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《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知 》（財金[2016]90號）規(guī)定：要會同有關(guān)行業(yè)部門合理設(shè)定采購標準和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進民間投資。

而《政府采購法實施條例》第二十條明確規(guī)定了以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形：

（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標準；

（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

比如實操中，如遇到資格預(yù)審文件中要求申請人在本地有分支機構(gòu)，顯然屬于上述條款中第三、四、七、八項規(guī)定的以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇和歧視待遇。再比如，資格預(yù)審文件中要求申請人須提供前三年無重大違法記錄的書面證明材料，合理嗎？按照《政府采購法實施條例》第十七條第四項的規(guī)定，參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當具備《政府采購法》第22條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明。即供應(yīng)商只需要提供上述聲明即可，不需要提供沒有重大違法記錄的書面證明材料。

在此，要提醒PPP項目投資人的是，將于2017年10月1日實施的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第十七條明確規(guī)定：　采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。因此87號令實施前，如遇到設(shè)置上述資格條件明顯不公平的，可參照87號令予以質(zhì)疑。