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【營商環(huán)境突破年】西安市：推行設計方案“聯(lián)評審” 助力工程建設“快審批”

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編者按：
為貫徹落實全省“三個年”活動精神，及時宣傳各地住房和城鄉(xiāng)建設部門扎實開展營商環(huán)境突破年工作推進情況、亮點工作、典型做法，省住房和城鄉(xiāng)建設廳推出“營商環(huán)境突破年”系列報道，以宣傳促進工作，營造濃厚輿論氛圍。
西安市：推行設計方案“聯(lián)評審” 助力工程建設“快審批”
為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作決策部署，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境建設，持續(xù)推動改革創(chuàng)新、提升審批效能、激發(fā)市場活力，西安市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室緊扣全省“三個年”活動要求，在工程建設領域不斷加大工作創(chuàng)新力度，通過推行拿地動土“十日結”、設計方案“聯(lián)評審”、裝飾裝修“便捷發(fā)”、外線工程“快速接”、建設事項“掌上辦”，持續(xù)培育打造五大工程領域“主體服務”，實現(xiàn)項目審批“多樣化”場景。
設計方案“聯(lián)評審”，即資源規(guī)劃部門通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)將建筑設計方案、附屬圖檔信息等同步推送至該階段明確需要辦理的業(yè)務審批部門，對工程建設項目設計方案各環(huán)節(jié)審批事項聯(lián)合并行審查，實現(xiàn)建筑工程設計方案“一窗受理、一站審查、一次辦好”。
建系統(tǒng)、搭平臺，依靠技術支撐做好審批保障。依托于西安市工程建設項目審批管理系統(tǒng)（4.0版），企業(yè)只需要通過“項目申報”模塊，即可實現(xiàn)“方案聯(lián)審”。線上審批流程主要有四個步驟：一是項目受理，報建單位通過工程建設項目審批平臺提報材料并選擇涉及聯(lián)合審查部門，綜合受理窗口收件后，將申請材料推送給各聯(lián)審部門；二是意見反饋，各聯(lián)審單位在收到材料后5個工作日內(nèi)提出辦理意見，并通過工程建設項目審批平臺實現(xiàn)意見共享；三是方案聯(lián)審，資源規(guī)劃部門結合聯(lián)審部門反饋意見，對存在審批沖突的項目組織聯(lián)合會審、現(xiàn)場勘查，提出消除空間矛盾的統(tǒng)一解決方案，并于3個工作日內(nèi)完成聯(lián)合審查，同步辦理建設工程規(guī)劃許可證。
強引領、促盡職，依靠部門協(xié)同做好效能保障。設計方案聯(lián)審是工程建設階段一個主要事項，涉及部門多、層面廣、難度大，西安市通過建立健全“四個一”機制破解難點、堵點問題。一是一個窗口綜合受理。按照“前臺受理、后臺審批、統(tǒng)一出件”的服務模式，將方案審查涉及的審批事項統(tǒng)一歸集到各政務大廳窗口，實現(xiàn)大廳之外無審批。二是一套流程開展審批。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理等10部門聯(lián)合印發(fā)設計方案聯(lián)審政策文件，規(guī)范審批機制、優(yōu)化審批流程、明晰審批事項，避免重復辦理和部門協(xié)調不一致等問題。三是一份材料實現(xiàn)共享。公布人防、消防、綠化、文物、抗震等涉審事項材料清單，凡是清單以外材料的不得要求企業(yè)提報，凡是可以通過數(shù)據(jù)共享獲取的不再要求企業(yè)填報。四是一種機制保障運行，對于設計方案聯(lián)審流程實施過程中遇到的問題，由自然資源部門召集相關涉審部門、單位進行會商協(xié)調。對于難以解決的重大問題，上報西安市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室協(xié)調解決。
定制度、拓途徑，依靠場景延伸做好要素保障。由于項目性質、項目規(guī)模、能耗標準、環(huán)境影響、文物保護等涉審因素不同，導致市區(qū)兩級的審批權限、審批標準、審批時限不同，西安市細化審查情形，“差異化”開展聯(lián)評聯(lián)審。一是制定多類型審批情形。按照工程項目分類及審批標準，制定工業(yè)廠房、新建商品房、老舊小區(qū)改造、公共建筑等多類審批情形，每種情形單獨明確需要聯(lián)審的事項和部門。二是明確多事項審查范圍。對于工程規(guī)劃許可影響較大的人防、消防、文物、綠化、涉及河道管理范圍、穿越城市軌道、配建公租房等事項的，自然資源部門需取得相關部門意見后開展審查；對于夜景照明、水土保持、污水處理、抗震設防、垃圾投放等事項，自然資源部門可提前發(fā)起會簽，涉審部門審查意見不再互為前置。三是公布多部門材料清單。西安市工程建設項目設計方案聯(lián)審共涉及10個部門合計18個事項，涉審部門按照要求統(tǒng)一對外公布申請材料和審查標準，助力打造一流營商環(huán)境。
優(yōu)技能、轉作風，依靠全面提升做好服務保障。為進一步優(yōu)化設計方案聯(lián)審效率，西安市通過加大幫辦代辦服務效能，不斷提升報審單位的滿意度和獲得感。一是建立獨立幫辦服務體系。聯(lián)合涉審部門建立1支幫辦隊伍、10個業(yè)務部門聯(lián)動、N項幫扶舉措的‘1+10+N’幫辦服務體系，為企業(yè)在申辦方案聯(lián)審過程中涉及的每一個事項提供政策咨詢、材料梳理、表單填寫、跟蹤審批過程等一系列貼心服務。二是創(chuàng)新專屬代辦服務模式，按照重大招商引資項目、重點建設項目、一般投資項目三種類型，分別安排不同層級的“技術指導”全權提供專屬代辦服務，及時跟進、協(xié)調解決有關問題，提升代辦服務精準化、規(guī)范化水平。三是挖掘多維幫辦代辦深度。按照審批權限劃分要求，縱向上對于市級部門審批的事項，由市代辦中心對接市級部門進行審批問題協(xié)調；橫向上對于各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）審批的事項，由區(qū)（縣）級代辦中心安排工作人員做好批前、批中、批后服務工作，有效形成“10（市級部門）×21（區(qū)縣開發(fā)區(qū)）”的矩陣式幫辦代辦服務體系。
通過設計方案“聯(lián)評審”，采取線上聯(lián)合審查、線下當面對接、信息實時共享、結果一次反饋等形式，將審查模式由“單部門依次審查”改為“多部門同步審批”，將審查流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，將審查效率由“等級式管理”改為“扁平化提升”，在確保設計方案達到精準修改、快速獲批的同時有效增強了審批工作的嚴肅性、科學性。今年以來，西安市已完成56個項目的設計方案聯(lián)審并核發(fā)工程建設規(guī)劃許可證書，累計核發(fā)工程建設面積約520.95萬平方米。（西安市住建局供稿）
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