專家指出，互聯(lián)網(wǎng)與政府采購的深度融合，將對通用類貨物、服務類采購活動帶來深刻影響，推動采購規(guī)則和流程的完善，與時俱進促進采購代理機構和評審專家的作用轉變，也將進一步促進政府采購創(chuàng)新，推動政府采購更好地服務于社會經(jīng)濟發(fā)展。

小小鼠標能辦“大事”，不用厚厚的紙質文件、不用在各辦公室之間跑來跑去，就能輕松完成政府采購各項程序。

在大數(shù)據(jù)、人工智能轉型的時代呼聲下，政府采購乘著信息化的東風，正迎來一場深刻改革。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、天津、上海、重慶、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖南、廣東、深圳、海南、陜西、青海等多地均已加入“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”深度融合的洪流中。

三種建設模式：財政出資、購買服務及PPP

《中國政府采購報》記者調查獲悉，目前，各地電子化平臺大部分由財政全額出資建設，此外，還出現(xiàn)了政府購買服務、PPP等新型建設模式。

“我省政府采購電子化平臺是由中央財經(jīng)工作領導小組辦公室牽頭開展的試點，全國各地供應商均可網(wǎng)上遠程投標。”青海省政府采購中心副調研員范文峰表示，“不過，我個人更傾向于政府購買服務的方式，當然這種購買是以合法程序、通過招投標方式擇優(yōu)的結果。政府采購的基本原則是公平公正，政府出錢向社會力量購買專業(yè)服務是較好的選擇之一。若出資人是政府之外的機構組織，可能會因具有某種特殊身份而引起不公平的質疑。”

在推進政府采購信息化建設中，蘇寧、京東、阿里巴巴等電商公司也顯示了極大熱情，對政府部門給予技術支持。如，浙江省財政廳和阿里巴巴聯(lián)合建立資本合作和市場化運營方式的“政采云”平臺。該平臺引入PPP模式，即由浙江省金融控股有限公司與阿里巴巴集團共同出資，建成后，再由政府部門以政府購買服務形式，租用平臺系統(tǒng)和專業(yè)服務、支付費用。這朵極具魅力的“政采云”也飄到廣西省，北海市政采云平臺已正式上線。此外，江蘇省南京市政府采購部門與京東攜手打造電商化采購平臺，開辟了另一種合作模式。蘇寧與全國96%的已開展電商化的政府單位合作，包括中央國家機關、廣東省、江蘇省、天津市、深圳市等地。

業(yè)內專家表示，在籌備政府采購電子化平臺的過程中，財政全額出資、政府購買服務和PPP模式各有特點。財政全額出資不牽涉第三方，而且由財政部門主導能讓采購人、供應商更加放心。但是，財政出資建設也存在一些弊端。比如，前期需要財政預算資金投入，可能面臨一定的投資、技術和管理等風險。相比之下，政府購買服務可以節(jié)省大量的財政資金投入，不僅保障了政府的主導權，也吸引了社會技術和資本。PPP模式更是減輕了政府的財政預算和管理成本、降低了投資風險，在一定程度上也起到了互相監(jiān)督的作用。不過，政府購買服務和PPP模式也并非“完美無缺”，同樣存在一些運作難點和風險，需要在實踐中進一步總結經(jīng)驗，解決問題。

平臺運行模式：線上線下緊密結合，提升采購體驗

以數(shù)據(jù)庫為基礎，利用互聯(lián)網(wǎng)技術搭建電子化交易系統(tǒng)，是我國當前政府采購電子化的基本形態(tài)。而在采購實踐中，一些服務目前尚無法通過線上功能來實現(xiàn)，因此，線上與線下相結合成為各地的普遍做法。

浙江省依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術推出的“政采云”平臺統(tǒng)一了業(yè)務規(guī)則與技術標準，建立了代理機構、評審專家、供應商及商品等數(shù)據(jù)資源。通過政采云平臺專家管理系統(tǒng)，實現(xiàn)專家注冊、管理、抽取、考核等功能；取消采購代理機構資格審批，實行采購代理機構網(wǎng)上注冊、基礎信息、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示等。依托政府采購電子賣場建立網(wǎng)上超市、在線詢價、反向競價、協(xié)議+批量、定點服務等線上采購服務，逐步推進政府采購公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等電子化采購交易系統(tǒng)建設。

“政采云”平臺基本實現(xiàn)了采購活動的線上全流程，同時引入了質檢認證機構，建立質控體系，確保提供高質量商品和服務，還打造了疫苗館、醫(yī)療器械館等多個特色專屬供貨服務項目。

如，在浙江省疾控中心委托下建立疫苗館，實現(xiàn)對疫苗采購過程、運輸、驗收等各環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)管，確保采購到的疫苗安全可靠。

河南省政府采購網(wǎng)上商城系統(tǒng)中，采購計劃備案、網(wǎng)上比價、下單采購、合同備案、驗收付款等功能均可實現(xiàn)網(wǎng)上操作。近期，該省升級了網(wǎng)上商城，新增在線互動機制。即，采購人可在線與電商了解商品詳細信息；新增價格對比功能，建立與電商平臺、外省政府采購商城商品價格對比機制，防止出現(xiàn)與市場價格的重大偏離；強化綜合評價機制，對電商的商品質量、服務態(tài)度、配送時效等進行量化評價。

河南省還積極拓展線上與線下相結合的模式，電商開啟政府采購上門服務功能，采購人不僅能享受到電商快速響應的標準化服務，還能免費享受政府采購線下專屬服務，包括上門安裝、調試、退換貨等。

除了政府部門的探索外，企業(yè)也越來越自覺地加強融合意識。近期，京東和用友政務聯(lián)合推出“智慧政采”，利用云計算、大數(shù)據(jù)、電商平臺技術、財務管理技術，在預算、采購、簽約、支付、驗收等環(huán)節(jié)徹底實現(xiàn)全流程電子化，同時打通物流、電子發(fā)票、金融等基礎服務模式。北京用友政務軟件有限公司助理總裁、政采云事業(yè)部總經(jīng)理王光偉在接受記者采訪時指出，互聯(lián)網(wǎng)與政府采購的深度融合，主要還是體現(xiàn)在“技術到位+業(yè)務服務”上。傳統(tǒng)模式下，主要是靠軟件技術幫助客戶搭建一個平臺，通常這個平臺由客戶端自己使用和運營。而現(xiàn)在，需要更智慧的解決模式，即由企業(yè)提供一個集服務、運營于一體的平臺，政府部門直接使用，各種互聯(lián)網(wǎng)技術將通過這個平臺直接服務采購人、供應商等。

平臺建設構想：“全國一張網(wǎng)”，打破信息壁壘

由于各地政府采購電子化平臺形式不一，內容多樣，地域間采購信息壁壘問題逐漸引發(fā)業(yè)內關注。

中國質量認證中心經(jīng)營發(fā)展處處長徐少山曾在“中國政府采購峰會2017”上表示，當前，政府采購信息化面臨重復性建設問題。由于各地區(qū)存在信息化壁壘，資源建設嚴重缺乏溝通，如果能實現(xiàn)信息共享，可減少這些不必要的支出和代價。在數(shù)據(jù)共享時代，數(shù)據(jù)是整個行業(yè)溝通交流的重要資源，只有打破信息壁壘、實現(xiàn)資源共享，才能避免重復建設，才能在助推政府采購價格控制、形成有效的市場競爭機制方面作出貢獻。

打破信息壁壘，首先需要一個多方共同參與的信息交流平臺。今年兩會期間，全國人大代表、浙江省財政廳廳長徐宇寧提出“構建全國政采信息化平臺”的提案。在接受本報記者采訪時，他詳細闡明了建設“全國一張網(wǎng)”政府采購信息化平臺的理念，希望借助大數(shù)據(jù)分析功能，加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)全方位、一體化、無盲區(qū)的監(jiān)管。

而《中國政府采購報》記者在調查時也發(fā)現(xiàn)，建設“全國一張網(wǎng)”政府采購信息化平臺的呼聲越來越高。不少采訪對象表示，期望由財政部建設全國統(tǒng)一的綜合性政府采購電子化平臺，再由各個省統(tǒng)一使用。這主要考慮到各省在專家評審、信用評價、評審標準等方面存在不一致，給跨區(qū)域采購帶來諸多難題。

“各地數(shù)據(jù)技術標準不統(tǒng)一，資源無法共享互認。當前電子賣場等配套的法規(guī)制度尚未建立，致使系統(tǒng)設計交易規(guī)則的可行性及續(xù)存性存在不確定性，延遲了‘全國一張網(wǎng)’的建設。”浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處陳梁指出，互聯(lián)網(wǎng)是新生事物，而我國政府采購法律法規(guī)相對滯后，已無法滿足現(xiàn)行政府采購管理和實踐的需要。加之各地的許多“土辦法”“土制度”相互交叉、管理模式和業(yè)務模塊各異，給電子化平臺建設帶來重復開發(fā)成本，直接影響各地電子化采購平臺的推廣實施。此外，在商品比價方面，由于標準化的商品管理體系（SPU）建設滯后，難以實現(xiàn)全網(wǎng)比價，也容易形成市場壁壘。

變革落腳點：推動采購規(guī)則完善，服務經(jīng)濟社會發(fā)展

電子化采購平臺的運用，將采購活動的方方面面“曬”到了公眾面前。“將政府采購活動的各個環(huán)節(jié)進行信息智能化處理，離實現(xiàn)公開、公平、公平更近了，離‘陽光’也更近了。比如，將AI技術應用于采購活動，能夠有效杜絕腐敗，暗箱操作自然無處躲藏。”杭州市公共資源交易中心副主任羅克非稱。

湖南省財政廳政府采購處調研員印鐵軍則表示，互聯(lián)網(wǎng)與政府采購的深度融合，將對通用類貨物、服務類采購活動產(chǎn)生深刻影響。首先，互聯(lián)網(wǎng)將推動采購規(guī)則、采購流程的完善和規(guī)范。流程的固化將更加突出采購人的主體責任，與時俱進推動代理機構和評審專家作用的轉變，采購代理機構不應僅關注于采購程序的合法合規(guī)，而應向采購專業(yè)化轉變；評審專家的作用也逐步由評審環(huán)節(jié)向履約驗收環(huán)節(jié)轉變。其次，大數(shù)據(jù)帶來的是數(shù)據(jù)集中，這讓通用類貨物的采購結果更加透明。價格比對更加便利、透明，將使價格因素在政府采購中的作用更為重要和突出，同時，也將反作用于采購需求，推動采購需求的標準化、層次化。最后，區(qū)塊鏈將改變政府采購當事人之間的關系，特別是智能合約將改變政府采購的生態(tài)，倒逼互聯(lián)網(wǎng)與政府采購的深度融合。

互聯(lián)網(wǎng)與政府采購深度融合所產(chǎn)生的巨大影響還不止于此。業(yè)內專家指出，這場變革應回歸到政府采購的本質和職責，政府采購制度是公共財政的重要組成部分, 是加強財政支出管理的有效措施，也是國家宏觀調控的重要手段之一。因此，其落腳點不僅是“需求完善”“流程優(yōu)化”“程序高效”層面，更應是服務于社會經(jīng)濟發(fā)展的職責層面。

還有專家從落實政府采購政策功能的角度分析指出，互聯(lián)網(wǎng)基礎服務平臺與相關數(shù)據(jù)共享，將進一步促進政府采購創(chuàng)新。如，開發(fā)“線上”信用金融貸款模塊，打通金融機構與政府采購的合作通道，強化中小企業(yè)的資金運轉能力、激活政府采購市場活力，進一步解決中小企業(yè)融資難問題；設置專門針對節(jié)能環(huán)保企業(yè)、殘疾人企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)的定向“線上”采購通道，將政策扶持落到實處；利用信息技術開發(fā)人工智能傳達和虛擬產(chǎn)品體驗等服務，幫助采購人根據(jù)其需求進行體驗式采購，提高采購滿意度。