用業(yè)績招投標的10個常見問題，你一定得看看

業(yè)績作為資格條件和評審因素的總體原則和禁止性規(guī)定，在【圖說政采】《業(yè)績作為評審因素，有五個“不得”》已有詳述。

1.業(yè)績能不能作為資格條件？法律依據(jù)在哪兒？

答：政府采購法律沒有業(yè)績作為資格條件的禁止性規(guī)定。業(yè)績可以作為資格條件，但有限制：《政府采購法實施條例》禁止使用特定行政區(qū)域和特定行業(yè)的業(yè)績；《中小企業(yè)促進法》禁止不得在經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務指標等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

法律依據(jù)

《政府采購法實施條例》第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；……

《中小企業(yè)促進法》第四十條第三款 政府采購不得在企業(yè)股權結構、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務指標等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

2.甲兼并乙后，甲可以使用乙之前的業(yè)績作為自身業(yè)績投標嗎？

答：乙此前的相關業(yè)績可以算作甲的業(yè)績。同理，乙如在近三年內(nèi)被財政部指定的“信用中國”、中國政府采購網(wǎng)等官方渠道列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單或政府采購嚴重違法失信名單。甲也要相應承擔。

法律依據(jù)

《公司法》第一百七十四條 公司合并時，合并各方的債權、債務，應當由合并后存續(xù)的公司或者新設的公司承繼。

3.學校維修改造項目要求必須具有學校維修改造業(yè)績，合理嗎？

答：不合理。一個學校維修改造項目，要求供應商提供的類似業(yè)績必須是學校維修改造工程。這樣的業(yè)績要求不合理，屬于限定特定行業(yè)業(yè)績、“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”，應予以改正。

4.限定行業(yè)、行政級別的業(yè)績作為評分項是否存在排他性？

保稅區(qū)改革創(chuàng)新研究方案類項目，評審因素中設定類似業(yè)績：根據(jù)投標人提供保稅區(qū)改革內(nèi)容研究相關業(yè)績進行打分，每提供一個市級及以下保稅區(qū)改革業(yè)績得2分，最高10分，每提供一個省級保稅區(qū)改革業(yè)績得3分，最高12分，每提供一個國家級及以上保稅區(qū)改革業(yè)績得5分，最高得25分。本項最高為25 分,上述所列政府采購業(yè)績評審因素是否存在排他性？

答：該案例屬于“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”，應予糾正。首先，業(yè)績限定在保稅區(qū)改革業(yè)績，屬于限定特定行業(yè)領域的業(yè)績，對其他供應商構成差別待遇或者歧視待遇。其次，最高得25 分分值設置過高。同類業(yè)績作為評分因素分值不宜過高，一般不要超過中小企業(yè)的價格優(yōu)惠折扣（6%~10%），否則對中小供應商構成限制性或歧視性。

5.限定同類業(yè)績的金額達到400萬作為評分項，可以嗎？

答：特定金額業(yè)績不宜作為評分項。合同金額與營業(yè)收入相關，特定金額合同業(yè)績條件的設置，構成對中小企業(yè)的差別待遇或者歧視待遇。財政部政府采購信息公告第六百五十九號認定，將特定金額的合同業(yè)績設置為評審因素，屬于《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

法律依據(jù)

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第五條 采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權結構、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

6.類似業(yè)績作為評分項，時間截點怎么設置？

“提供近三年投標產(chǎn)品政府采購業(yè)績進行評價，1份有效業(yè)績（提供中標通知書、采購合同）得2分……”，招標文件這么設置同類業(yè)績評分項可以嗎？

答：不可以。按上述設置，若以2020 年6 月進行開評標為例，“近三年”的時間要求會出現(xiàn)至少兩種不同理解，一種認為是指2017 年、2018 年、2019 年這整三年，并不包括2020 年1-6 月；第二種理解是指2017 年6 月開始到2020 年6 月共三年。顯然，如果供應商提供的業(yè)績恰好處于爭議時間區(qū)域，對項目將產(chǎn)生負面影響。因此建議，采購文件對業(yè)績要求的時間不應使用“近期、近幾年”等模糊描述，而最好精確至某年、某月。

法律依據(jù)

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條第三款 評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間，并設置各區(qū)間對應的不同分值。

7.業(yè)績作為評分項，招標文件怎么要求證明材料才算合規(guī)？

答：證明材料要求提得不清楚的類似評分條款有：“提供某某業(yè)績，并提供有關證明材料”或“提供某某業(yè)績，并提供中標通知書等相關證明材料”等。

顯然，僅“要求提供有關證明材料”的，投標文件中內(nèi)容自然不能統(tǒng)一，有供應商提供了產(chǎn)品銷售單據(jù)、發(fā)票，同樣是證明該產(chǎn)品在市場上有了流通，這尚能理解；試想，如果供應商提供了某采購人購買其產(chǎn)品的新聞報告和聯(lián)系方式來佐證，專家應該認可還是不認可？這顯然是個問題。

要求“提供中標通知書等相關證明材料”也會出現(xiàn)爭議，當事人可以理解成中標通知書是必備，其他材料為輔助；也可理解成跟中標通知書并列或類似如采購合同等材料。另外，對中標通知書的要求也應當符合實際特點，比如有些項目不經(jīng)過政策采購程序，便沒有中標（成交）通知書，如果將其作為必須要件，則過于嚴苛。

依據(jù)項目特點，采購文件應當明確所需的業(yè)績證明材料名稱。貨物、服務類業(yè)績以中標（成交）通知書、合同為基本要求，必要時可要求提供履約驗收報告；特殊情況，甲乙雙方簽訂的有效采購（購銷或服務）合同也可作為證明材料。工程類項目則需提供竣工驗收報告。采購文件還應當規(guī)定，證明材料需體現(xiàn)業(yè)績要求的時間范圍、產(chǎn)品（或同類產(chǎn)品）名稱或明細、項目服務內(nèi)容、采購人及供應商名稱（公章簽署清晰可見）等，對項目經(jīng)理或團隊有關聯(lián)要求的，需體現(xiàn)項目經(jīng)理名字、團隊名單等。

8.中標結果公告后，發(fā)現(xiàn)中標人存在提供虛假業(yè)績投標怎么辦？

答：采購人應當向財政部門報告，由財政部門認定中標人是否真的存在提供虛假業(yè)績投標的情況，如果屬實則應認定其中標無效并按照政府采購法律法規(guī)追究其責任。如剩余有效供應商仍符合三家以上，采購人則可以選擇順延排名第二的中標候選人為中標供應商或重新采購，如果不足三家則必須重新采購。

法律依據(jù)

《政府采購法》第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假材料謀取中標、成交的，

9.中標通知書發(fā)出來已簽合同，發(fā)現(xiàn)地域性業(yè)績作為評分項，怎么處理？

答：地域性業(yè)績作為評分項，構成對供應商的差別待遇或歧視待遇，可能影響中標結果，已確定中標但尚未簽訂合同的，應確定中標結果無效，從合格的中標候選供應商中另行確定中標供應商；沒有合格的中標候選供應商的，重新開展政府采購活動。

法律依據(jù)

《政府采購法實施條例》第七十一條 有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結果的，依照下列規(guī)定處理：（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

10.投訴處理中，業(yè)績真?zhèn)问怯韶斦块T負責證明還是由投訴方舉證？

答：投訴人投訴時,應當按照提交投訴書和必要的證明材料。被投訴人應當在收到投訴答復通知書及投訴書副本之日起5 個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。財政部門認為有必要時，可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

應當由投訴人承擔舉證責任的投訴事項，投訴人未提供相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該投訴事項不成立；被投訴人未按照投訴答復通知書要求提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視同其放棄說明權利，依法承擔不利后果。

法律依據(jù)

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十三條 財政部門處理投訴事項原則上采用書面審查的方式。財政部門認為有必要時，可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。財政部門可以根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者職責權限，委托相關單位或者第三方開展調(diào)查取證、檢驗、檢測、鑒定。質(zhì)證應當通知相關當事人到場，并制作質(zhì)證筆錄。質(zhì)證筆錄應當由當事人簽字確認。