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PPP的陰陽(yáng)調(diào)和是項(xiàng)目成敗的主要原因

人的健康離不開(kāi)陰陽(yáng)調(diào)和，PPP項(xiàng)目也是一樣的。PPP項(xiàng)目成功，陰陽(yáng)調(diào)和，即使是項(xiàng)目一開(kāi)始是不成功的。PPP項(xiàng)目失敗，陰陽(yáng)必定失調(diào)。這里不講失敗的PPP項(xiàng)目，講了會(huì)傷感情，講講一個(gè)發(fā)生在上海的成功的PPP項(xiàng)目的案例，如何在陰陽(yáng)調(diào)和的背景下，從一個(gè)看似失敗的項(xiàng)目，一步一步走向成功。

上海很早就有了PPP項(xiàng)目實(shí)踐，并且都是大項(xiàng)目，民營(yíng)資本在其中也有很大的占比，幾乎每個(gè)項(xiàng)目對(duì)行業(yè)都有很大的影響。其中一個(gè)就是日均能力為170萬(wàn)噸的竹園污水處理一廠BOT項(xiàng)目。2002年6月，經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，一家民營(yíng)企業(yè)以較低的價(jià)格中標(biāo)，隨后不久國(guó)家要求提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，民營(yíng)資本做不下去只好轉(zhuǎn)讓?zhuān)蠼?jīng)過(guò)幾輪的合同變更、轉(zhuǎn)讓等，最后歸到上海本地一家國(guó)有企業(yè)名下，但是BOT或PPP的合約一直堅(jiān)持得到正常實(shí)施。

這個(gè)PPP項(xiàng)目特別令人驚異的地方就是經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)施，幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，但是項(xiàng)目合同居然得到了不折不扣的執(zhí)行，不僅及時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)，并且項(xiàng)目公司每個(gè)月的得到了及時(shí)、穩(wěn)定、足額的支付，絲毫不存在違約的情況。為什么會(huì)這樣呢？就是因?yàn)轫?xiàng)目一開(kāi)始，就受到兩份合同的規(guī)制。一是上個(gè)層面，政府與項(xiàng)目公司（上海市水務(wù)局與竹園一廠有限公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)力；下一個(gè)層面，因?yàn)轫?xiàng)目公司污水處理的服務(wù)對(duì)象是上海市排水公司，上海市排水公司與竹園污水廠進(jìn)行結(jié)算，所以排水公司與竹園污水一廠有限公司簽訂服務(wù)與結(jié)算支付協(xié)議。按照現(xiàn)在的說(shuō)法，就是上面簽訂了行政合同，下面簽訂了商業(yè)合同，上面是特許經(jīng)營(yíng)，下面是PPP。正是由于有了下一層次的企業(yè)與企業(yè)之間的商業(yè)合同，排水公司與竹園一廠不敢隨便違約，因?yàn)檫@確實(shí)是可以上法院打官司的。所以，竹園一廠PPP項(xiàng)目的陰陽(yáng)得到了完美的調(diào)和。

綜上所述，如果將PPP項(xiàng)目比作一個(gè)整體，那么這個(gè)整體不可能盡屬陽(yáng)，也不可能一切盡屬于陰，最有生命力的方式就是陰陽(yáng)互補(bǔ)，剛?cè)岽钆?，不能?dú)立自存。若整體想獲得最有效率及成果，便要采取陰陽(yáng)相輔相成，均衡搭配。陰陽(yáng)二者的位置與屬性并非固定不變的，隨著事物的發(fā)展變化，陰陽(yáng)二者會(huì)進(jìn)行相互轉(zhuǎn)變，即陰可以轉(zhuǎn)變?yōu)殛?yáng)，陽(yáng)又可轉(zhuǎn)化為陰。陰中有陽(yáng)，陽(yáng)中有陰，陰陽(yáng)消長(zhǎng)，互容互含。只有認(rèn)識(shí)到陰陽(yáng)二者是相互并存并可以相互轉(zhuǎn)化的，才能避免產(chǎn)生矛盾與沖突等不和諧的狀況。

最后，在PPP項(xiàng)目之外的旁觀者、決策者、或是專(zhuān)家們以及PPPers也會(huì)有陰陽(yáng)之分，這一點(diǎn)也非常有意思。比如，當(dāng)前主導(dǎo)PPP事務(wù)的有兩個(gè)部門(mén)。發(fā)改部門(mén)推動(dòng)PPP的發(fā)展與體制機(jī)制改革，屬“陽(yáng)”與“動(dòng)”，財(cái)政部門(mén)更加強(qiáng)調(diào)規(guī)范實(shí)施，立規(guī)立矩，屬“陰”與“靜”。最好的狀態(tài)就是陰陽(yáng)互補(bǔ)、動(dòng)靜結(jié)合，這就反映到PPP立法的立意必須高遠(yuǎn)，除了規(guī)范，還要促進(jìn)，還要?jiǎng)?chuàng)新。發(fā)改庫(kù)的專(zhuān)家和財(cái)政庫(kù)的專(zhuān)家的思維模式和關(guān)注的重點(diǎn)也是各具特色。發(fā)改庫(kù)的專(zhuān)家講究頂層設(shè)計(jì)，宏觀方面的問(wèn)題把握的較好；財(cái)政庫(kù)的專(zhuān)家追求規(guī)范和細(xì)節(jié)方面的完善，微觀方面的問(wèn)題研究的較透。即使是雙庫(kù)專(zhuān)家，也有偏向。所以，PPP很復(fù)雜，各位PPPers首先要參透PPP的陰陽(yáng)，不能過(guò)于“執(zhí)著”，在此領(lǐng)域?yàn)槿颂幨?，還是要多長(zhǎng)幾個(gè)心眼。