一、PPP的背景、發(fā)展現(xiàn)狀和對咨詢服務(wù)的需求

黨的十八大三中全會明確提出“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參予城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”，2014年以來，國家從頂層設(shè)計(jì)、PPP工作機(jī)構(gòu)組建、項(xiàng)目庫建設(shè)、信息平臺搭建、國家示范項(xiàng)目遴選等多方面、多層次大力推廣和運(yùn)用政府和社會資本(PPP)合作模式，轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品供給機(jī)制、引入市場競爭激勵相容機(jī)制、拓寬基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)領(lǐng)域投融資體制創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資和運(yùn)營管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率有效緩解了我國傳統(tǒng)投融資模式下融資平臺債務(wù)高、公共供給效率低、民間資本進(jìn)入難的問題，PPP是惠民生、促改革、穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。原財(cái)政部部長樓繼偉認(rèn)為推廣使用PPP模式不僅是一次微觀層面的“操作方式升級”，更是一次宏觀層面的“體制機(jī)制變革”。

自2014年起PPP項(xiàng)目的數(shù)量在全國呈現(xiàn)爆發(fā)式的高速增長，依據(jù)財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫2017年第一季度的統(tǒng)計(jì)，按照財(cái)政部相關(guān)要求審核入庫項(xiàng)目共計(jì)12287個，累計(jì)投資額達(dá)到14.6萬億元，其中，已簽約落地項(xiàng)目1729個，投資額2.9萬億元。鑒于PPP項(xiàng)目涉及合作周期長、合作內(nèi)容多、操作流程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，國家從政策文件層面允許地方政府及其授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門等引入第三方中介機(jī)構(gòu)提供PPP咨詢服務(wù)，面對數(shù)額龐大而急速增長的PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)市場，PPP，為造價(jià)咨詢公司提供了廣闊的市場，成為其轉(zhuǎn)型升級、拓展咨詢服務(wù)空間的藍(lán)海。

從政策層面梳理，截止目前，允許引入第三方中介機(jī)構(gòu)的政策文件包括：

1.財(cái)政部《關(guān)于政府和社會資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》(財(cái)金〔2014〕112號)三：(一)進(jìn)一步完善實(shí)施方案，必要時可聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助，確保示范項(xiàng)目操作規(guī)范……。

2.財(cái)政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金〔2014〕113號)第四條：財(cái)政部門應(yīng)本著社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本原則，……積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府和社會資本合作管理工作。

3.財(cái)政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》(財(cái)庫〔2014〕215號)第三條：PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購代理機(jī)構(gòu)辦理PPP項(xiàng)目采購事宜……。

4.國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號)：五、提升專業(yè)能力。加強(qiáng)引導(dǎo)，積極發(fā)揮各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)評估、成本核算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、決策論證、合同管理、項(xiàng)目融資等方面的積極作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性以及項(xiàng)目實(shí)施效率。

績效評價(jià)。……鼓勵推進(jìn)第三方評價(jià)，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價(jià)……。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，可對項(xiàng)目的成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等進(jìn)行后評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為完善PPP模式制度體系的參考依據(jù)。

5.財(cái)政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》(財(cái)金〔2015〕21號)第七條：財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門，共同開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。必要時可通過政府采購方式聘請專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助。

6.國家發(fā)改委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國人民銀行《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》　(2015年第25號令)第十一條：項(xiàng)目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。第五十條：實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問題發(fā)生爭議的，可以共同聘請專家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解……。

7.財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》(財(cái)建〔2015〕29號)：

四、組織實(shí)施：(二)定期組織推介。對擬采用PPP模式的市政公用項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)(市政公用)、財(cái)政部門組織編制或委托第三方機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案。

8.財(cái)政部《PPP物有所值評價(jià)指引(試行)(財(cái)金〔2015〕167號)第七條：財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)會同行業(yè)主管部門共同做好物有所值評價(jià)工作，并積極利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量。

9.財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》(財(cái)建〔2015〕90號)：二、定期組織評選。對擬采用PPP模式的水污染防治項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門組織編制或委托第三方機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案。

10.財(cái)政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》(財(cái)金〔2016〕92號)：第五條 ……存量項(xiàng)目實(shí)施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評估報(bào)告等。第六條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告。受托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評價(jià)、論證，并對報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。第十條 ……項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購。第二十四條 ……每年一季度前，項(xiàng)目公司(或社會資本方)應(yīng)向行業(yè)主管部門和財(cái)政部門報(bào)送上一年度經(jīng)第三方審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營成本說明材料……。第二十七條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的績效目標(biāo)，對項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行績效評價(jià)，也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提出評價(jià)意見。

歸納以上政策文件，明確賦予了第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)內(nèi)容包括：PPP項(xiàng)目篩選識別;PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編寫、財(cái)政承受能力論證、物有所值評價(jià);PPP項(xiàng)目采購代理;參與全生命周期監(jiān)管(全過程預(yù)算績效管理、質(zhì)量、成本管理、實(shí)施過程中績效評價(jià)、后評價(jià));審計(jì)項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營成本;資產(chǎn)評估;后評價(jià);PPP專業(yè)培訓(xùn);PPP合同糾紛調(diào)解。

作為工程造價(jià)咨詢公司在上述文件提到的咨詢服務(wù)中，除了審計(jì)項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營成本業(yè)務(wù)需要引入會計(jì)師事務(wù)所完成外，其他咨詢服務(wù)都可以不受資質(zhì)和專業(yè)限制承接，拓展了咨詢服務(wù)的范圍和內(nèi)容。

筆者注意到文件中沒有提到執(zhí)行階段建設(shè)期的全過程造價(jià)咨詢服務(wù)或全過程造價(jià)審計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)，此外，工程造價(jià)咨詢公司還可以應(yīng)PPP項(xiàng)目各方需求提供PPP項(xiàng)目管理咨詢、BIM全壽命周期咨詢、PPP項(xiàng)目投融資策劃等綜合性咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。根據(jù)

財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金2014〕113號)PPP操作流程從項(xiàng)目識別、篩選到移交“五階段十九步驟”全壽命周期，工程造價(jià)咨詢公司可以利用政策文件的推動和市場需求，參與項(xiàng)目可研編制、論證和設(shè)計(jì)，參與項(xiàng)目前期決策管理和投資預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸。

在此，筆者結(jié)合目前已經(jīng)開展的PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，談?wù)劰こ淘靸r(jià)咨詢公司PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)情況和引入BIM咨詢的建議。

二、工程造價(jià)咨詢公司PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)

(一)PPP項(xiàng)目引入全過程造價(jià)咨詢服務(wù)的作用

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引>的通知》(財(cái)金〔2015〕21號)文件“第十六條 運(yùn)營補(bǔ)貼支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營成本及利潤水平合理確定，并按照不同付費(fèi)模式分別測算。”項(xiàng)目建設(shè)成本是計(jì)算政府運(yùn)營補(bǔ)貼支出的重要參數(shù)，PPP項(xiàng)目建設(shè)完成形成資產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)定直接影響到政府付費(fèi)支出和社會資本方的投資回報(bào)的高低。從實(shí)務(wù)操作總結(jié)，PPP項(xiàng)目投資額越高對政府運(yùn)營補(bǔ)貼支出的影響越大，控制PPP項(xiàng)目投資額，也就是建設(shè)成本(工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等)是最終確定政府付費(fèi)支出的關(guān)鍵因素。從財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫2017年第一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，政府付費(fèi)項(xiàng)目和可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目合計(jì)占入庫項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的60.7%和66.90%，意味著接近三分之二的PPP項(xiàng)目需要政府付費(fèi)支出。因此，政府方在PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段(建設(shè)期)引入工程造價(jià)公司開展PPP工程造價(jià)全過程咨詢服務(wù)或全過程跟蹤審計(jì)意義非常重大，關(guān)系到政府付費(fèi)支出的準(zhǔn)確性和合理性。

此外，建設(shè)成本也是社會資本方和項(xiàng)目公司最終確定收益回報(bào)關(guān)鍵因素，作為組建項(xiàng)目公司的社會資本方?jīng)Q策層(董事會或投委會)，也需要借助工程造價(jià)咨詢公司延伸自身投資決策管理不足，加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目投資成本的管控、建設(shè)資金籌措管理和建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的分析和決策。作為項(xiàng)目公司決策層(董事會)或工程建設(shè)部門也需要借助工程造價(jià)咨詢公司加強(qiáng)PPP項(xiàng)目內(nèi)部投資管控、成本歸集和核算管理、建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析和偏差管理等，為接受股東質(zhì)詢和外部審計(jì)、檢查做好工作。

(二)PPP模式下全過程造價(jià)咨詢切入時點(diǎn)和咨詢模式

PPP模式下，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)切入時點(diǎn)和咨詢模式有三種：

一是從項(xiàng)目策劃決策階段進(jìn)入至項(xiàng)目交工驗(yàn)收移交運(yùn)營之日止，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與到項(xiàng)目規(guī)劃論證和決策階段，這種延伸到項(xiàng)目立項(xiàng)前期的造價(jià)咨詢模式，需要工程造價(jià)公司整合可研、設(shè)計(jì)方面的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，委托方可以是政府方或社會資本方，但是如果是社會資本方委托，各階段咨詢成果需要按照基本建設(shè)程序經(jīng)過政府方相關(guān)部門審核(批)。

二是從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段進(jìn)入至項(xiàng)目交工驗(yàn)收移交運(yùn)營之日止，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與到項(xiàng)目可研論證和方案優(yōu)化設(shè)計(jì)研究階段，這種造價(jià)咨詢模式，可以由工程造價(jià)公司獨(dú)立完成，委托方可以是政府方或社會資本方，但是如果是社會資本方委托，階段咨詢成果仍然需要按照基本建設(shè)程序經(jīng)過政府方相關(guān)部門審核(批)。

三是從項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)入至項(xiàng)目交工驗(yàn)收移交運(yùn)營之日止，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成建設(shè)期的過程跟蹤咨詢服務(wù)，委托方可以是政府方或社會資本方或項(xiàng)目公司，最終咨詢服務(wù)成果需要經(jīng)過政府審計(jì)部門審核認(rèn)定。

(三)PPP模式下工程造價(jià)咨詢服務(wù)的目的和內(nèi)容

1.PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，針對項(xiàng)目投資形成、確定過程進(jìn)行全程管理、控制，最終目的是為委托方確定交付資產(chǎn)價(jià)值和政府運(yùn)營補(bǔ)貼支出提供造價(jià)咨詢依據(jù)。

在咨詢服務(wù)中，造價(jià)咨詢?nèi)藛T需要正確掌握投資認(rèn)定與政府運(yùn)營補(bǔ)貼支出的邏輯關(guān)系：

PPP項(xiàng)目交付資產(chǎn)價(jià)值=審定決算價(jià)×(1-優(yōu)惠下浮率)

審定決算價(jià)包括工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期利息，各項(xiàng)費(fèi)用按PPP合同約定的計(jì)價(jià)規(guī)則計(jì)算，為竣工決算時由政府或其授權(quán)委托的第三方中介機(jī)構(gòu)審定的各單項(xiàng)工程的竣工決算價(jià)。

優(yōu)惠下浮率為中標(biāo)社會投資方的投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮率。

政府運(yùn)營補(bǔ)貼支出中可用性服務(wù)費(fèi)確定公式：

項(xiàng)目社會資本方全部建設(shè)成本=(審定決算價(jià)-X1-X2)×(1-優(yōu)惠下浮率)

X1為政府股權(quán)出資額、政府無償投入資金部分、總投資中政府承擔(dān)的其他所有費(fèi)用等;

X2為社會資本方原因發(fā)生建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、工期上的變動等原因，造成項(xiàng)目總投資增加，應(yīng)由社會資本方承擔(dān)的部分。

2.PPP模式下工程造價(jià)咨詢服務(wù)內(nèi)容和方法

工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)從合同簽訂、前期決策(如委托)、建設(shè)過程到竣工結(jié)(決)算提供全程的造價(jià)咨詢，具體內(nèi)容包括但不限于：按照委托方的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)概算的審核;按委托方的要求參加規(guī)劃立項(xiàng)階段可研論證、方案設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目投資、工程造價(jià)的相關(guān)會議;編制或?qū)徍斯こ塘壳鍐渭皵r標(biāo)價(jià);審核工程經(jīng)濟(jì)簽證及新增綜合單價(jià);參與工程各類經(jīng)濟(jì)合同的起草或?qū)徍?協(xié)助審核設(shè)計(jì)變更;審核工程計(jì)量、進(jìn)度撥款及制定資金使用計(jì)劃;完成竣工結(jié)算審核等。

PPP模式工程造價(jià)咨詢服務(wù)需要按國家頒布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、取費(fèi)模式和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)以及其他規(guī)范性文件，對清單綜合單價(jià)進(jìn)行組價(jià)，并計(jì)取規(guī)費(fèi)和稅金，考慮利潤及風(fēng)險(xiǎn)成本，最終形成清單全費(fèi)用綜合單價(jià)，各清單綜合單價(jià)乘以工程量并累加后形成建安工程總價(jià)。

清單綜合單價(jià)=預(yù)算人材機(jī)價(jià)格+規(guī)費(fèi)+利潤+稅金+風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)

建設(shè)過程中形成的工程計(jì)量及價(jià)款結(jié)算、進(jìn)度款支付、合同價(jià)款調(diào)整等，除爭議部分適用PPP合同約定的處理方式外，其他階段性咨詢服務(wù)成果直接進(jìn)入工程竣工結(jié)算。

(四)PPP模式下，全過程跟蹤審計(jì)不能替代全過程造價(jià)咨詢服務(wù)

全過程跟蹤審計(jì)是由政府審計(jì)部門委托的，外部獨(dú)立性的監(jiān)督控制活動。受政府審計(jì)機(jī)構(gòu)委托的工程造價(jià)公司和被審計(jì)單位(PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會資本方、項(xiàng)目公司)是一種審計(jì)行政法律關(guān)系，工程造價(jià)咨詢公司出具的跟蹤審計(jì)結(jié)果經(jīng)審計(jì)部門確認(rèn)后對被審計(jì)單位產(chǎn)生法律效力。

造價(jià)咨詢服務(wù)是由PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會資本方或項(xiàng)目公司委托的內(nèi)部工程造價(jià)咨詢服務(wù)活動，是為了彌補(bǔ)委托方在PPP項(xiàng)目管理中投資控制的專業(yè)能力不足，及時有效地為委托方提供造價(jià)咨詢專業(yè)建議，以供管理實(shí)施和決策服務(wù)，是委托方全面項(xiàng)目管理的內(nèi)在重要組成部分。

政府審計(jì)部門委托的全過程跟蹤審計(jì)，不能替代委托方的全面項(xiàng)目管理，尤其是投資管理工作。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會資本方或項(xiàng)目公司委托的全過程造價(jià)咨詢服務(wù)結(jié)果經(jīng)政府審計(jì)部門審核后可以作為政府審計(jì)結(jié)果予以確認(rèn)，政府審計(jì)部門也可另行委托其他造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)開展PPP項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)。

(五)充分關(guān)注PPP模式下，工程造價(jià)咨詢服務(wù)和傳統(tǒng)工程造價(jià)咨詢服務(wù)的不同，做好造價(jià)咨詢服務(wù)工作

PPP模式下，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅需要依據(jù)傳統(tǒng)工程造價(jià)咨詢服務(wù)的相關(guān)施工合同、文件、計(jì)價(jià)計(jì)量依據(jù)文件，更需要依據(jù)PPP實(shí)施方案、招投標(biāo)文件、PPP合同等確定的計(jì)價(jià)規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)費(fèi)率等。

PPP模式下，項(xiàng)目總投資的形成和確認(rèn)對最終政府付費(fèi)支出影響較大，因此，需要造價(jià)咨詢服務(wù)延伸計(jì)算PPP運(yùn)營期每年付費(fèi)支出中可用性服務(wù)費(fèi)的確定，如運(yùn)營中出現(xiàn)融資成本的變動，則需要調(diào)整可用性服務(wù)費(fèi)金額。

按照誰委托為誰負(fù)責(zé)的原則，傳統(tǒng)工程造價(jià)咨詢服務(wù)的委托方是項(xiàng)目主管部門(也稱業(yè)主方、建設(shè)單位)。PPP模式下，工程造價(jià)咨詢服務(wù)的委托方除了項(xiàng)目主管部門，還可以是社會資本方或項(xiàng)目公司。

(六)在PPP項(xiàng)目工程造價(jià)咨服務(wù)中，工程造價(jià)咨詢公司需要處理好委托與咨詢服務(wù)間的關(guān)系

PPP項(xiàng)目中的各方關(guān)系與傳統(tǒng)項(xiàng)目中的各方關(guān)系明顯不同。在傳統(tǒng)項(xiàng)目中，建設(shè)方通常為政府部門、企事業(yè)單位，施工方為通過招標(biāo)采購選取的中標(biāo)單位。項(xiàng)目融資由建設(shè)方負(fù)責(zé)籌措。工程造價(jià)公司接受建設(shè)方委托對項(xiàng)目自立項(xiàng)至竣工結(jié)算(決)算，提供全過程造價(jià)咨詢，各方關(guān)系非常清晰明了。但是，在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營和移交的具體工作是由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，項(xiàng)目公司是政府出資方代表與社會資本方共同成立，由社會資本方控股。政府出資方代表履行出資義務(wù)，在法律框架下不具有控制權(quán)和經(jīng)營權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)(政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位)在政府授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管和移交等工作。根據(jù)目前很多項(xiàng)目通行的“二標(biāo)并一標(biāo)”的采購方式，如果中標(biāo)社會資本方為獨(dú)立申請人，意味著PPP項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營和移交高度統(tǒng)一由一個獨(dú)立法人來完成。如果中標(biāo)社會資本方為聯(lián)合體，則PPP項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營和移交工作可能由2個及以上獨(dú)立法人完成。針對PPP項(xiàng)目不同的情況，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要根據(jù)委托方的不同，處理好與各方之間的關(guān)系和咨詢服務(wù)的定位。比如針對政府授權(quán)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托的造價(jià)咨詢服務(wù)，更偏重于對社會資本方投資及籌資到位情況、項(xiàng)目公司建設(shè)過程基本建設(shè)程序履行情況、建設(shè)資金籌集到位及使用情況、投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等方面的監(jiān)管。針對社會資本方委托的造價(jià)咨詢服務(wù)，更偏重于對政府方承諾資金到位情況、項(xiàng)目公司建設(shè)期制度建設(shè)及執(zhí)行情況、建設(shè)資金使用情況、投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)是否偏離提供咨詢。針對項(xiàng)目公司委托的造價(jià)咨詢服務(wù)，更偏重于內(nèi)部協(xié)助完成內(nèi)部制度建立、執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)控制檢查、建設(shè)資金籌集、使用和核算的合規(guī)性檢查、投融資計(jì)劃分析、投資、進(jìn)度、質(zhì)量階段性目標(biāo)及總體目標(biāo)控制等等。

但是，即使做了上述分析，筆者認(rèn)為，過程造價(jià)咨詢公司無論接受誰委托，都需要運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識，為委托方提供PPP項(xiàng)目全過程、全方位的造價(jià)咨詢。通過開展全程的工程造價(jià)監(jiān)督和管理，確認(rèn)工程決策、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)合同、施工過程、竣工結(jié)算等階段的工程造價(jià)，確保PPP項(xiàng)目投資(交付資產(chǎn)價(jià)值)認(rèn)定的準(zhǔn)確性和合理性，工程價(jià)款使用的合理性，最大限度的發(fā)揮PPP項(xiàng)目工程投資效益。

三、PPP項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢服務(wù)引入BIM技術(shù)聯(lián)合開展咨詢服務(wù)能夠真正實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全壽命周期動態(tài)管理和咨詢服務(wù)

BIM的概念最先由歐特克(AUTODESK)軟件公司在2002年提出，其全稱是Building Information Modeling，中文為“建筑信息模型”。美國國家BIM標(biāo)準(zhǔn)將BIM定義為：“BIM是一個共享的知識資源，是一個分享有關(guān)這個設(shè)施的信息，為該設(shè)施從概念到拆除的全生命周期中的所有決策提供可靠依據(jù)的過程;在項(xiàng)目不同階段，不同利益相關(guān)方通過在BIM中插入、提取、更新和修改信息，以支持和反映其各自職責(zé)的協(xié)同作業(yè)”。PPP項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢服務(wù)引入BIM技術(shù)，是兩者的天然屬性決定，PPP項(xiàng)目需要將投融建管集成在全壽命周期考慮，而BIM以三維數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，集成了建筑工程項(xiàng)目各種相關(guān)信息的工程數(shù)據(jù)模型，可以為工程造價(jià)咨詢服務(wù)提供協(xié)調(diào)的、內(nèi)部保持一致的、并可進(jìn)行運(yùn)算分析的信息，最終建設(shè)期形成信息和數(shù)據(jù)可為PPP項(xiàng)目運(yùn)營期使用，PPP運(yùn)營期數(shù)據(jù)也為項(xiàng)目移交提供信息和數(shù)據(jù)，即BIM模型及其集成的信息隨著PPP項(xiàng)目生命周期進(jìn)程匯集不同階段的信息和數(shù)據(jù)滿足PPP項(xiàng)目各方各個階段所需要的信息。PPP和BIM兩者生命周期重合。

隨著住建部密集出臺推動BIM技術(shù)運(yùn)用于工程建設(shè)領(lǐng)域政策的出臺和目前算量軟件運(yùn)用BIM技術(shù)的發(fā)展，工程造價(jià)咨詢單位可以快速準(zhǔn)確的建立三維施工模型(3D)，再加上時間、費(fèi)用則形成了建設(shè)施工過程中的PPP項(xiàng)目5D模型。實(shí)現(xiàn)了建設(shè)成本的動態(tài)管理，并且能夠及時準(zhǔn)確的劃分施工完成工程量及產(chǎn)值，為進(jìn)度款支付提供了及時準(zhǔn)確的依據(jù)。由于引入BIM技術(shù)出現(xiàn)的咨詢費(fèi)可以通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、參與項(xiàng)目管理，節(jié)約的投資中支付，不會額外增加委托方的支出，因此，PPP項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢服務(wù)領(lǐng)域引入BIM技術(shù)聯(lián)合開展咨詢服務(wù)，最終BIM模型及其在PPP項(xiàng)目前期和建設(shè)期集成的信息將為PPP項(xiàng)目運(yùn)營期資產(chǎn)管理和移交階段性能測試和資產(chǎn)清查、移交提供便捷、可靠的信息，真正實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全壽命周期動態(tài)管理和咨詢服務(wù)。