全過(guò)程工程咨詢推行中的問(wèn)題

為什么全過(guò)程工程咨詢推行較慢、較難？

1.投資主體的不適應(yīng)

國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資主體主要是國(guó)有投資平臺(tái)如交投、城投、軌道集團(tuán)等，這些大型集團(tuán)在設(shè)計(jì)、工程建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理方面，一般都有較強(qiáng)的管理人員，甚至有專門的建設(shè)管理公司，這些部門本身就是專業(yè)化的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，除設(shè)計(jì)咨詢外，其他管理服務(wù)無(wú)需考慮全方位的社會(huì)化采購(gòu)。

或許，只有在小政府或投資主體為私營(yíng)的情況下，全過(guò)程工程咨詢才有生命力。政府包括國(guó)有投資平臺(tái)企業(yè)越大、管理能力越強(qiáng)，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化越難實(shí)現(xiàn)。

2.建設(shè)管理體制不適應(yīng)

前期審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，除發(fā)改委（局）、行業(yè)主管外，還涉及規(guī)劃、土地、環(huán)保、水利、地災(zāi)等多行業(yè)部門。任何一家咨詢公司都不能對(duì)這些跨行業(yè)的專業(yè)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行咨詢，要獲取這些部門的審批意見(jiàn)，需要業(yè)主和行業(yè)主管部門支持?？梢哉f(shuō)在項(xiàng)目前期階段無(wú)論是業(yè)主、建設(shè)單位，還是設(shè)計(jì)院，最頭疼的也是最耗費(fèi)精力的是各類協(xié)調(diào)、審批而不是項(xiàng)目本身的技術(shù)方案。

記得早期承擔(dān)世行貸款項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)，世行評(píng)審團(tuán)中有專門負(fù)責(zé)拆遷、安置的專家；后來(lái)在承擔(dān)阿爾及利亞?wèn)|西高速公路勘察設(shè)計(jì)時(shí)，業(yè)主顧問(wèn)要求我們報(bào)送的勘察設(shè)計(jì)工作大綱人員組成中應(yīng)有社會(huì)學(xué)方面的專家。由此可見(jiàn)歐美咨詢公司在項(xiàng)目前期研究及咨詢時(shí)，對(duì)這些控制工程方案的非技術(shù)因素非常重視。

國(guó)內(nèi)任何一個(gè)工程項(xiàng)目前期工作都必須取得多行業(yè)審批，從管理服務(wù)考慮，如果咨詢單位不能替代業(yè)主或建設(shè)單位審核各類專題評(píng)估報(bào)告，僅對(duì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、規(guī)模及造價(jià)進(jìn)行審查，屬于技術(shù)服務(wù)，采用雙院制咨詢審查即可。

3.建設(shè)階段劃分不適應(yīng)

一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)階段大致可分為項(xiàng)目前期和項(xiàng)目實(shí)施兩個(gè)階段。初步設(shè)計(jì)之前的前期階段，其工作內(nèi)容國(guó)內(nèi)外大同小異，法語(yǔ)區(qū)國(guó)家多一個(gè)概念設(shè)計(jì)階段；實(shí)施階段，歐美通常將施工圖設(shè)計(jì)視為承包商工作內(nèi)容，施工圖不是一個(gè)階段，是一個(gè)過(guò)程，由監(jiān)理分批、分階段批準(zhǔn)。而國(guó)內(nèi)將施工圖設(shè)計(jì)作為一個(gè)階段，多數(shù)由承擔(dān)初步設(shè)計(jì)單位完成，且施工圖需要行業(yè)主管部門審批。

傳統(tǒng)的雙院制咨詢審查僅僅針對(duì)勘察設(shè)計(jì)，若采用全過(guò)程工程咨詢需要建設(shè)單位對(duì)建設(shè)階段及圖紙審批流程等進(jìn)行調(diào)整。

而國(guó)外通行模式是承擔(dān)初步設(shè)計(jì)（或概念設(shè)計(jì)）之前前期工作的咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中一般都轉(zhuǎn)為監(jiān)理或項(xiàng)目管理。這種模式清晰地劃分了咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)在項(xiàng)目前期和實(shí)施階段的工作內(nèi)容，也有利于項(xiàng)目實(shí)施階段充分貫徹領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，值得借鑒。

4.設(shè)計(jì)咨詢監(jiān)理企業(yè)的不適應(yīng)

前已述及，國(guó)內(nèi)勘察設(shè)計(jì)咨詢監(jiān)理企業(yè)沒(méi)有一家能完成從規(guī)劃至運(yùn)維全過(guò)程工程咨詢，絕大多數(shù)都只能勝任其中的某幾項(xiàng)工作內(nèi)容。設(shè)計(jì)不懂投融資和施工管理，監(jiān)理不精設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)、監(jiān)理均不懂運(yùn)營(yíng)，因此，需要整合資源或組成聯(lián)合體。

和歐美大土木咨詢公司不同，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)咨詢監(jiān)理企業(yè)專業(yè)性太強(qiáng)，加上行業(yè)壁壘的制約，對(duì)項(xiàng)目前期涉及的跨行業(yè)專題研究的咨詢不能勝任。此外，國(guó)外設(shè)計(jì)、咨詢與監(jiān)理沒(méi)有太大的區(qū)分，都是咨詢（顧問(wèn)）公司，沒(méi)有企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的門檻，咨詢監(jiān)理是設(shè)計(jì)方面的專家，相比之下中國(guó)的監(jiān)理無(wú)論是企業(yè)，還是工程師很多已嚴(yán)重“注水”。

5.運(yùn)營(yíng)管理模式的不適應(yīng)

國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施一般均由投資主體成立專門的運(yùn)營(yíng)公司來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)，除基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)外，國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有社會(huì)化的資產(chǎn)管理公司，這種模式也存在著諸多問(wèn)題，如管理機(jī)構(gòu)龐大，人員多，專業(yè)人員缺乏，養(yǎng)護(hù)不科學(xué)、運(yùn)營(yíng)管理成本偏高等。

國(guó)內(nèi)咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)僅僅在養(yǎng)護(hù)、機(jī)電升級(jí)等方面涉足運(yùn)營(yíng)階段的管理及咨詢，和西方國(guó)家有很大的不同。如，法國(guó)咨詢公司Egis有專門從事機(jī)場(chǎng)及高速公路運(yùn)營(yíng)管理的事業(yè)部，其營(yíng)業(yè)收入占公司總收入比重較大。

前年參與阿爾及利亞?wèn)|西高速公路運(yùn)營(yíng)管理咨詢投標(biāo)時(shí)中國(guó)公司不得不組成聯(lián)合體。這說(shuō)明我國(guó)的咨詢企業(yè)在投建營(yíng)一體化項(xiàng)目中的服務(wù)能力和國(guó)外還有較大差距。

6.門檻與取費(fèi)不適應(yīng)

要求從事全過(guò)程工程咨詢的企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須有這樣、那樣的企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，很多咨詢企業(yè)都會(huì)望而卻步。而取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又與從業(yè)人員資格、能力等要求不匹配，加之沒(méi)有配套的制度和辦法，因此有資質(zhì)、能力的企業(yè)對(duì)全過(guò)程工程咨詢轉(zhuǎn)型并沒(méi)有投入很大的關(guān)注。

盡管勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)也不高，但相對(duì)于全過(guò)程工程咨詢中的項(xiàng)目管理（代建）和監(jiān)理還算可以，因此咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)依然專注于勘察設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)咨詢（雙院制審查）；而監(jiān)理企業(yè)對(duì)推行全過(guò)程工程咨詢非常積極，但限于影響力、資質(zhì)、人才、能力等，轉(zhuǎn)型的難度很大，尤其是沒(méi)有設(shè)計(jì)能力及技術(shù)專家的監(jiān)理公司?？傮w上看，設(shè)計(jì)咨詢監(jiān)理企業(yè)對(duì)推行全過(guò)程工程咨詢持觀望態(tài)度。