近日，湖北省發(fā)布《關(guān)于征求湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標評定分離實施辦法意見的通知》。本辦法自2023年10月1日起執(zhí)行，有效期5年。

原文如下；

各有關(guān)單位：

為落實省政府辦公廳《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號）關(guān)于全面在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域全面推行招投標“評定分離”改革的要求，結(jié)合我省前期試點工作實際，我局起草了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標評定分離實施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。請將意見以文字形式于2023年8月28日前反饋至省公共資源交易監(jiān)督管理局法規(guī)處。

特此通知。

反饋意見郵箱：32353410＠qq.com。

湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局

2023年7月28日

湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

招標投標評定分離實施辦法

第一章?總則

第一條?為積極推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標制度改革，夯實招標人主體責(zé)任，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號）精神，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱評定分離是指將招投標程序中的“評標委員會評標”與“招標人定標”作為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)進行分離。評標委員會按招標文件規(guī)定的評標辦法，向招標人推薦合格的定標候選人。定標委員會按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，綜合考慮報價、技術(shù)、信用等方面因素的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標人。

第三條?湖北省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理項目和采用全過程咨詢、工程總承包模式實施的項目，其招標活動應(yīng)當優(yōu)先采用評定分離方式，并在招標公告（資格預(yù)審公告）、資格預(yù)審文件、招標文件中進行明確標注。

第四條?以評定分離方式實施的項目，招標人應(yīng)當遵循公開透明、充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，綜合考慮信用、履約、報價等因素確定中標人。招標人應(yīng)當對招標文件進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排斥、限制市場競爭。

第二章?評標

第五條?評標委員會在評標活動中履行以下職責(zé)：

（一）按照招標文件規(guī)定的標準和方法完成對所有投標文件的評審。

（二）按照招標文件規(guī)定的數(shù)量向招標人推薦中標候選人。投標人數(shù)量少于或等于10家時，評標委員會推薦的中標候選人數(shù)量不超過3家，投標人數(shù)量多于10家時，推薦的中標候選人數(shù)量不超過5家。

（三）評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當不明確排序，并在評標報告評審結(jié)論中對每個中標候選人的優(yōu)勢、不足、風(fēng)險等情況進行詳細說明。

（四）評標委員會成員對評審結(jié)論存在分歧的，應(yīng)當在評標報告中客觀反映評標討論中的焦點分歧。

（五）評標委員會負責(zé)人受招標人邀請作為評委代表列席定標委員會會議，向定標委員會介紹評標情況。

第六條?招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示評標結(jié)果，公示期不得少于3日。

第三章?定標

第七條?招標人的法定代表人或主要負責(zé)人是招標活動的第一責(zé)任人，對招標過程和結(jié)果承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任。

第八條?招標人應(yīng)當建立健全內(nèi)部控制程序、決策約束和廉政風(fēng)險防控機制，將資格預(yù)審文件、招標文件、評標辦法、定標辦法、定標委員會的組建、招標效果評估等納入“三重一大”決策機制和廉潔評估范圍，提高重大決策的透明度和決策質(zhì)量。

第九條?招標人應(yīng)組建5人以上單數(shù)的定標委員會，其職責(zé)是根據(jù)評標委員會的評標報告，綜合考慮報價、技術(shù)、信用、招標人的清標和前期考察結(jié)果等因素，按照招標文件規(guī)定的定標程序和規(guī)則，從評標委員會推薦的候選人中擇優(yōu)確定中標人。

招標人應(yīng)組建不少于3人的定標監(jiān)督小組，其職責(zé)是對定標委員會的組建、定標過程及招標人在定標前的清標環(huán)節(jié)和對中標候選人的考察等進行全程監(jiān)督。

第十條?招標文件中應(yīng)當明確定標方法。定標方法主要包括：票決定標法、價格競爭定標法和集體議事法。

（一）票決定標法。定標委員會成員對中標候選人進行記名投票，得票最高的即為中標人。當最高得票相同時，對得票最高的中標候選人再次進行記名投票，直至選出中標人。

（二）價格競爭定標法。按照招標文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標人?？梢圆捎米畹屯稑藘r法、次低價法、平均值法等確定中標人。具體方法由招標人在招標文件中明確。

（三）集體議事法。由招標人法定代表人或者主要負責(zé)人擔(dān)任定標委員會組長，組建定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發(fā)表意見，最終由定標委員會組長確定中標候選人及排序。集體議事法應(yīng)當在招標文件中明確議事規(guī)則。

第十一條?招標人定標前需要開展清標與考察的，應(yīng)當在招標文件中明確清標與考察的內(nèi)容和方法，并出具清標和考察的書面報告提交定標委員會作為定標參考因素。招標人的清標和考察報告應(yīng)當實事求是，客觀公正，不得有明示或暗示的傾向性意見。

參與清標和考察的人員應(yīng)為招標人的在職人員。在職人員無法滿足專業(yè)需要的，可以邀請第三方機構(gòu)人員或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c清標和考察。

招標人組織清標的，應(yīng)針對所有中標候選人的投標文件進行。清標內(nèi)容包括中標候選人報價合理性分析（含不平衡報價分析和低于成本價分析）、信用信息、資質(zhì)業(yè)績、履約能力、擬派項目經(jīng)理情況以及招標人認為需要核實的其他內(nèi)容的真實性、一致性進行清查核實。

招標人組織考察的，應(yīng)對所有中標候選人進行，招標人在考察時不得與中標候選人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，形成清標與考察報告，提交定標委員會。

第十二條?招標人應(yīng)當組建定標委員會。有條件的招標人，可以組建本單位或本系統(tǒng)定標委員會人員庫，并以隨機方式確定定標委員會成員。

定標委員會代表招標人行使定標權(quán)，招標人的法定代表人或者主要負責(zé)人可以從本單位直接指定部分定標委員會成員，但總數(shù)不得超過定標委員會成員總數(shù)的三分之一。

招標人專業(yè)人員不足的，可邀請專業(yè)人員參與，但邀請專業(yè)人員數(shù)不得超過定標委員會成員總數(shù)的三分之一。定標委員會應(yīng)當推薦定標組長，招標人的法定代表人或者主要負責(zé)人參加定標委員會的，應(yīng)由其直接擔(dān)任定標委員會組長，定標委員會名單在中標結(jié)果公告前應(yīng)當保密。

第十三條?定標委員會成員與中標候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避?；乇艿木唧w情形應(yīng)當包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）中標候選人或者中標候選人主要負責(zé)人的近親屬；　

（二）與中標候選人有直接經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響定標公正性的；　

（三）曾因招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

第十四條?招標人在定標過程中，應(yīng)當重點考察中標候選人企業(yè)信用信息狀況。對被列為“信用中國”失信懲戒對象、“信用湖北”信用黑名單、湖北省公共資源交易信用信息平臺（http://www.hbcxpt.cn/）重點監(jiān)管對象，全國、全省建筑市場主體“黑名單”的，以及發(fā)生安全生產(chǎn)事故在處罰期內(nèi)的企業(yè)，應(yīng)當設(shè)置否決性條款；對未被列為前述情況，但有在公告期內(nèi)的違法違規(guī)行為記錄的中標候選人，應(yīng)當設(shè)置降低排序等懲罰性條款。

鼓勵招標人優(yōu)先選擇信用狀況好、過往項目履約評價好、農(nóng)民工工資保障好的中標候選人，以及招標人認為需考量的其他要素。

第十五條?定標會原則上應(yīng)在評標結(jié)束后的5個工作日內(nèi)召開。若招標人需要對中標候選人或擬派項目負責(zé)人進行考察或廣泛征求意見而需延期進行的，在評標結(jié)束后的10個工作日內(nèi)召開。定標委員會應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的定標方法，在評標委員會推薦的中標候選人中擇優(yōu)確定中標人。

第十六條?定標委員會可以要求中標候選人擬派的項目負責(zé)人或技術(shù)負責(zé)人在定標會議現(xiàn)場進行答辯，但相關(guān)要求應(yīng)在招標文件中明確。答辯的內(nèi)容應(yīng)當限于與招標項目合同履行有關(guān)的技術(shù)和商務(wù)內(nèi)容。答辯過程中，定標委員會不得與中標候選人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

定標場所不局限于公共資源交易中心，但應(yīng)當全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當清晰可辨。

第十七條?定標委員會應(yīng)當將定標工作情況形成定標報告。定標報告應(yīng)當記錄定標委員會成員名單、定標監(jiān)督小組名單、定標辦法、答辯情況（如有）、定標工作情況、定標結(jié)果，并由定標委員會成員、定標監(jiān)督小組成員集體簽字。

第十八條?招標人應(yīng)當在定標工作完成后的3日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時發(fā)布中標結(jié)果公示。

第十九條?招標人、定標委員會成員及相關(guān)工作人員應(yīng)當嚴格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標委員會成員名單、清標或考察報告、中標人推薦以及與定標有關(guān)的其他情況。定標會結(jié)束后，定標報告、錄音錄像等書面和影音資料要統(tǒng)一密封保存。保存期不低于十五年。

第四章?附則

第二十條??？悼h、夷陵區(qū)、竹溪縣、沙洋縣、武穴市、宣恩縣等6個評定分離試點先行區(qū)可以繼續(xù)結(jié)合本地實際深化評定分離改革探索。其具體改革措施與本辦法不一致的，以當?shù)刈灾髦贫ǖ母母锎胧闇省?/span>

第二十一條?本辦法由湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局會同湖北省發(fā)展改革委員會、湖北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖北省公共資源交易中心（湖北省政府采購中心）負責(zé)解釋。

第二十二條?本辦法自2023年10月1日起執(zhí)行，有效期5年?！逗笔》课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程招標投標“評定分離”改革試點工作指導(dǎo)意見》（鄂公管文〔2021〕20號）、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標“評定分離”定標工作指南（試行）》（鄂公管函〔2022〕24號）同時廢止。

附件：1．招標文件應(yīng)當載明的主要內(nèi)容（示例）

2．定標委員會組建情況登記表（示例）

3．定標會議主要議程（示例）

4．承諾書（示例）

5．定標報告（示例）

6．關(guān)于《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標評定分離實施辦法》（征求意見稿）的起草說明