專家指出，互聯(lián)網與政府采購的深度融合，將對通用類貨物、服務類采購活動帶來深刻影響，推動采購規(guī)則和流程的完善，與時俱進促進采購代理機構和評審專家的作用轉變，也將進一步促進政府采購創(chuàng)新，推動政府采購更好地服務于社會經濟發(fā)展。

小小鼠標能辦“大事”，不用厚厚的紙質文件、不用在各辦公室之間跑來跑去，就能輕松完成政府采購各項程序。

在大數(shù)據(jù)、人工智能轉型的時代呼聲下，政府采購乘著信息化的東風，正迎來一場深刻改革。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、天津、上海、重慶、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖南、廣東、深圳、海南、陜西、青海等多地均已加入“互聯(lián)網+政府采購”深度融合的洪流中。

三種建設模式：財政出資、購買服務及PPP

《中國政府采購報》記者調查獲悉，目前，各地電子化平臺大部分由財政全額出資建設，此外，還出現(xiàn)了政府購買服務、PPP等新型建設模式。

“我省政府采購電子化平臺是由中央財經工作領導小組辦公室牽頭開展的試點，全國各地供應商均可網上遠程投標。”青海省政府采購中心副調研員范文峰表示，“不過，我個人更傾向于政府購買服務的方式，當然這種購買是以合法程序、通過招投標方式擇優(yōu)的結果。政府采購的基本原則是公平公正，政府出錢向社會力量購買專業(yè)服務是較好的選擇之一。若出資人是政府之外的機構組織，可能會因具有某種特殊身份而引起不公平的質疑。”

在推進政府采購信息化建設中，蘇寧、京東、阿里巴巴等電商公司也顯示了極大熱情，對政府部門給予技術支持。如，浙江省財政廳和阿里巴巴聯(lián)合建立資本合作和市場化運營方式的“政采云”平臺。該平臺引入PPP模式，即由浙江省金融控股有限公司與阿里巴巴集團共同出資，建成后，再由政府部門以政府購買服務形式，租用平臺系統(tǒng)和專業(yè)服務、支付費用。這朵極具魅力的“政采云”也飄到廣西省，北海市政采云平臺已正式上線。此外，江蘇省南京市政府采購部門與京東攜手打造電商化采購平臺，開辟了另一種合作模式。蘇寧與全國96%的已開展電商化的政府單位合作，包括中央國家機關、廣東省、江蘇省、天津市、深圳市等地。

業(yè)內專家表示，在籌備政府采購電子化平臺的過程中，財政全額出資、政府購買服務和PPP模式各有特點。財政全額出資不牽涉第三方，而且由財政部門主導能讓采購人、供應商更加放心。但是，財政出資建設也存在一些弊端。比如，前期需要財政預算資金投入，可能面臨一定的投資、技術和管理等風險。相比之下，政府購買服務可以節(jié)省大量的財政資金投入，不僅保障了政府的主導權，也吸引了社會技術和資本。PPP模式更是減輕了政府的財政預算和管理成本、降低了投資風險，在一定程度上也起到了互相監(jiān)督的作用。不過，政府購買服務和PPP模式也并非“完美無缺”，同樣存在一些運作難點和風險，需要在實踐中進一步總結經驗，解決問題。

平臺運行模式：線上線下緊密結合，提升采購體驗

以數(shù)據(jù)庫為基礎，利用互聯(lián)網技術搭建電子化交易系統(tǒng)，是我國當前政府采購電子化的基本形態(tài)。而在采購實踐中，一些服務目前尚無法通過線上功能來實現(xiàn)，因此，線上與線下相結合成為各地的普遍做法。

浙江省依托“互聯(lián)網+”技術推出的“政采云”平臺統(tǒng)一了業(yè)務規(guī)則與技術標準，建立了代理機構、評審專家、供應商及商品等數(shù)據(jù)資源。通過政采云平臺專家管理系統(tǒng)，實現(xiàn)專家注冊、管理、抽取、考核等功能；取消采購代理機構資格審批，實行采購代理機構網上注冊、基礎信息、網上審核、網上公示等。依托政府采購電子賣場建立網上超市、在線詢價、反向競價、協(xié)議+批量、定點服務等線上采購服務，逐步推進政府采購公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等電子化采購交易系統(tǒng)建設。

“政采云”平臺基本實現(xiàn)了采購活動的線上全流程，同時引入了質檢認證機構，建立質控體系，確保提供高質量商品和服務，還打造了疫苗館、醫(yī)療器械館等多個特色專屬供貨服務項目。

如，在浙江省疾控中心委托下建立疫苗館，實現(xiàn)對疫苗采購過程、運輸、驗收等各環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)管，確保采購到的疫苗安全可靠。

河南省政府采購網上商城系統(tǒng)中，采購計劃備案、網上比價、下單采購、合同備案、驗收付款等功能均可實現(xiàn)網上操作。近期，該省升級了網上商城，新增在線互動機制。即，采購人可在線與電商了解商品詳細信息；新增價格對比功能，建立與電商平臺、外省政府采購商城商品價格對比機制，防止出現(xiàn)與市場價格的重大偏離；強化綜合評價機制，對電商的商品質量、服務態(tài)度、配送時效等進行量化評價。

河南省還積極拓展線上與線下相結合的模式，電商開啟政府采購上門服務功能，采購人不僅能享受到電商快速響應的標準化服務，還能免費享受政府采購線下專屬服務，包括上門安裝、調試、退換貨等。

除了政府部門的探索外，企業(yè)也越來越自覺地加強融合意識。近期，京東和用友政務聯(lián)合推出“智慧政采”，利用云計算、大數(shù)據(jù)、電商平臺技術、財務管理技術，在預算、采購、簽約、支付、驗收等環(huán)節(jié)徹底實現(xiàn)全流程電子化，同時打通物流、電子發(fā)票、金融等基礎服務模式。北京用友政務軟件有限公司助理總裁、政采云事業(yè)部總經理王光偉在接受記者采訪時指出，互聯(lián)網與政府采購的深度融合，主要還是體現(xiàn)在“技術到位+業(yè)務服務”上。傳統(tǒng)模式下，主要是靠軟件技術幫助客戶搭建一個平臺，通常這個平臺由客戶端自己使用和運營。而現(xiàn)在，需要更智慧的解決模式，即由企業(yè)提供一個集服務、運營于一體的平臺，政府部門直接使用，各種互聯(lián)網技術將通過這個平臺直接服務采購人、供應商等。

平臺建設構想：“全國一張網”，打破信息壁壘

由于各地政府采購電子化平臺形式不一，內容多樣，地域間采購信息壁壘問題逐漸引發(fā)業(yè)內關注。

中國質量認證中心經營發(fā)展處處長徐少山曾在“中國政府采購峰會2017”上表示，當前，政府采購信息化面臨重復性建設問題。由于各地區(qū)存在信息化壁壘，資源建設嚴重缺乏溝通，如果能實現(xiàn)信息共享，可減少這些不必要的支出和代價。在數(shù)據(jù)共享時代，數(shù)據(jù)是整個行業(yè)溝通交流的重要資源，只有打破信息壁壘、實現(xiàn)資源共享，才能避免重復建設，才能在助推政府采購價格控制、形成有效的市場競爭機制方面作出貢獻。

打破信息壁壘，首先需要一個多方共同參與的信息交流平臺。今年兩會期間，全國人大代表、浙江省財政廳廳長徐宇寧提出“構建全國政采信息化平臺”的提案。在接受本報記者采訪時，他詳細闡明了建設“全國一張網”政府采購信息化平臺的理念，希望借助大數(shù)據(jù)分析功能，加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)全方位、一體化、無盲區(qū)的監(jiān)管。

而《中國政府采購報》記者在調查時也發(fā)現(xiàn)，建設“全國一張網”政府采購信息化平臺的呼聲越來越高。不少采訪對象表示，期望由財政部建設全國統(tǒng)一的綜合性政府采購電子化平臺，再由各個省統(tǒng)一使用。這主要考慮到各省在專家評審、信用評價、評審標準等方面存在不一致，給跨區(qū)域采購帶來諸多難題。

“各地數(shù)據(jù)技術標準不統(tǒng)一，資源無法共享互認。當前電子賣場等配套的法規(guī)制度尚未建立，致使系統(tǒng)設計交易規(guī)則的可行性及續(xù)存性存在不確定性，延遲了‘全國一張網’的建設。”浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處陳梁指出，互聯(lián)網是新生事物，而我國政府采購法律法規(guī)相對滯后，已無法滿足現(xiàn)行政府采購管理和實踐的需要。加之各地的許多“土辦法”“土制度”相互交叉、管理模式和業(yè)務模塊各異，給電子化平臺建設帶來重復開發(fā)成本，直接影響各地電子化采購平臺的推廣實施。此外，在商品比價方面，由于標準化的商品管理體系（SPU）建設滯后，難以實現(xiàn)全網比價，也容易形成市場壁壘。

變革落腳點：推動采購規(guī)則完善，服務經濟社會發(fā)展

電子化采購平臺的運用，將采購活動的方方面面“曬”到了公眾面前。“將政府采購活動的各個環(huán)節(jié)進行信息智能化處理，離實現(xiàn)公開、公平、公平更近了，離‘陽光’也更近了。比如，將AI技術應用于采購活動，能夠有效杜絕腐敗，暗箱操作自然無處躲藏。”杭州市公共資源交易中心副主任羅克非稱。

湖南省財政廳政府采購處調研員印鐵軍則表示，互聯(lián)網與政府采購的深度融合，將對通用類貨物、服務類采購活動產生深刻影響。首先，互聯(lián)網將推動采購規(guī)則、采購流程的完善和規(guī)范。流程的固化將更加突出采購人的主體責任，與時俱進推動代理機構和評審專家作用的轉變，采購代理機構不應僅關注于采購程序的合法合規(guī)，而應向采購專業(yè)化轉變；評審專家的作用也逐步由評審環(huán)節(jié)向履約驗收環(huán)節(jié)轉變。其次，大數(shù)據(jù)帶來的是數(shù)據(jù)集中，這讓通用類貨物的采購結果更加透明。價格比對更加便利、透明，將使價格因素在政府采購中的作用更為重要和突出，同時，也將反作用于采購需求，推動采購需求的標準化、層次化。最后，區(qū)塊鏈將改變政府采購當事人之間的關系，特別是智能合約將改變政府采購的生態(tài)，倒逼互聯(lián)網與政府采購的深度融合。

互聯(lián)網與政府采購深度融合所產生的巨大影響還不止于此。業(yè)內專家指出，這場變革應回歸到政府采購的本質和職責，政府采購制度是公共財政的重要組成部分, 是加強財政支出管理的有效措施，也是國家宏觀調控的重要手段之一。因此，其落腳點不僅是“需求完善”“流程優(yōu)化”“程序高效”層面，更應是服務于社會經濟發(fā)展的職責層面。

還有專家從落實政府采購政策功能的角度分析指出，互聯(lián)網基礎服務平臺與相關數(shù)據(jù)共享，將進一步促進政府采購創(chuàng)新。如，開發(fā)“線上”信用金融貸款模塊，打通金融機構與政府采購的合作通道，強化中小企業(yè)的資金運轉能力、激活政府采購市場活力，進一步解決中小企業(yè)融資難問題；設置專門針對節(jié)能環(huán)保企業(yè)、殘疾人企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)的定向“線上”采購通道，將政策扶持落到實處；利用信息技術開發(fā)人工智能傳達和虛擬產品體驗等服務，幫助采購人根據(jù)其需求進行體驗式采購，提高采購滿意度。