山東：擅自開復工的，頂格處罰！這6種情況一律不許開復工！

2月8日，山東省住建廳發(fā)布《關于做好房屋市政工程節(jié)后開復工安全生產(chǎn)工作的通知》，明確：

一、住建系統(tǒng)各部門要強化層級管理、壓實監(jiān)管責任，從嚴落實“六個不許”規(guī)定要求，即：

1.未履行法定建設程序的一律不許開復工。

2.未納入系統(tǒng)監(jiān)管的一律不許開復工。

3.安全生產(chǎn)條件不達標的一律不許開復工。

4.企業(yè)教育培訓不到位的一律不許開復工。

5.工地揚塵治理“六個百分百”不落實的一律不許開復工。

6.疫情防控措施落實不到位的一律不許開復工。

主管部門要組織抽查督導，凡發(fā)現(xiàn)法定手續(xù)不齊全、安全生產(chǎn)條件不合格的，堅決責令停工整改。對未經(jīng)復核驗收、弄虛作假、擅自開復工的，實行頂格處罰，對復核批復機構(gòu)及人員嚴肅問責。

二、房屋市政工程開復工前，必須全面徹底、深入細致開展安全生產(chǎn)條件驗收檢查，確保全覆蓋、無遺漏。突出重點排查整治：

危大工程。重點排查起重機械、深基坑、高大模板、腳手架等危大工程安全現(xiàn)狀及制度落實情況。

設備設施。重點排查現(xiàn)場使用的機械、設備、設施、電器、臨設等安全狀況，該拆除的拆除、該加固的加固、該保養(yǎng)的保養(yǎng)、該維護的維護，提前空載調(diào)試。

防護措施。重點排查“三寶、四口、五臨邊”防護情況，以及防墜落、防打擊、防觸電、防火災等措施落實情況。

人員素質(zhì)。重點排查進場人員實名制管理制度落實以及宣傳教育、培訓交底、持證上崗情況。

疫情防控。重點排查外來人員登記建檔、健康碼行程碼查驗、體溫檢測、場所消殺以及宿舍、就餐安排等防控措施落實情況，全面掌握并嚴格執(zhí)行當?shù)匾咔榉揽赜嘘P要求，做好屬地報備、核酸檢測、疫苗接種和人員隔離等工作。

三、工程項目開復工前，施工現(xiàn)場辦公室要張貼（掛）《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》和《山東省房屋市政施工安全生產(chǎn)舉報獎勵實施指南》，現(xiàn)場要在六牌兩圖的基礎上，增設有獎舉報信息牌（樣式及要求見附件），在工程概況圖社會監(jiān)督欄增加有獎舉報信息。

文件原文：

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于做好房屋市政工程節(jié)后開復工安全生產(chǎn)工作的通知

各市住房城鄉(xiāng)建設局、城管局，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、菏澤市水務（水利）局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局：

春節(jié)已過，房屋市政工程將陸續(xù)開復工，為把好建筑施工安全關口，確保安全生產(chǎn)“開門穩(wěn)”“開門安”，現(xiàn)就做好全省房屋市政工程節(jié)后開復工安全生產(chǎn)工作，作如下通知。

一、認清形勢、提高站位，筑牢思想防線

當前，北京冬奧會正在舉行，全國兩會即將召開，疫情防控形勢仍然嚴峻，保持國泰民安的社會環(huán)境是重大政治任務。住建系統(tǒng)各部門要從思想上充分認清當前安全生產(chǎn)工作的嚴峻性、復雜性和極端重要性，認真貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，嚴格落實省委、省政府工作部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“兩個至上”，做到“兩個根本”，深刻汲取近期外省市發(fā)生的建筑施工事故教訓，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴把開復工安全關口，及時消除各類隱患問題，堅決遏制安全事故發(fā)生。

二、全面排查、徹底整治，守牢安全底線

房屋市政工程開復工前，必須全面徹底、深入細致開展安全生產(chǎn)條件驗收檢查，確保全覆蓋、無遺漏。

（一）嚴格落實主體責任

1.建設單位負責牽頭制定項目開復工安全保障工作方案，確保工程手續(xù)齊全、發(fā)包合法、資金到位、工期合理，會同施工、監(jiān)理單位排查安全生產(chǎn)條件合格后提請監(jiān)督機構(gòu)復核。

2.施工單位要對項目開復工安全生產(chǎn)條件全面自查自糾，細化措施、責任到人、建立臺賬、閉環(huán)管理。項目負責人要切實負起第一責任人責任，確保人員到崗、設備可靠、防護嚴密。

3.監(jiān)理單位要對工程項目自查自糾情況逐項進行審查復核，安全生產(chǎn)條件合格的，總監(jiān)理工程師要簽字確認，不合格的堅決不允許開復工。

（二）突出重點排查整治

1.危大工程。重點排查起重機械、深基坑、高大模板、腳手架等危大工程安全現(xiàn)狀及制度落實情況。

2.設備設施。重點排查現(xiàn)場使用的機械、設備、設施、電器、臨設等安全狀況，該拆除的拆除、該加固的加固、該保養(yǎng)的保養(yǎng)、該維護的維護，提前空載調(diào)試。

3.防護措施。重點排查“三寶、四口、五臨邊”防護情況，以及防墜落、防打擊、防觸電、防火災等措施落實情況。

4.人員素質(zhì)。重點排查進場人員實名制管理制度落實以及宣傳教育、培訓交底、持證上崗情況。

5.疫情防控。重點排查外來人員登記建檔、健康碼行程碼查驗、體溫檢測、場所消殺以及宿舍、就餐安排等防控措施落實情況，全面掌握并嚴格執(zhí)行當?shù)匾咔榉揽赜嘘P要求，做好屬地報備、核酸檢測、疫苗接種和人員隔離等工作。

三、嚴格標準、認真復核，把牢安全關口

住建系統(tǒng)各部門要強化層級管理、壓實監(jiān)管責任，從嚴落實“六個不許”規(guī)定要求，即：未履行法定建設程序的一律不許開復工，未納入系統(tǒng)監(jiān)管的一律不許開復工，安全生產(chǎn)條件不達標的一律不許開復工，企業(yè)教育培訓不到位的一律不許開復工，工地揚塵治理“六個百分百”不落實的一律不許開復工，疫情防控措施落實不到位的一律不許開復工。

1.監(jiān)督機構(gòu)要制定項目開復工復核復查工作計劃，摸清底數(shù)、建立臺賬、閉環(huán)管理，全面復核項目報送的開復工申請，查閱資料、查看現(xiàn)場，合格一個批復一個。

2.主管部門要組織抽查督導，凡發(fā)現(xiàn)法定手續(xù)不齊全、安全生產(chǎn)條件不合格的，堅決責令停工整改。對未經(jīng)復核驗收、弄虛作假、擅自開復工的，實行頂格處罰，對復核批復機構(gòu)及人員嚴肅問責。

四、強化措施、加大督導，確保安全生產(chǎn)

（一）全面應用監(jiān)管信息系統(tǒng)。結(jié)合項目開復工復查復核工作，將所有在建、新建房屋市政工程全部納入系統(tǒng)監(jiān)管，未納入系統(tǒng)監(jiān)管的不得開復工。

（二）開展好“開工第一課”活動。把上好“開工第一課”作為開復工必要條件，施工企業(yè)和項目部要嚴格落實安全教育培訓制度，教育培訓不到位的不得開復工。

（三）認真落實舉報獎勵制度。工程項目開復工前，施工現(xiàn)場辦公室要張貼（掛）《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》和《山東省房屋市政施工安全生產(chǎn)舉報獎勵實施指南》，現(xiàn)場要在六牌兩圖的基礎上，增設有獎舉報信息牌（樣式及要求見附件），在工程概況圖社會監(jiān)督欄增加有獎舉報信息。

（四）嚴格值班備勤和應急響應。嚴格落實領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度，確保一旦發(fā)生險情能夠迅速到位、妥善處置、及時上報。及時根據(jù)北京冬奧會、全國“兩會”時間節(jié)點和天氣特點發(fā)布預警信息，督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行錯峰施工安排，落實應急資源、完善應急預案、加強應急準備，進一步健全安全生產(chǎn)預測和應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

省廳將結(jié)合安全生產(chǎn)督導檢查、駐點監(jiān)管等工作，對各地開復工、舉報獎勵等工作落實情況適時開展督導檢查。

附件：施工安全生產(chǎn)舉報獎勵公示牌設置指南.doc

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年2月8日

附件原文：

施工安全生產(chǎn)舉報獎勵公示牌設置指南

一、設置范圍

全省所有規(guī)模以上在建房屋市政施工項目。

二、制作安裝

按照《山東省建筑工程安全施工標準圖集》(魯建質(zhì)安字〔2018〕18號)第25頁“公示標牌”確定的位置、尺寸、版面要求制作安裝。

三、舉報電話

公示牌應列出項目所在地住建主管部門或應急部門舉報電話、舉報網(wǎng)站、舉報郵箱等舉報受理信息。

四、內(nèi)容要求

題目：安全生產(chǎn)舉報獎勵公示牌

內(nèi)容：根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》（魯應急發(fā)〔2021〕3號）和《山東省房屋市政施工安全生產(chǎn)舉報獎勵實施指南》（魯建質(zhì)安字〔2021〕13號）要求，為加強社會監(jiān)督，鼓勵舉報生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為，特設立舉報獎勵公示牌。

（一）舉報主體

任何單位、組織和個人有權(quán)向縣級及以上主管部門舉報事故隱患和非法違法行為。

（二）舉報方式

舉報人應實名舉報，內(nèi)容應包含明確的被舉報對象、具體的事故隱患或非法違法行為。

舉報人可通過“12345”政務服務便民熱線、“愛山東”APP、住建主管部門或應急部門政務網(wǎng)站、信函、來訪等多種方式進行舉報。

舉報電話：×××

舉報網(wǎng)站：×××（網(wǎng)址：×××）

舉報郵箱：×××

（三）舉報獎勵情形

1.超資質(zhì)或掛靠承攬工程的，轉(zhuǎn)包或違法分包的，工程未取得施工許可證、企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證施工的。

2.起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，委托不具有相應資質(zhì)單位安裝、拆卸的，未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自使用的。

3.建設單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的，要求壓縮合同約定工期的，將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的施工單位的。

4.現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工種作業(yè)人員未依法持證上崗的，未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，未按規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產(chǎn)教育培訓的。

5.特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格上崗作業(yè)的。

6.施工單位違反強制性標準施工的，未按照設計圖紙或者施工組織設計施工的，危險性較大的分部分項工程施工未安排專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的，未對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行專家論證的，未按照專項施工方案組織施工或者擅自修改專項施工方案的，未按照規(guī)定組織危大工程驗收的。

7.監(jiān)理單位未依法按強制性標準實施監(jiān)理的，未對施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求整改或者暫停施工的，未對危大工程施工實施專項巡視檢查的，未按規(guī)定參與組織危大工程驗收的。

8.施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位未編制拆裝方案、未制定安全施工措施的，未由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督的，未按照專項施工方案及安全操作規(guī)程組織安裝、拆卸作業(yè)的。

9.設計單位未在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見的。

舉報并查實存在以上情形之一的，按規(guī)定獎勵2、10、30萬元。對舉報瞞報、謊報事故的，按照最終確認的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵，一般事故、較大事故、重大事故每查實瞞報謊報1人分別按3、4、5萬元計算獎勵。最高獎勵不超過50萬元。

（四）保密要求

負責舉報受理、核查、獎勵發(fā)放等事項的工作人員，應嚴格遵守保密制度，不得以任何方式泄漏舉報人個人信息和舉報內(nèi)容等相關材料。