陜建發(fā)〔2020〕1118號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，各相關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進一步促進工程建設(shè)組織模式轉(zhuǎn)型升級，提高工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話指示批示精神，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化提升投資決策綜合性咨詢水平，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力，構(gòu)建具有陜西特色的工程領(lǐng)域全過程工程咨詢服務(wù)體系。

二、工作目標(biāo)

積極引導(dǎo)政府（國有）投資項目、軍民融合項目和有條件的社會投資項目開展全過程工程咨詢服務(wù)，創(chuàng)新多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式，加快房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域步伐，其他行業(yè)工程領(lǐng)域可參照執(zhí)行。推動工程咨詢行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化整合，大力培育一批智力密集、技術(shù)復(fù)合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業(yè)，形成較完善的政策機制，建立與我省建筑市場相適應(yīng)的全過程工程咨詢管理體系。鼓勵全過程工程咨詢單位積極參與“一帶一路”建設(shè)項目咨詢服務(wù)活動，探索國際工程項目咨詢服務(wù)模式，助力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟”。

三、工作任務(wù)

（一）創(chuàng)新咨詢服務(wù)模式。鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式，除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外，全過程工程咨詢單位可根據(jù)市場需求，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。

（二）加快培育具備“全牌照全資質(zhì)”的咨詢企業(yè)。鼓勵投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，培育一批高水平的全過程工程咨詢單位。對有資質(zhì)要求的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，全過程工程咨詢單位自有資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)自行完成，資質(zhì)范圍外的業(yè)務(wù)根據(jù)合同約定另行委托，并對委托的業(yè)務(wù)負總責(zé)。加強全過程工程咨詢專業(yè)技術(shù)人才的儲備和培育，培養(yǎng)具有技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律及金融等知識體系和管理能力的綜合性人才。

（三）政府投資項目率先開展咨詢服務(wù)。政府投資和國有資金投資的建設(shè)項目原則上實行全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵民間投資項目、軍民融合項目積極采用全過程工程咨詢服務(wù)。采用工程總承包的項目，率先推行全過程工程咨詢服務(wù)。

（四）完善項目委托方式。建設(shè)單位可以通過招標(biāo)或者直接委托的方式選擇一家咨詢單位（或聯(lián)合體）開展全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過程工程咨詢業(yè)務(wù)包含依法必須招標(biāo)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。同一項目的全過程工程咨詢單位不得與工程總承包單位、施工企業(yè)、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間有相互持股、控股參股、隸屬、子公司等關(guān)聯(lián)或存在利益關(guān)系。

（五）提升項目管理水平。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平。工程建設(shè)全過程咨詢項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗、且在該企業(yè)注冊。承擔(dān)工程建設(shè)全過程咨詢業(yè)務(wù)中勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理崗位的人員應(yīng)符合現(xiàn)行法律法規(guī)相關(guān)從業(yè)人員的規(guī)定。工程建設(shè)全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項目咨詢管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，加強與建設(shè)單位、工程總承包、施工等單位的協(xié)調(diào)，對項目實施有效管理控制。

（六）完善服務(wù)計費方式。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。禁止惡意低價競爭行為。

（七）優(yōu)化服務(wù)市場環(huán)境。按照《陜西省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則（試行）》和《陜西省全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本（試行）》，研究制定全過程工程咨詢招標(biāo)示范文本。建設(shè)單位不得違反法律、法規(guī)和合同約定額外增加全過程工程咨詢單位的責(zé)任。全過程工程咨詢單位依照法律、法規(guī)和合同約定對全過程工程咨詢項目負總責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任和合同約定責(zé)任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性負責(zé)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會專業(yè)優(yōu)勢，加強行業(yè)誠信體系建設(shè)，促進全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

四、保障措施

（一）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要加強對全過程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)，加強對全過程工程咨詢單位及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，積極為全過程工程咨詢單位聯(lián)合經(jīng)營、并購重組創(chuàng)造條件，支持企業(yè)做優(yōu)做強。

（二）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要通過示范項目的引領(lǐng)作用，積極培育全過程工程咨詢骨干企業(yè)，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，加強輿論引導(dǎo)，提高社會認知度，擴大全過程工程咨詢的影響力。

（三）鼓勵各地主管部門積極探索制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地可依據(jù)本意見結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體實施細則。

（四）加強行業(yè)自律組織建設(shè)，積極推動相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，積極開展學(xué)術(shù)交流，引導(dǎo)全過程工程咨詢單位提升咨詢服務(wù)能力，規(guī)范全過程工程咨詢單位和從業(yè)人員市場行為，樹立行業(yè)標(biāo)桿。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

陜西省財政廳

2020年8月26日