià)值理念，落實(shí)國(guó)家的行業(yè)發(fā)展政策，提升行業(yè)綜合實(shí)力。

專(zhuān)業(yè)化的行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)協(xié)會(huì)，也是當(dāng)前市場(chǎng)需要的“供給側(cè)”。它可以避免因行政機(jī)關(guān)發(fā)起而出現(xiàn)的權(quán)力和利益的交織問(wèn)題，也區(qū)別于市場(chǎng)主體自發(fā)而帶來(lái)的盲目性和無(wú)序性，從而引發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

3．科學(xué)精細(xì)設(shè)定打分規(guī)則

除了規(guī)范化設(shè)定評(píng)審因素和行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)，還要細(xì)化評(píng)分打分的規(guī)則。比如項(xiàng)目評(píng)審分工配合的問(wèn)題，再比如技術(shù)標(biāo)由哪些專(zhuān)家來(lái)打分、怎么打分、怎么算分。只有做好這些工作才能最大程度地避免在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)“逆向淘汰”以及投機(jī)取勝中標(biāo)的現(xiàn)象。怎樣設(shè)定打分規(guī)則，才能促進(jìn)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)向精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，讓中標(biāo)人贏(yíng)的理所當(dāng)然，讓未中標(biāo)人輸?shù)男姆诜?，這是深化招投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)必須面對(duì)的課題。

對(duì)此，筆者有一點(diǎn)想法，并希望拋磚引玉。對(duì)評(píng)分因素設(shè)定，可根據(jù)項(xiàng)目需要設(shè)定行業(yè)通用需求和項(xiàng)目個(gè)性化的技術(shù)和商務(wù)等需求，技術(shù)標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要“剛?cè)岵?jì)”，確保專(zhuān)家打分時(shí)既有統(tǒng)一的參考依據(jù)，又能充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)。對(duì)于細(xì)化打分規(guī)則，比如技術(shù)標(biāo)打分可以采取去高去低后再加總?cè)∑骄?jì)算投標(biāo)單位得分；或者在評(píng)分辦法中設(shè)定技術(shù)打分的合理差異區(qū)間，只有打分在合理差異性區(qū)間內(nèi)時(shí)，才進(jìn)入有效評(píng)分。