財政部日前出臺《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》），補齊對采購需求規(guī)制不足的“短板”，健全采購需求管理制度，通過嚴控采購活動起點進一步加強政府采購管理?！掇k法》自7月1日起施行。

采購需求是指采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。業(yè)內(nèi)人士指出，采購需求既是采購人確定采購方式、評審規(guī)則、履約驗收等內(nèi)容的基礎(chǔ)，是供應(yīng)商響應(yīng)、報價的基準，也是采購活動的出發(fā)點和邏輯起點，直接決定采購效果。我國現(xiàn)行政府采購制度體系側(cè)重于程序規(guī)范，采購人主體責任發(fā)揮不夠，易忽視需求管理和結(jié)果績效，沒有發(fā)揮采購需求在采購活動中的引領(lǐng)作用，導(dǎo)致采購結(jié)果不理想。《辦法》的出臺，將進一步強化采購需求管理，使采購需求更明確、完整、量化、規(guī)范，這對構(gòu)建體系完備的現(xiàn)代政府采購管理制度、實現(xiàn)項目績效目標具有重要意義。

《辦法》提出了采購需求管理的主要任務(wù)，并對采購需求的編制、采購實施計劃的確定、風(fēng)險控制等作了細化規(guī)定。其中明確，采購人對采購需求管理負有主體責任，按規(guī)定開展采購需求管理各項工作，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責。主管預(yù)算單位負責指導(dǎo)本部門采購需求管理工作。《辦法》指出，采購人應(yīng)當將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立健全采購需求管理制度，加強對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。

《辦法》規(guī)定，采購需求的技術(shù)要求是指對采購標的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標準等。商務(wù)要求是指取得采購標的的時間、地點、財務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍），付款條件（進度和方式），包裝和運輸，售后服務(wù)，保險等。采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強制性標準，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要。采購需求應(yīng)當依據(jù)部門預(yù)算（工程項目概預(yù)算）確定。確定采購需求應(yīng)當明確實現(xiàn)項目目標的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實施風(fēng)險的因素。采購需求應(yīng)當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當客觀，量化指標應(yīng)當明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。

《辦法》明確，采購實施計劃主要包括采購項目預(yù)（概）算、最高限價，開展采購活動的時間安排，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購方式、競爭范圍和評審規(guī)則等合同訂立安排，以及合同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風(fēng)險管控措施等合同管理安排。同時，《辦法》還對政府采購政策功能的落實，采購包或者合同分包的要求，供應(yīng)商資格條件的設(shè)定，采購方式、評審方法和定價方式的選擇，評審因素的確定，合同文本的內(nèi)容，履約驗收方案的包含事項等諸多具體內(nèi)容作了詳細規(guī)定。

在風(fēng)險控制方面，《辦法》提出，采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實施計劃，也可以委托采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)開展。同時要求，采購人應(yīng)當建立審查工作機制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風(fēng)險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查，審查分為一般性審查和重點審查。對于審查不通過的，應(yīng)當修改采購需求和采購實施計劃的內(nèi)容并重新進行審查。重點審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上，進行非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查、履約風(fēng)險審查等。

此外，根據(jù)《辦法》，在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購人未按規(guī)定建立采購需求管理內(nèi)控制度、開展采購需求調(diào)查和審查工作的，采購方式、評審規(guī)則、供應(yīng)商資格條件等存在歧視性、限制性、不符合政府采購政策等問題的，采購人存在無預(yù)算或者超預(yù)算采購、超標準采購、鋪張浪費、未按規(guī)定編制政府采購實施計劃等問題的，都將給予相應(yīng)處理。