隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)加強(qiáng)，政府采購(gòu)質(zhì)疑案件近年來(lái)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。如何依法處理質(zhì)疑，化解供應(yīng)商與采購(gòu)人的爭(zhēng)議是當(dāng)前代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人的工作難點(diǎn)、重點(diǎn)。

按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定，質(zhì)疑內(nèi)容按時(shí)間分類(lèi)，可以劃分為開(kāi)標(biāo)前提出質(zhì)疑和開(kāi)標(biāo)后提出質(zhì)疑。開(kāi)標(biāo)前提出的質(zhì)疑主要為資格條件、采購(gòu)需求、評(píng)分細(xì)則等具有傾向性和排他性；評(píng)審因素與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)；采購(gòu)方式不當(dāng)；報(bào)名、保證金繳納方式等其他不符合法律法規(guī)要求的情況。其中，質(zhì)疑采購(gòu)項(xiàng)目存在傾向性和排他性，導(dǎo)致供應(yīng)商不能正常參與采購(gòu)項(xiàng)目，或者不能公平的參與采購(gòu)項(xiàng)目占質(zhì)疑總數(shù)的絕大部分。而開(kāi)標(biāo)后提出的質(zhì)疑，大部分都是針對(duì)中標(biāo)人涉嫌存在虛假響應(yīng)、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)存在違法違規(guī)行為或評(píng)審委員會(huì)未按規(guī)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行等情況。下文，筆者將結(jié)合法律適用和工作實(shí)踐針對(duì)如何看待質(zhì)疑、更好地處理等問(wèn)題提出個(gè)人淺見(jiàn)。

首先，應(yīng)當(dāng)理性看待質(zhì)疑。

筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于處理質(zhì)疑的經(jīng)驗(yàn)較少，大部分采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑存在兩種極端認(rèn)知，要么對(duì)供應(yīng)商的訴求不理不睬，要么就是過(guò)于緊張，認(rèn)為只要有質(zhì)疑，就有可能是灰色地帶的影子，則項(xiàng)目必然存在“問(wèn)題”。

但筆者以為，質(zhì)疑的出現(xiàn)不一定是壞事。質(zhì)疑的發(fā)生，既是供應(yīng)商合法維護(hù)自身權(quán)益的一種手段，也是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的第三方監(jiān)管的體現(xiàn)。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)不必諱疾忌醫(yī)，有錯(cuò)糾錯(cuò)即可。如果采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)質(zhì)疑發(fā)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)布更正公告，既不會(huì)影響到采購(gòu)項(xiàng)目的正常開(kāi)展，也不會(huì)造成不良影響，可及時(shí)有效的針對(duì)性修改也能夠有利于改進(jìn)工作。即使存在質(zhì)疑事項(xiàng)不成立的情況，也能夠盡量化解可能出現(xiàn)的矛盾，在處理質(zhì)疑過(guò)程中要保持平常心，依法依規(guī)處理即可。

其次，較為廣泛地接受質(zhì)疑。

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“94號(hào)令”）第十二條提出:“供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：供應(yīng)商的姓名或者名稱(chēng)、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)；質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱(chēng)、編號(hào)；具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求；事實(shí)依據(jù)；必要的法律依據(jù)；提出質(zhì)疑的日期。

供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。”但筆者以為，無(wú)論是采購(gòu)人還是代理機(jī)構(gòu)對(duì)于不符合94號(hào)令第十二條規(guī)定的質(zhì)疑函也應(yīng)接收。

這主要有兩點(diǎn)原因：

第一， 采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)會(huì)遇到故意刁難的質(zhì)疑供應(yīng)商，其質(zhì)疑身份不符規(guī)定、超過(guò)法定質(zhì)疑期限或未提供相關(guān)佐證材料等，如果采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)直接在現(xiàn)場(chǎng)拒收此類(lèi)質(zhì)疑供應(yīng)商的質(zhì)疑函，沒(méi)有留下任何書(shū)面證明，將來(lái)會(huì)存在更多的法律風(fēng)險(xiǎn)。

第二，部分質(zhì)疑供應(yīng)商提出質(zhì)疑的原因是對(duì)其未中標(biāo)存在不滿(mǎn)情緒。采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)盡管明確知悉其提供的質(zhì)疑函明顯不符合規(guī)定，當(dāng)面拒收質(zhì)疑函容易激化矛盾。某些情況下，部分質(zhì)疑供應(yīng)商甚至不再走質(zhì)疑流程，而是直接向監(jiān)管部門(mén)反映情況，寫(xiě)舉報(bào)信，網(wǎng)上發(fā)帖制造輿論等，導(dǎo)致本來(lái)簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，增加處理的成本影響工作效率，甚至造成嚴(yán)重的不良影響。

所以筆者在此建議，即使質(zhì)疑函不符合相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)接收并做好相關(guān)登記，留存書(shū)面材料，方便萬(wàn)一事態(tài)升級(jí)后監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查取證。同時(shí)，也盡量就質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，給質(zhì)疑人進(jìn)行解答，化解質(zhì)疑人的矛盾。

最后，質(zhì)疑處理須重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑事項(xiàng)的審查中，要注意幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

一是采購(gòu)文件引起供應(yīng)商無(wú)法正常參與項(xiàng)目的質(zhì)疑。如，采購(gòu)文件中所列的資格條件和實(shí)質(zhì)性要求完全與供應(yīng)商履行項(xiàng)目合同無(wú)必然聯(lián)系。筆者在實(shí)踐中曾遇到一案例：采購(gòu)人采購(gòu)一批醫(yī)療設(shè)備，但采購(gòu)文件中的資格條件要求供應(yīng)商必須具備市政施工工程資質(zhì)。很明顯上述資格條件不是實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目的必要條件。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑事項(xiàng)的審查中要重點(diǎn)關(guān)注整個(gè)采購(gòu)文件要求的采購(gòu)需求和評(píng)審因素，是否具備最低限度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，存在足夠多的投標(biāo)人、投標(biāo)產(chǎn)品能夠正常參與投標(biāo)。

二是對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)存在違法違規(guī)行為引發(fā)的質(zhì)疑。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查閱評(píng)審資料和監(jiān)控錄像對(duì)此類(lèi)質(zhì)疑進(jìn)行認(rèn)定。

三是對(duì)中標(biāo)人虛假應(yīng)標(biāo)的質(zhì)疑。關(guān)于此類(lèi)質(zhì)疑，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與中標(biāo)人溝通，并通過(guò)雙方列舉的證明材料進(jìn)行認(rèn)定。在處理質(zhì)疑過(guò)程中，由于采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)并無(wú)行政調(diào)查權(quán)，導(dǎo)致對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)的核實(shí)僅能夠根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)審過(guò)程資料以及質(zhì)疑人提供的材料進(jìn)行查證。因此，在答復(fù)質(zhì)疑人時(shí)一定要耐心細(xì)致，做好解釋溝通工作，并盡量列舉涉及的相關(guān)法規(guī)法規(guī)，讓質(zhì)疑供應(yīng)商信服。