各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)財(cái)政局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局:

根據(jù)《財(cái)政部公安部市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》 (財(cái)庫(2023]28號(hào))工作部署和有關(guān)要求，現(xiàn)制定印發(fā)《陜西省2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

陜西省財(cái)政廳

陜西省公安廳

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年12月21日

為貫徹落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署及政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動(dòng)方案有關(guān)要求根據(jù)《財(cái)政部公安部市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》(財(cái)庫[2023]28號(hào) )工作部署，制定我省2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案。

一、工作重點(diǎn)

聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治以下內(nèi)容:

(一)采購人傾斜照顧本地企業(yè)，以注冊(cè)地、所有制形式組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)、產(chǎn)品或服務(wù)品牌等不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇;

(二)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、逾期不退還保證金;

(三)供應(yīng)商提供虛假的檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績(jī)中小企業(yè)聲明函、制造商授權(quán)函等材料謀取中標(biāo);

(四)供應(yīng)商成立多家公司圍標(biāo)串標(biāo)，投標(biāo)文件相互混裝異常一致，投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等惡意串通行為。

二、工作原則

(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的“四類突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決查處專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，做，曝光典型案例，形成有效震懾，以專項(xiàng)整治促進(jìn)到“零容忍”政府采購工作有效提升。

(二)堅(jiān)持協(xié)同共治。省市縣財(cái)政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門三級(jí)聯(lián)動(dòng)，暢通投訴舉報(bào)渠道，綜合運(yùn)用行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督等多種方式，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，提升政府采購監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

(三)堅(jiān)持標(biāo)本兼治。通過深入開展專項(xiàng)整治，既要集中解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，又要有針對(duì)性地堵塞漏洞、完善制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面提升政府采購監(jiān)管能力和治理水平。

三、工作依據(jù)

以《中華人民共和國(guó)政府采購法》及其實(shí)施條例為統(tǒng)領(lǐng)，以《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 ( 財(cái)政部令第87號(hào))等5個(gè)部門規(guī)章及我省相關(guān)配套制度辦法為依據(jù)，按照行動(dòng)方案統(tǒng)一部署開展專項(xiàng)整治工作。

四、工作組織

省財(cái)政廳會(huì)同省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭組織全省專項(xiàng)整治工作，建立部門協(xié)同、省市縣聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府采購活動(dòng)開展重點(diǎn)檢查，將檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢測(cè)認(rèn)證報(bào)告線索移送同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局核實(shí)，情況屬實(shí)的，財(cái)政部門依法作出處罰;對(duì)供應(yīng)商串通投標(biāo)，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送同級(jí)公安部門處理，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，財(cái)政部門依法作出處罰。各市區(qū)參照財(cái)政部制定的《2023年政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作指引》 (詳見附件2) 和工作底稿范本執(zhí)行組織本地區(qū)政府采購專項(xiàng)整治工作。

五、工作步驟

專項(xiàng)整治工作從2023年12月11日開始至2024年6月30日結(jié)束，主要分為六個(gè)步驟，具體安排如下:

(一)篩選名單(2023年12月11日至2023年12月17日)。本次檢查主要針對(duì)2022年以來啟動(dòng)實(shí)施的政府采購項(xiàng)目。省財(cái)政廳按照不低于全省政府采購代理機(jī)構(gòu)總數(shù)10%的比例分解省本級(jí)和各市區(qū)檢查代理機(jī)構(gòu)數(shù)量(詳見附件1)，并在“陜西政府采購網(wǎng)”開設(shè)“四類”違法違規(guī)行為舉報(bào)信箱，按反映問題線索所涉及的政府采購項(xiàng)目預(yù)算級(jí)次和管理權(quán)限交由相關(guān)財(cái)政部門調(diào)查處理。

各市區(qū)財(cái)政部門結(jié)合新收到和正在處理的政府采購?fù)对V、舉報(bào)、信訪案件，以及在2023年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督、集中采購機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的“四類”違法違規(guī)行為線索，自行確定本地區(qū)政府采購代理機(jī)構(gòu)檢查名單。

(二)開展自查 (2023年12月18日至2023年12月25日)。各級(jí)財(cái)政部門向確定的政府采購代理機(jī)構(gòu)送達(dá)書面檢查通知，每家代理機(jī)構(gòu)檢查項(xiàng)目數(shù)量原則上不少于5個(gè)。相關(guān)代理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)是否在采購文件中設(shè)置差別歧視性條款、違規(guī)收費(fèi)或逾期不退還保證金和供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等問題開展自查，并整理檢查項(xiàng)目的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)和資料，形成自查報(bào)告一并報(bào)送財(cái)政部門。

(三)書面審查 (2023年12月26日至2024年1月15日)。各級(jí)財(cái)政部門依據(jù)工作指引對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)提交的項(xiàng)目資料和自查報(bào)告進(jìn)行書面審查，初步梳理政府采購項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的“四類違法違規(guī)問題線索，并按統(tǒng)一格式編制工作底稿。

(四)現(xiàn)場(chǎng)核查(2024年1月16日至2024年1月31日)。各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題線索，對(duì)涉及的政府采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查，調(diào)閱投標(biāo)文件、評(píng)審錄音錄像、發(fā)票、收款憑證、匯款憑證、轉(zhuǎn)賬記錄等資料，由代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)工作底稿并簽章。

(五)處理處罰 (2024年2月1日至2024年5月31日)。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的違法犯罪線索進(jìn)行延伸檢查，核實(shí)相關(guān)情況，依職權(quán)對(duì)違法違規(guī)行為作出處理處罰。省財(cái)政廳將在“陜西政府采購網(wǎng)”主動(dòng)公開處理處罰信息，曝光典型案例，形成有效震懾。

(六)匯總報(bào)告(2024年6月1日至2024年6月30日)。各市(區(qū))于6月10日前匯總形成本地區(qū)專項(xiàng)整治工作報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳總結(jié)全省先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，查找問題及不足，探索建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，匯總形成我省專項(xiàng)整治工作報(bào)告報(bào)送財(cái)政部。各級(jí)財(cái)政部門相關(guān)報(bào)告抄送同級(jí)公安部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門。

六、工作要求

(一)提高政治站位。各市區(qū)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)及優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境的重要意義，及時(shí)制定整治方案，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)整治工作平穩(wěn)有序開展。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市區(qū)財(cái)政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門要明確分工、壓實(shí)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門專項(xiàng)整治工作牽頭抓總，相關(guān)職能科室、單位主要負(fù)責(zé)同志抓好具體落實(shí)，并確定一名聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)向省級(jí)相關(guān)部門整理、報(bào)送有關(guān)情況和資料。

(三)統(tǒng)籌協(xié)作配合。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，統(tǒng)籌本地區(qū)專項(xiàng)整治工作安排。各相關(guān)部門要緊密銜接、各盡其責(zé)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

(四)按時(shí)報(bào)送信息。專項(xiàng)整治期間，各市區(qū)財(cái)政部門每?jī)芍軐⒂嘘P(guān)工作進(jìn)展情況、典型案例、信息宣傳報(bào)送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳統(tǒng)一匯總后報(bào)送財(cái)政部。

省財(cái)政廳政府采購管理處聯(lián)系人:楊瑞雪

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