案例回放

某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托，對(duì)某辦公樓的物業(yè)管理服務(wù)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

招標(biāo)文件中明確規(guī)定：本項(xiàng)目服務(wù)期限為3年，三年的總預(yù)算為2151萬(wàn)元，采取一次招標(biāo)三年沿用、分三個(gè)年度分別簽訂合同的方式實(shí)施。本項(xiàng)目第一年的采購(gòu)預(yù)算為717萬(wàn)元人民幣，超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的投標(biāo)不予接受。

同時(shí)，招標(biāo)文件中還明確要求由中標(biāo)人代為繳納招標(biāo)代理費(fèi)，招標(biāo)代理費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）規(guī)定收取。

經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，B公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格698萬(wàn)元。中標(biāo)后，在簽訂第一年合同時(shí)，B公司繳納了招標(biāo)代理費(fèi)（計(jì)費(fèi)基準(zhǔn)為中標(biāo)價(jià)698萬(wàn)元）。第二年續(xù)簽合同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求B公司繳納第2年的招標(biāo)代理費(fèi)。對(duì)此，B公司提出異議，本項(xiàng)目采取一次招標(biāo)三年沿用，續(xù)簽合同不需要繳納代理費(fèi)。

問(wèn)題引出

1.該如何認(rèn)定招標(biāo)代理費(fèi)的計(jì)費(fèi)基準(zhǔn)？

2.續(xù)簽合同時(shí)應(yīng)該收取招標(biāo)代理費(fèi)嗎？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

采購(gòu)額應(yīng)為（717×3）萬(wàn)元

一般的采購(gòu)項(xiàng)目，基本都是一年一招（或一次一招），其采購(gòu)金額自然就是當(dāng)年（次）的預(yù)算金額，很容易認(rèn)定。但對(duì)于采用一次招標(biāo)三年沿用、分三個(gè)年度分別簽訂合同的方式實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，其項(xiàng)目采購(gòu)額又該如何認(rèn)定呢？

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，業(yè)內(nèi)大概有兩種意見(jiàn)。

第一種：本項(xiàng)目采用一次招標(biāo)，三年沿用、合同一年一簽的方式實(shí)施，招標(biāo)采購(gòu)的數(shù)量只是每一年的，每一年的預(yù)算為717萬(wàn)元，投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)也是報(bào)出第一年的，因此采購(gòu)金額應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為717萬(wàn)元。

第二種：本項(xiàng)目雖采用一次性招標(biāo)，招標(biāo)的數(shù)量是第一年的，投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)也是第一年的，但由于這一次招標(biāo)決定了以后三年的量和預(yù)算，財(cái)政預(yù)算一年一預(yù)算，后兩年的預(yù)算還沒(méi)有下來(lái)，屬于提前啟動(dòng)，中標(biāo)供應(yīng)商的既得利益是3年的合同。因此，真正的采購(gòu)金額（虛擬）應(yīng)當(dāng)是717×3=2151萬(wàn)元。

第二種意見(jiàn)應(yīng)該得到支持。本項(xiàng)目招標(biāo)的雖是一年的預(yù)算717萬(wàn)元，但實(shí)際后續(xù)2年的預(yù)算也共同完成了招標(biāo)，只是由于財(cái)政預(yù)算年度的特征，合同簽約只能一年一次，而中標(biāo)人的既得利益相當(dāng)于采購(gòu)預(yù)算2151萬(wàn)元，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定真正的采購(gòu)金額（虛擬）為2151萬(wàn)元。

中標(biāo)金額（虛擬）應(yīng)為698*3萬(wàn)元

既然本項(xiàng)目的采購(gòu)金額宜認(rèn)定為3年的總金額2151萬(wàn)元，而中標(biāo)人的既得利益相當(dāng)于3年的中標(biāo)金額698*3萬(wàn)元，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定真正的中標(biāo)金額（虛擬）為698*3萬(wàn)元。

續(xù)簽合同該不該收取招標(biāo)代理費(fèi)不能一概而論

參照《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）以及國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011]534號(hào)）規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的計(jì)費(fèi)基數(shù)是中標(biāo)金額。因此，對(duì)于一招三年的項(xiàng)目，判定招標(biāo)代理費(fèi)的計(jì)費(fèi)，核心點(diǎn)就是判定中標(biāo)金額到底是多少。

對(duì)于一招三年的項(xiàng)目，在續(xù)簽合同時(shí)，是否該收取招標(biāo)代理費(fèi)，要依據(jù)不同情形而做出判斷。如果招標(biāo)代理費(fèi)按一年的中標(biāo)金額698萬(wàn)元計(jì)價(jià)收取，是可以按三年分別收取的，以本案例而論，應(yīng)該是有其合理性的。但如果招標(biāo)代理費(fèi)是按虛擬中標(biāo)金額（三年的總中標(biāo)額698萬(wàn)元*3）收取的，那么，后續(xù)2年續(xù)簽合同，就不能再收取招標(biāo)代理費(fèi)了。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)于一招三年的項(xiàng)目，業(yè)界更傾向于一次性按三年的總中標(biāo)金額收取。因?yàn)檎袠?biāo)畢竟是一次招標(biāo)，后續(xù)2年只是續(xù)簽合同而已，不宜把招標(biāo)代理費(fèi)分?jǐn)偟胶罄m(xù)2年。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2018]2號(hào)）

第十五條代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購(gòu)人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過(guò)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開(kāi)本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。

《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）

第十條招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”。

工程招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，可計(jì)入工程前期費(fèi)用。貨物招標(biāo)和服務(wù)招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定列支。

《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)）

二、將《辦法》第十條中“招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行‘誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)’”，修改為“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。”

《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011]534號(hào)）

中標(biāo)金額在5億元以下的招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)仍按原國(guó)家計(jì)委《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（[2002]1980號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）附件規(guī)定執(zhí)行。按《辦法》附件規(guī)定計(jì)算的收費(fèi)額為招標(biāo)代理服務(wù)全過(guò)程的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格，但不含工程量清單、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價(jià)的編制費(fèi)用。