投標(biāo)人資格是指投標(biāo)人參與具體項(xiàng)目投標(biāo)所需具備的條件，分為法定資格和約定資格兩種情況。投標(biāo)人資格設(shè)定是招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。投標(biāo)人資格條件設(shè)定不當(dāng)，輕則導(dǎo)致無(wú)法選擇到適當(dāng)?shù)闹袠?biāo)人，給項(xiàng)目的實(shí)施造成困難；重則可能引起投訴，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果及所簽訂的合同無(wú)效，招標(biāo)人甚至可能因此受到行政處罰。

以下針對(duì)實(shí)踐中易產(chǎn)生誤解和引起糾紛的一些主要問(wèn)題進(jìn)行解讀，希望對(duì)大家的具體工作有所幫助。

問(wèn)題一：如何設(shè)定投標(biāo)人的業(yè)績(jī)條件？

投標(biāo)人的業(yè)績(jī)條件屬于需由招標(biāo)人自行在招標(biāo)文件中確定的投標(biāo)人參加投標(biāo)所需具備的條件，即約定資格，是投標(biāo)人資格要求中最重要的部分。業(yè)績(jī)條件設(shè)定是否得當(dāng)甚至直接決定招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的成敗，需充分引起重視?，F(xiàn)行法律對(duì)于如何設(shè)定投標(biāo)人的業(yè)績(jī)條件并無(wú)具體的規(guī)定，比如，設(shè)備招標(biāo)時(shí)對(duì)于設(shè)備供應(yīng)商，是要求具有500臺(tái)同類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)合適，還是5000臺(tái)同類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)合適，理論上完全取決于招標(biāo)人的意愿。但是筆者認(rèn)為還是有一條標(biāo)準(zhǔn)的，那就是保證競(jìng)爭(zhēng)性。

如果說(shuō)，要求具有500臺(tái)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)時(shí)，有三家以上的潛在投標(biāo)人可以參加投標(biāo)；而要求具有5000臺(tái)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)時(shí)變成了只有兩家、甚至一家潛在投標(biāo)人可以參加投標(biāo)，那么5000臺(tái)的業(yè)績(jī)要求就是不適當(dāng)?shù)模赡鼙徽J(rèn)定為規(guī)避招標(biāo)的行為，也就是說(shuō)，在保證競(jìng)爭(zhēng)性的前提下，招標(biāo)人應(yīng)有權(quán)自由確定投標(biāo)人的業(yè)績(jī)條件。需要指出的是，招標(biāo)人在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)應(yīng)當(dāng)注意避免出現(xiàn)以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人的情況，比如設(shè)定的業(yè)績(jī)條件與項(xiàng)目實(shí)際需要不符，或者規(guī)定必須具有特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)等。詳見(jiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條。

問(wèn)題二：可否提高法定資格要求？

法定資格指法律規(guī)定的投標(biāo)人參與具體項(xiàng)目投標(biāo)所需具備的條件，主要為資質(zhì)要求，比如施工項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，合格投標(biāo)人必須是具有承擔(dān)施工項(xiàng)目所需的施工資質(zhì)的企業(yè)；勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)則需要投標(biāo)人具有相應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)。

對(duì)于法定資質(zhì)，即使招標(biāo)文件未作規(guī)定，如果投標(biāo)人未滿足，亦得以法律規(guī)定拒絕其投標(biāo)。實(shí)踐中，招標(biāo)人有時(shí)會(huì)在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)資質(zhì)條件做出更嚴(yán)格的規(guī)定（投標(biāo)人即使?jié)M足國(guó)家規(guī)定的承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的資格，但是如果未達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)要求，其投標(biāo)亦將被拒絕），上述做法是否適當(dāng)，法律上并無(wú)明確規(guī)定，實(shí)踐中存在爭(zhēng)議：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律已經(jīng)授予企業(yè)承攬相關(guān)工作的特定資格，招標(biāo)人擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)是剝奪了企業(yè)的法定權(quán)利，屬于以不合理?xiàng)l件限制潛在投標(biāo)人的情況，不應(yīng)允許；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法定資質(zhì)只是企業(yè)承擔(dān)特定工作所需具備的最低條件，只要能夠保證競(jìng)爭(zhēng)性，招標(biāo)人有權(quán)要求更高的資質(zhì)等級(jí)，以保證工程質(zhì)量。

對(duì)此，筆者贊同第一種觀點(diǎn)。一方面，如果允許招標(biāo)人在法定資格之上任意提高要求，將在一定程度上導(dǎo)致行政許可成為一紙空文（多數(shù)法定資格屬于行政許可），有損于法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；另一方面，如果招標(biāo)人想提高投標(biāo)人的資格條件，完全可以通過(guò)設(shè)定業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)實(shí)力要求等約定資格條件的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

問(wèn)題三：招標(biāo)人子公司可否參加其組織的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)？

子公司可否參加招標(biāo)人組織的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布以后爭(zhēng)議非常大的一個(gè)問(wèn)題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布之前，法律對(duì)此無(wú)明確的禁止性規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。子公司與母公司是否存在利害關(guān)系及是否可能影響招標(biāo)公正性，是一個(gè)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題，答案是肯定的（子公司與兄弟公司之間的關(guān)系與之類(lèi)似）。

但是子公司是否真的就因?yàn)樯鲜鲆?guī)定而不能參加母公司組織的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)了呢？答案卻是否定的。實(shí)踐中，大量企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)的子公司，都在正常參與其母公司開(kāi)展的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，并未因此受到監(jiān)管部門(mén)的任何阻止。

原因并不是監(jiān)管部門(mén)不了解具體情況，而是立法部門(mén)不了解實(shí)際情況，出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定因?yàn)槊撾x現(xiàn)實(shí)，受到巨大阻力而難以嚴(yán)格執(zhí)行。在現(xiàn)階段，我國(guó)很多企業(yè)的子公司，尤其是國(guó)有企業(yè)的子公司是依賴(lài)母公司（或系統(tǒng)內(nèi)單位）而生存的，參加招標(biāo)是其獲取業(yè)務(wù)的主要渠道。

問(wèn)題四：可否要求投標(biāo)人為企業(yè)法人？

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人的情形。目前在我國(guó)，允許作為投標(biāo)主體的單位的組織形式主要包括法人及其他組織兩種。參與過(guò)招標(biāo)文件編制的人員會(huì)注意到，很多招標(biāo)文件中有這樣的要求：投標(biāo)人必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的企業(yè)法人。那么，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，招標(biāo)文件的上述要求是否適當(dāng)呢？對(duì)于該問(wèn)題，筆者是這樣理解的：

（一）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》并沒(méi)有完全禁止對(duì)投標(biāo)人的組織形式進(jìn)行限定，只是禁止非法限定投標(biāo)人的組織形式，而且只針對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；

（二）非法限定是指法律并未規(guī)定某項(xiàng)工作必須由特定組織形式的單位來(lái)承擔(dān)，但招標(biāo)人要求必須由特定組織形式的單位完成。比如，某些設(shè)備，法人企業(yè)可以生產(chǎn)，合伙企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)等非法人企業(yè)也可以生產(chǎn)，招標(biāo)人就不能要求投標(biāo)人必須是法人企業(yè)；

（三）法律規(guī)定相關(guān)工作必須由特定組織形式的單位實(shí)施的，招標(biāo)人可以明確投標(biāo)人的具體組織形式要求。比如，根據(jù)建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，工程施工企業(yè)必須具有法人資格。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人當(dāng)然可以要求投標(biāo)人必須為企業(yè)法人。

問(wèn)題五：如何設(shè)定聯(lián)合體投標(biāo)人的資格條件？

聯(lián)合體投標(biāo)人雖然主體只有一個(gè)，但由于涉及多家單位（各聯(lián)合體成員），法律對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)人的資格要求做出了特別要求?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

很多人認(rèn)為，上述規(guī)定表示聯(lián)合體投標(biāo)人所有成員單位均應(yīng)滿足招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資格。筆者對(duì)此有不同理解：聯(lián)合體成員是否均需符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資格應(yīng)視具體情況而定，否則將有失公平，也不符合立法本意。

比如，為了保證投標(biāo)人的履約能力，很多招標(biāo)人都在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人的注冊(cè)資本應(yīng)達(dá)到一定的金額。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，聯(lián)合體成員各方需向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。如果要求所有聯(lián)合體成員的注冊(cè)資本均需達(dá)到上述金額，這在理論上意味著聯(lián)合體投標(biāo)人的資金實(shí)力要比單一主體投標(biāo)人強(qiáng)兩倍以上，而實(shí)際上只要有一家聯(lián)合體成員單位的注冊(cè)資本達(dá)到要求，聯(lián)合體投標(biāo)人的條件就優(yōu)于單一主體投標(biāo)人了。

因此，對(duì)于類(lèi)似注冊(cè)資本性質(zhì)的資格條件，要求聯(lián)合體所有成員都必須具備實(shí)際上是不公平的。而《招標(biāo)投標(biāo)法》也僅僅規(guī)定，由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。并未強(qiáng)調(diào)對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)人的其他資格條件也需按照最低標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。也就是說(shuō)現(xiàn)行法律只是強(qiáng)調(diào)在資質(zhì)等級(jí)方面，所有聯(lián)合體成員均需滿足規(guī)定條件。而對(duì)于其他資格要求（法定資格除外），在保證公平的前提下，招標(biāo)人可規(guī)定只要有一家聯(lián)合體成員符合要求即可，即具備招標(biāo)文件規(guī)定的“相應(yīng)資格條件”。

問(wèn)題六：可否要求投標(biāo)人提供無(wú)訴訟證明？

很多企業(yè)在投標(biāo)時(shí)都曾被要求提交近幾年（一般為三年）內(nèi)未發(fā)生相關(guān)訴訟的證明，該證明通常需由投標(biāo)人的法律顧問(wèn)（外聘律師）出具，并作為需具備的投標(biāo)資格之一。很多涉及訴訟的潛在投標(biāo)人不得不放棄投標(biāo)，或者為了參加投標(biāo)要求法律顧問(wèn)出具虛假證明。那么，招標(biāo)人可否在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供無(wú)訴訟證明呢？筆者認(rèn)為不可以，理由如下：

（一）提供無(wú)訴訟證明的要求不合理。曾經(jīng)或正在參與訴訟案件并不一定會(huì)影響企業(yè)參加投標(biāo)及履行合同，有些訴訟案件正是企業(yè)為了維護(hù)自身合法權(quán)益而主動(dòng)發(fā)起的，因此剝奪其投標(biāo)資格毫無(wú)道理；即使是企業(yè)被其他方起訴，也不能說(shuō)明該企業(yè)一定有過(guò)錯(cuò)，還需要看最終的處理結(jié)果。只有最終結(jié)果認(rèn)定企業(yè)有違約、不誠(chéng)信行為或其他違法行為，或者將對(duì)該企業(yè)履行未來(lái)所簽訂的合同產(chǎn)生不利影響，才可以考慮將之列入拒絕其投標(biāo)的具體情形。

（二）提供無(wú)訴訟證明的要求涉嫌違法?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。從上述分析可以看出，以未涉及訴訟案件作為投標(biāo)時(shí)需滿足的資格條件明顯不具有合理性，很可能被認(rèn)定為屬于以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的情形。

綜合上述情況，建議招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)不要簡(jiǎn)單的將是否涉訴作為企業(yè)能否參加投標(biāo)的決定條件，而應(yīng)該有區(qū)別地進(jìn)行處理。

比如，可以考慮將未及時(shí)履行法院或仲裁機(jī)構(gòu)的生效判決或裁定作為拒絕企業(yè)投標(biāo)的條件之一，或在評(píng)標(biāo)時(shí)進(jìn)行不利量化。為防止投標(biāo)人作假，可同時(shí)規(guī)定如果投標(biāo)人進(jìn)行虛假承諾，招標(biāo)人有權(quán)取消其在特定期限內(nèi)的投標(biāo)資格，以起到一定的震懾作用。

問(wèn)題七：可否以被列入招標(biāo)人供應(yīng)商黑名單為由拒絕企業(yè)參加投標(biāo)？

近年來(lái)，很多企業(yè)，尤其是大的企業(yè)集團(tuán)都頒布實(shí)施了供應(yīng)商管理制度，其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容是供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制。企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)組織相關(guān)人員根據(jù)供應(yīng)商管理辦法規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)有交易往來(lái)的單位進(jìn)行評(píng)估，如果某些單位被列入不合格供應(yīng)商名單（即黑名單）的，則其無(wú)權(quán)參加該企業(yè)，甚至整個(gè)企業(yè)集團(tuán)組織的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，即使參加，招標(biāo)人亦將予以拒絕。事實(shí)上，如果處理不當(dāng)，上述做法很容易被認(rèn)定為以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人的行為。確需以被列入黑名單作為拒絕企業(yè)投標(biāo)的理由時(shí)，應(yīng)注意滿足以下條件：

（一）企業(yè)被列入黑名單的理由有明確的法律依據(jù)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，投標(biāo)人有以下情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，可依法取消其投標(biāo)資格：1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)；2.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假；3.中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)。有上述情形的企業(yè)可列入黑名單。

（二）企業(yè)同意招標(biāo)人提出的黑名單確定依據(jù)。如果招標(biāo)人提出的黑名單確定標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確的法律依據(jù)，招標(biāo)人應(yīng)在拒絕列入黑名單企業(yè)參加投標(biāo)前取得該企業(yè)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)面認(rèn)可。可以統(tǒng)一要求有交易往來(lái)企業(yè)提交書(shū)面承諾，或在企業(yè)參加投標(biāo)時(shí)要求其按照招標(biāo)文件要求簽署相關(guān)承諾文件，以避免發(fā)生爭(zhēng)議甚至引起投標(biāo)人的投訴。

（三）將企業(yè)列入黑名單所依據(jù)的事實(shí)客觀存在。無(wú)論招標(biāo)人是依據(jù)法律規(guī)定還是雙方協(xié)商確定的機(jī)制將企業(yè)列入黑名單，其前提條件都是該企業(yè)確實(shí)存在相關(guān)問(wèn)題，且有充分的證據(jù)可以證明。比如，法律規(guī)定，投標(biāo)人不按照所簽訂的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)人可取消其投標(biāo)資格。但是，這里所說(shuō)的投標(biāo)人不履行義務(wù)并不是招標(biāo)人單方面決定的，理論上如果投標(biāo)人不認(rèn)可，需要有法院或仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決才能確定。因此，對(duì)投標(biāo)人“犯罪”證據(jù)收集往往是最困難的，招標(biāo)人需有足夠的重視，否則，極易引起糾紛。

問(wèn)題八：如何設(shè)定EPC總承包投標(biāo)人的資格？

EPC總承包是近年來(lái)被逐步推廣應(yīng)用的工程建設(shè)模式，如果EPC總承包商具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和雄厚的實(shí)力，將會(huì)大大減輕業(yè)主的管理壓力并有效轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。但是由于部分項(xiàng)目業(yè)主對(duì)EPC總承包商所需具備的資格條件不太了解，設(shè)定的資格要求缺乏合理性，導(dǎo)致通過(guò)招標(biāo)選擇的EPC總承包商并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，對(duì)工程建設(shè)帶來(lái)了不利影響。為了能夠選擇到理想的EPC總承包商，在設(shè)定EPC總承包投標(biāo)人的資格條件時(shí)需注意以下問(wèn)題：

（一）明確EPC總承包投標(biāo)人所需具備的資質(zhì)及相應(yīng)等級(jí)。與工程施工、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理不同，我國(guó)目前并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)EPC總承包的資質(zhì)規(guī)定，從理論上講，任何企業(yè)都有資格成為EPC總承包商。有些項(xiàng)目業(yè)主在EPC總承包招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)具備EPC總承包一級(jí)或幾級(jí)資質(zhì)，屬于對(duì)國(guó)家相關(guān)法律政策缺乏了解所致。雖然國(guó)家沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)EPC總承包的資質(zhì)等級(jí)規(guī)定，但是為了保證工程質(zhì)量，在招標(biāo)時(shí)仍然需要明確對(duì)于EPC總承包投標(biāo)人的相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)要求，只是不能要求投標(biāo)人具有EPC總承包一級(jí)或幾級(jí)資質(zhì)。比如，可以根據(jù)工程規(guī)模規(guī)定EPC總承包投標(biāo)人需具有施工總承包特級(jí)、一級(jí)或其他適當(dāng)級(jí)別的資質(zhì)；或者具有相應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)。原建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此有較為詳細(xì)的說(shuō)明。

（二）確保EPC總承包投標(biāo)具有競(jìng)爭(zhēng)性。有些項(xiàng)目業(yè)主為了能夠選擇到實(shí)力較強(qiáng)的總承包商，對(duì)總承包投標(biāo)人的資格條件提出了很高的要求，結(jié)果經(jīng)常適得其反，有資格參加投標(biāo)的單位很少，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性不夠，報(bào)價(jià)居高不下。比如，招標(biāo)文件規(guī)定，總承包投標(biāo)人既要具備施工總承包一級(jí)資質(zhì)又要具備勘察設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)；或者規(guī)定投標(biāo)人需為具備勘察設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)的單位，并有若干個(gè)同類(lèi)項(xiàng)目的施工業(yè)績(jī)。

同時(shí)，招標(biāo)文件明確不接受聯(lián)合體投標(biāo)?；谏鲜鲑Y格條件，投標(biāo)人既需要具有施工能力又必須能夠承擔(dān)設(shè)計(jì)工作，而事實(shí)上目前我們國(guó)家能夠同時(shí)滿足上述條件的企業(yè)還非常少，雖然培養(yǎng)具有綜合能力的工程建設(shè)企業(yè)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。除非項(xiàng)目業(yè)主接受聯(lián)合體投標(biāo)，否則按照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定資格要求很容易導(dǎo)致招標(biāo)失敗。

為了能夠選擇到合適的總承包單位，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，既需要明確投標(biāo)人的資格條件（尤其是資質(zhì)條件），又要確保所設(shè)定的資格條件的合理性，這是項(xiàng)目業(yè)主在進(jìn)行總承包招標(biāo)時(shí)需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

問(wèn)題九：如何設(shè)定代理商的投標(biāo)資格？

貨物招標(biāo)時(shí)經(jīng)常有制造廠的產(chǎn)品代理商參加投標(biāo)，投標(biāo)人就分成了兩種類(lèi)型：一類(lèi)是產(chǎn)品制造商，另一類(lèi)是產(chǎn)品代理商（也稱(chēng)經(jīng)銷(xiāo)商）。招標(biāo)人在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)往往會(huì)忽略上述情況，導(dǎo)致代理商的投標(biāo)不得不被否決，即使代理商的產(chǎn)品和報(bào)價(jià)很理想。原因主要在于招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資格條件是基于制造商的情況而設(shè)定的，并沒(méi)有考慮到代理商投標(biāo)人，而事實(shí)上兩者存在著很大的差別，不應(yīng)該做統(tǒng)一要求。比如資金實(shí)力、生產(chǎn)條件等，代理商根本無(wú)法和制造商相比，有些制造商需要具備的條件（如生產(chǎn)設(shè)施）作為代理商則是不需要的。

如果允許代理商投標(biāo)（不拒絕即視為允許），為了使代理商能夠真正參與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)保證招標(biāo)的公正性，在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)應(yīng)進(jìn)行區(qū)別處理。首先，對(duì)代理商投標(biāo)人要有不同的資格要求，原則上應(yīng)較制造商投標(biāo)人的資格條件為低。比如注冊(cè)資本，代理商和制造商就應(yīng)該有不同的要求（二者實(shí)力上一般相差很遠(yuǎn)），而生產(chǎn)條件等只能是對(duì)制造商的要求。

其次，為了確保投標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)兼顧公平，對(duì)于代理商投標(biāo)人用于投標(biāo)產(chǎn)品的要求應(yīng)與對(duì)制造商投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品的要求相同。比如產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格、銷(xiāo)售運(yùn)行業(yè)績(jī)、型式試驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量管理體系證明等（這些條件中有些應(yīng)由產(chǎn)品的制造商提供）。

最后，我們注意到實(shí)踐中有些招標(biāo)人會(huì)在招標(biāo)文件中規(guī)定只允許制造商和國(guó)外產(chǎn)品的代理商參加投標(biāo)。事實(shí)上這種要求是有失公平的。

問(wèn)題十：設(shè)定投標(biāo)人注冊(cè)資本條件所需注意的事項(xiàng)

為了保證中標(biāo)人有一定的資金實(shí)力，很多招標(biāo)人會(huì)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人的注冊(cè)資本應(yīng)達(dá)到特定數(shù)額，但是這種方法往往并不能起到應(yīng)有的作用。另外，由于考慮不全面，在對(duì)注冊(cè)資本條件進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)往往出現(xiàn)一些問(wèn)題，給評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)了很多困難。筆者結(jié)合實(shí)務(wù)工作，對(duì)設(shè)定投標(biāo)人注冊(cè)資本條件時(shí)需注意的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議：

（一）應(yīng)明確為實(shí)收注冊(cè)資本。根據(jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定，公司的注冊(cè)資本分為認(rèn)繳（登記）注冊(cè)資本和實(shí)收注冊(cè)資本兩種情況，如果不予以明確，評(píng)標(biāo)時(shí)將難以判斷以哪一類(lèi)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而事實(shí)上，認(rèn)繳（登記）注冊(cè)資本對(duì)于判斷投標(biāo)人的實(shí)力并沒(méi)有什么實(shí)際意義。另外，由于公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照上不再明確實(shí)繳注冊(cè)資本的金額，為了便于進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，應(yīng)要求投標(biāo)人提供實(shí)繳注冊(cè)資本證明。

（二）應(yīng)考慮不同的組織類(lèi)型。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，不得非法限定投標(biāo)人的組織類(lèi)型。這意味著，招標(biāo)人原則上不得要求投標(biāo)人必須是企業(yè)法人，更不能要求必須是《公司法》下的公司。也就是說(shuō)，除了法人以外，投標(biāo)人還可能是非法人單位，比如合伙企業(yè)、分公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等。對(duì)于這些非法人單位而言，并不存在注冊(cè)資本或?qū)嵗U注冊(cè)資本的概念，為了能夠順利進(jìn)行比較，確保公平，應(yīng)針對(duì)這些不同組織類(lèi)型的企業(yè)提出類(lèi)似性質(zhì)的專(zhuān)門(mén)要求。

（三）應(yīng)考慮注冊(cè)資本計(jì)價(jià)幣種。目前國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)以人民幣作為注冊(cè)資本的計(jì)價(jià)貨幣，但外商投資企業(yè)則是以美元（或其他允許幣種）為注冊(cè)資本計(jì)價(jià)貨幣的。在確定投標(biāo)人注冊(cè)資本要求時(shí)，如果只規(guī)定人民幣金額，在有外商投資企業(yè)投標(biāo)時(shí)如何確定其注冊(cè)資本金額就可能會(huì)有麻煩：是按照其出資時(shí)的匯率折算，還是按照投標(biāo)時(shí)的匯率折算？因此，建議招標(biāo)人在設(shè)定投標(biāo)人注冊(cè)資本條件時(shí)應(yīng)考慮到外商投資企業(yè)這一類(lèi)特殊企業(yè)的情況，針對(duì)性的確定外幣注冊(cè)資本金額或者明確將外幣注冊(cè)資本折算成人民幣的匯率標(biāo)準(zhǔn)。