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全過程工程咨詢推行中的問題

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全過程工程咨詢推行中的問題

為什么全過程工程咨詢推行較慢、較難?

1.投資主體的不適應(yīng)

國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資主體主要是國有投資平臺如交投、城投、軌道集團(tuán)等,這些大型集團(tuán)在設(shè)計、工程建設(shè)管理、運(yùn)營管理方面,一般都有較強(qiáng)的管理人員,甚至有專門的建設(shè)管理公司,這些部門本身就是專業(yè)化的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),除設(shè)計咨詢外,其他管理服務(wù)無需考慮全方位的社會化采購。

或許,只有在小政府或投資主體為私營的情況下,全過程工程咨詢才有生命力。政府包括國有投資平臺企業(yè)越大、管理能力越強(qiáng),全過程工程咨詢服務(wù)專業(yè)化、社會化越難實(shí)現(xiàn)。

2.建設(shè)管理體制不適應(yīng)

前期審批環(huán)節(jié)復(fù)雜,除發(fā)改委(局)、行業(yè)主管外,還涉及規(guī)劃、土地、環(huán)保、水利、地災(zāi)等多行業(yè)部門。任何一家咨詢公司都不能對這些跨行業(yè)的專業(yè)評估報告進(jìn)行咨詢,要獲取這些部門的審批意見,需要業(yè)主和行業(yè)主管部門支持。可以說在項(xiàng)目前期階段無論是業(yè)主、建設(shè)單位,還是設(shè)計院,最頭疼的也是最耗費(fèi)精力的是各類協(xié)調(diào)、審批而不是項(xiàng)目本身的技術(shù)方案。

記得早期承擔(dān)世行貸款項(xiàng)目勘察設(shè)計,世行評審團(tuán)中有專門負(fù)責(zé)拆遷、安置的專家;后來在承擔(dān)阿爾及利亞東西高速公路勘察設(shè)計時,業(yè)主顧問要求我們報送的勘察設(shè)計工作大綱人員組成中應(yīng)有社會學(xué)方面的專家。由此可見歐美咨詢公司在項(xiàng)目前期研究及咨詢時,對這些控制工程方案的非技術(shù)因素非常重視。

國內(nèi)任何一個工程項(xiàng)目前期工作都必須取得多行業(yè)審批,從管理服務(wù)考慮,如果咨詢單位不能替代業(yè)主或建設(shè)單位審核各類專題評估報告,僅對項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、規(guī)模及造價進(jìn)行審查,屬于技術(shù)服務(wù),采用雙院制咨詢審查即可。

3.建設(shè)階段劃分不適應(yīng)

一個項(xiàng)目的建設(shè)階段大致可分為項(xiàng)目前期和項(xiàng)目實(shí)施兩個階段。初步設(shè)計之前的前期階段,其工作內(nèi)容國內(nèi)外大同小異,法語區(qū)國家多一個概念設(shè)計階段;實(shí)施階段,歐美通常將施工圖設(shè)計視為承包商工作內(nèi)容,施工圖不是一個階段,是一個過程,由監(jiān)理分批、分階段批準(zhǔn)。而國內(nèi)將施工圖設(shè)計作為一個階段,多數(shù)由承擔(dān)初步設(shè)計單位完成,且施工圖需要行業(yè)主管部門審批。

傳統(tǒng)的雙院制咨詢審查僅僅針對勘察設(shè)計,若采用全過程工程咨詢需要建設(shè)單位對建設(shè)階段及圖紙審批流程等進(jìn)行調(diào)整。

而國外通行模式是承擔(dān)初步設(shè)計(或概念設(shè)計)之前前期工作的咨詢設(shè)計企業(yè),在項(xiàng)目實(shí)施過程中一般都轉(zhuǎn)為監(jiān)理或項(xiàng)目管理。這種模式清晰地劃分了咨詢設(shè)計企業(yè)在項(xiàng)目前期和實(shí)施階段的工作內(nèi)容,也有利于項(xiàng)目實(shí)施階段充分貫徹領(lǐng)會設(shè)計意圖,值得借鑒。

4.設(shè)計咨詢監(jiān)理企業(yè)的不適應(yīng)

前已述及,國內(nèi)勘察設(shè)計咨詢監(jiān)理企業(yè)沒有一家能完成從規(guī)劃至運(yùn)維全過程工程咨詢,絕大多數(shù)都只能勝任其中的某幾項(xiàng)工作內(nèi)容。設(shè)計不懂投融資和施工管理,監(jiān)理不精設(shè)計,設(shè)計、監(jiān)理均不懂運(yùn)營,因此,需要整合資源或組成聯(lián)合體。

和歐美大土木咨詢公司不同,國內(nèi)設(shè)計咨詢監(jiān)理企業(yè)專業(yè)性太強(qiáng),加上行業(yè)壁壘的制約,對項(xiàng)目前期涉及的跨行業(yè)專題研究的咨詢不能勝任。此外,國外設(shè)計、咨詢與監(jiān)理沒有太大的區(qū)分,都是咨詢(顧問)公司,沒有企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格的門檻,咨詢監(jiān)理是設(shè)計方面的專家,相比之下中國的監(jiān)理無論是企業(yè),還是工程師很多已嚴(yán)重“注水”。

5.運(yùn)營管理模式的不適應(yīng)

國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施一般均由投資主體成立專門的運(yùn)營公司來進(jìn)行運(yùn)營管理維護(hù),除基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)外,國內(nèi)幾乎沒有社會化的資產(chǎn)管理公司,這種模式也存在著諸多問題,如管理機(jī)構(gòu)龐大,人員多,專業(yè)人員缺乏,養(yǎng)護(hù)不科學(xué)、運(yùn)營管理成本偏高等。

國內(nèi)咨詢設(shè)計企業(yè)僅僅在養(yǎng)護(hù)、機(jī)電升級等方面涉足運(yùn)營階段的管理及咨詢,和西方國家有很大的不同。如,法國咨詢公司Egis有專門從事機(jī)場及高速公路運(yùn)營管理的事業(yè)部,其營業(yè)收入占公司總收入比重較大。

前年參與阿爾及利亞東西高速公路運(yùn)營管理咨詢投標(biāo)時中國公司不得不組成聯(lián)合體。這說明我國的咨詢企業(yè)在投建營一體化項(xiàng)目中的服務(wù)能力和國外還有較大差距。

6.門檻與取費(fèi)不適應(yīng)

要求從事全過程工程咨詢的企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須有這樣、那樣的企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格,很多咨詢企業(yè)都會望而卻步。而取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又與從業(yè)人員資格、能力等要求不匹配,加之沒有配套的制度和辦法,因此有資質(zhì)、能力的企業(yè)對全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型并沒有投入很大的關(guān)注。

盡管勘察設(shè)計取費(fèi)也不高,但相對于全過程工程咨詢中的項(xiàng)目管理(代建)和監(jiān)理還算可以,因此咨詢設(shè)計企業(yè)依然專注于勘察設(shè)計和設(shè)計咨詢(雙院制審查);而監(jiān)理企業(yè)對推行全過程工程咨詢非常積極,但限于影響力、資質(zhì)、人才、能力等,轉(zhuǎn)型的難度很大,尤其是沒有設(shè)計能力及技術(shù)專家的監(jiān)理公司。總體上看,設(shè)計咨詢監(jiān)理企業(yè)對推行全過程工程咨詢持觀望態(tài)度。

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