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PPP項(xiàng)目所涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，各合作主體的身份多元錯綜

首先，PPP項(xiàng)目涉及民事和行政法律關(guān)系，其中僅合同關(guān)系就將包含近十類合同類型。如下圖一所示，PPP項(xiàng)目所涉及的合同包括但不限于PPP合同、項(xiàng)目公司股東協(xié)議、融資合同、擔(dān)保合同、保險(xiǎn)合同、工程承包合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品或者服務(wù)購買合同、運(yùn)營服務(wù)合同。若引進(jìn)財(cái)務(wù)投資人私募投資基金，則PPP項(xiàng)目還將涉及合伙協(xié)議或者基金合同等。

其次，PPP項(xiàng)目的參與主體眾多，且同一主體具有多元身份。以筆者曾提供專項(xiàng)法律服務(wù)的華南地區(qū)某城市綜合開發(fā)項(xiàng)目為例，施工企業(yè)與基金公司組成聯(lián)合體中標(biāo)，隨后與政府出資代表共同設(shè)立項(xiàng)目公司。其中基金公司系代表私募股權(quán)投資基金作為項(xiàng)目公司的大股東，施工企業(yè)和政府出資代表則在私募股權(quán)投資基金中作為劣后級基金份額持有人（具體如圖二所示）。

在這種情況下，施工企業(yè)在PPP項(xiàng)目中具有多元身份，處于多元法律關(guān)系中：（1）作為項(xiàng)目公司的股東，依法享有股東權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，將涉及與項(xiàng)目公司及項(xiàng)目公司其他股東之間的法律關(guān)系；（2）作為基金份額持有人，依法享有基金份額持有人的權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，將涉及與基金管理人、其余基金份額持有人之間的法律關(guān)系、托管人之間關(guān)系；（3）作為施工承包合同項(xiàng)下的承包人，依法享有承包人的權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，將涉及與項(xiàng)目公司、其他分包人之間的法律關(guān)系，等等。多重身份決定了施工企業(yè)在PPP項(xiàng)目中的不同地位。在自我定位尚不準(zhǔn)確的情況下，筆者在與某大型施工企業(yè)的董事長交談時聽到后者抱怨，“常常搞不清楚自己公司在PPP項(xiàng)目中的身份地位，一會兒是施工企業(yè)，一會兒是項(xiàng)目公司股東，一會兒又是基金份額持有人，容易迷失方向”。錯綜復(fù)雜的法律關(guān)系和同一主體的多重身份，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目參與主體時常難以辨明各類權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。也就不難怪施工企業(yè)將項(xiàng)目公司在PPP項(xiàng)目合同中的義務(wù)錯誤地當(dāng)成自身在施工合同項(xiàng)下施工企業(yè)的義務(wù)，將施工合同項(xiàng)下的項(xiàng)目公司的權(quán)利誤作為PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)下政府實(shí)施機(jī)構(gòu)的權(quán)利的現(xiàn)象常有發(fā)生了。

在此情況下，由專業(yè)律師參與PPP項(xiàng)目有關(guān)合同、協(xié)議、文件的草擬工作，將有利于準(zhǔn)確確定各方權(quán)利、義務(wù)，維護(hù)各參與主體的合法權(quán)益。