四川：政府投資管理辦法（征求意見稿），政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)！

近日，四川省發(fā)改委發(fā)布公開征求《四川省政府投資管理辦法（征求意見稿）》意見的公告，此次公開征求意見時間為2022年3月11日至3月17日。

其中，第二十六條明確指出：政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

文件原文：

關(guān)于公開征求《四川省政府投資管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，依據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，我委研究起草了《四川省政府投資管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

根據(jù)工作安排，此次公開征求意見時間為2022年3月11日至3月17日，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士通過電子郵件等形式提出意見建議。

感謝您的參與和支持！?

聯(lián)系人：固定資產(chǎn)投資處?唐宇

地?址：四川省成都市錦江區(qū)濱江東路156號

郵?編：610021

郵?箱：813633940@qq.com?

四川省發(fā)展和改革委員會

2022年3月11日

《四川省政府投資管理辦法（征求意見稿）》

四川省政府投資管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總   則

第一條為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，依據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資，是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

第三條政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本級政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。

縣級以上人民政府加強對政府投資資金的預(yù)算約束，政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。

直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項目，并由政府有關(guān)機構(gòu)或者其指定、委托的機關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織實施的方式。

資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。

投資補助，是指政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目適當(dāng)予以補助的方式。

貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

縣級以上人民政府通過建立項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備，實行動態(tài)調(diào)整管理。

第七條縣級以上人民政府發(fā)展改革部門為本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本辦法和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理、監(jiān)督職責(zé)。

第二章　政府投資決策

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第九條政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者政府賦予項目審批權(quán)的其他部門（以下統(tǒng)稱審批部門）審批。

政府投資項目原則上主要由本級審批部門審批。國家和省對政府投資項目審批權(quán)限有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條項目單位應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。

（一）項目建議書應(yīng)對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

（二）可行性研究報告應(yīng)對項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險、投資估算以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況進(jìn)行全面分析論證，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式，并附法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的項目審批前置手續(xù)。

（三）初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案。投資概算應(yīng)當(dāng)包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費用等國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。

第十一條除涉及國家秘密的項目外，審批部門應(yīng)當(dāng)通過四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。項目代碼是項目整個建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識，一項一碼。

審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十二條審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進(jìn)行審查，可在履行咨詢評估程序的基礎(chǔ)上，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性。

（二）可行性研究報告對項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益、項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況。加強資金來源方案審查，強化資金閉環(huán)管理。涉及舉債融資的項目，應(yīng)當(dāng)重點評估論證融資方案。

（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。

第十三條審批部門可以在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。

審批部門對政府投資項目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由。

第十四條對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，履行集體決策程序后作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十五條由投資主管部門負(fù)責(zé)審批的政府投資項目初步設(shè)計，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)出具行業(yè)審查意見。

第十六條審批部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

可行性研究報告批復(fù)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計，初步設(shè)計提出的投資概算原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算。

初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T報告，審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十七條對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）對納入本級及以上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項目，原則上不再編報項目建議書，可以直接審批可行性研究報告。

（二）對改擴建項目和建設(shè)內(nèi)容單一、總投資1000萬元以下、技術(shù)方案簡單的項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為實施方案進(jìn)行審批，實施方案文本中應(yīng)包含項目建設(shè)必要性和可行性的內(nèi)容，且達(dá)到初步設(shè)計深度。

（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，除?；⒁妆?、實驗等有特殊要求的外，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為實施方案進(jìn)行審批，通過集中會審等方式并聯(lián)辦理審批手續(xù)。

（四）國家和省對簡化需要報批的文件和審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章政府投資年度計劃

第十九條省級人民政府投資主管部門對其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計劃，省級人民政府其他有關(guān)部門對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃，按照省級財政性資金管理決策程序報批。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照本級人民政府的規(guī)定，編制政府投資年度計劃。

第二十條政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

第二十一條列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

未落實資金或者未明確資金來源的項目，不得列入政府投資年度計劃。

第二十二條政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接，與財政承受能力相匹配，嚴(yán)控債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)新上政府投資項目。

第二十三條財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算和下達(dá)的投資計劃，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章政府投資項目實施

第二十四條政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。

對因項目單位缺乏專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗、不具備自行組織建設(shè)能力的非經(jīng)營性政府投資項目，在完成審批程序后可采用工程總承包方式實施；或者經(jīng)可行性研究報告審批部門批準(zhǔn)后實行代建制。

實行工程總承包或代建制的項目，項目單位是項目管理的責(zé)任主體，工程總承包單位或代建單位應(yīng)當(dāng)按照與項目單位簽訂的合同，承擔(dān)項目實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行投資概算，加強資金管理和控制，保證項目推進(jìn)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和安全。

第二十五條政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項目，應(yīng)當(dāng)辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第二十六條政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，原則上根據(jù)工程施工進(jìn)度安排預(yù)算。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第二十七條政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；

確需變更建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第二十八條政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

建設(shè)期內(nèi)因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，經(jīng)審計后，由有關(guān)部門報本級人民政府同意，原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門按照規(guī)定程序調(diào)整。

涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第三十條審批部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在政府投資項目初步設(shè)計批復(fù)后、竣工驗收前，對項目投資決策、建設(shè)管理等情況開展中期評估，重大情況及時向本級人民政府報告。

第三十一條政府投資項目建成后，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合驗收的規(guī)定程序和時限完成竣工驗收工作，其他領(lǐng)域項目由審批部門或行業(yè)主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定的程序和時限完成竣工驗收工作。

第三十二條竣工驗收重點審查政府投資項目的審批執(zhí)行、投資概算、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量、目標(biāo)完成及與項目竣工驗收相關(guān)的其他情況。

竣工驗收合格后，應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算。政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第三十三條審批部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目投資決策、建設(shè)管理和投資效益進(jìn)行全面評價并提出明確意見。后評價結(jié)果可作為規(guī)劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據(jù)。

第三十四條委托中介服務(wù)機構(gòu)開展政府投資項目咨詢評估、項目后評價等相關(guān)工作的費用，由委托單位支付，并納入同級財政預(yù)算予以保障，不得要求被評估單位支付。

第五章監(jiān)督管理

第三十五條投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查、督導(dǎo)評估等方式，對項目實施、資金使用等情況開展日常調(diào)度和監(jiān)督檢查，及時督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。

項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗收的基本信息。

第三十六條　投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

第三十七條項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第三十八條政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及執(zhí)法查處的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第三十九條政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章法律責(zé)任

第四十條有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定程序和權(quán)限核定或者調(diào)整政府投資項目的概算；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第四十一條有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第四十二條項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）違規(guī)增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目；

（七）無正當(dāng)理由未及時辦理竣工驗收、竣工驗收未通過擅自投入使用的；

（八）不如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，造成較大影響的。

第四十三條項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附   則

第四十五條本辦法自2022年  月  日起施行，有效期5年。本省其他有關(guān)政府投資管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，遵照本辦法執(zhí)行，若國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。