盤活存量資產(chǎn)，涉及REITs和PPP！發(fā)改委：進一步做好社會資本投融資合作對接有關(guān)工作的通知！

3月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步做好社會資本投融資合作對接有關(guān)工作的通知》，《通知》中指出推動更多符合條件的存量項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，打通投資退出渠道，提升企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。優(yōu)先支持具備持續(xù)盈利能力的存量項目開展政府和社會資本合作（PPP），發(fā)揮社會資本專業(yè)優(yōu)勢，提升項目運營效率。對盤活存量回收資金投入的新項目，要加強投融資合作對接，鼓勵金融機構(gòu)加大支持力度，推動加快項目前期工作，促進項目盡快開工建設(shè)。

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步做好社會資本投融資合作對接有關(guān)工作的通知

發(fā)改辦投資〔2022〕233號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加大投融資創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮社會資本積極作用，促進重點項目實施，合理擴大有效投資，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我委將持續(xù)加強社會資本投融資合作對接，各地也要積極采取有效措施，進一步做好投融資合作對接工作。

現(xiàn)通知如下。

一、充分認識加強投融資合作對接的重要意義

加強投融資合作對接，有利于貫徹“十四五”規(guī)劃《綱要》精神，促進國家重大戰(zhàn)略實施；有利于落實中央經(jīng)濟工作會議部署，做好“六穩(wěn)”“六保”工作；有利于推進重點項目建設(shè)，合理擴大有效投資；有利于落實“放管服”改革要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境；有利于為項目和資金架橋梁、搭平臺、拓渠道，促進項目盡快落地。各地要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建立健全社會資本投融資合作對接機制，激發(fā)各類社會資本活力，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

二、準確把握投融資合作對接的具體內(nèi)容

開展投融資合作對接，主要是加強各級地方政府、企業(yè)、金融和投資機構(gòu)之間的信息共享和密切聯(lián)系，營造良好投資環(huán)境，促進重點項目落地，助力金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，認真制定工作方案，精心選擇重點項目，與運作規(guī)范、具備相應(yīng)條件的金融和投資機構(gòu)加強合作，通過投融資政策解讀、項目信息共享、重點項目推介、前期工作推動等多種方式，切實加強投融資合作對接，幫助項目早日落地，推動項目盡快開工建設(shè)。

三、加強投融資政策解讀交流

各地發(fā)展改革委要適時組織解讀與經(jīng)濟社會發(fā)展和投資活動密切相關(guān)的國家重大政策，包括“十四五”規(guī)劃《綱要》、國家重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、重大工程等，幫助企業(yè)、金融和投資機構(gòu)更好理解政策精神，合理開展投融資活動。要通過召開座談會等多種方式，深入了解企業(yè)、金融和投資機構(gòu)在投融資活動中遇到的問題困難，認真聽取意見建議，不斷改進投融資管理工作。要建立健全政策落實反饋機制，根據(jù)各方意見細化完善有關(guān)政策，切實打通政策落實“最后一公里”，促進各項投融資政策落地見效。

四、做好項目對接準備工作

各地要及時匯總具有投融資對接意愿的投資項目，從中篩選出對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展有較強帶動作用、符合國家政策要求、具備一定收益水平、條件相對成熟的重點項目，形成投融資對接項目清單。要根據(jù)不同項目特點，制定具體的投融資對接方案，明確鼓勵支持政策，增強工作針對性，做好項目對接準備工作。要建立健全工作機制，加強部門溝通協(xié)作，落實工作責任，推動解決項目面臨的難點問題，切實做好協(xié)調(diào)服務(wù)。

五、促進重點項目對接

對納入投融資對接清單的投資項目，要充分發(fā)揮專業(yè)咨詢機構(gòu)力量，做深做細投融資方案，提升對接效率。要積極向股權(quán)投資機構(gòu)、政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等推薦尚有資本金缺口的重點項目，引導(dǎo)加強權(quán)益性融資，鼓勵以投貸聯(lián)動等方式支持項目建設(shè)?？梢酝ㄟ^項目對接會等多種方式，搭建好有利于各方溝通銜接的平臺，向金融和投資機構(gòu)推介重點項目，爭取融資支持。對于有較強示范意義和引導(dǎo)作用、相關(guān)方面有強烈推進意愿的項目，要重點保障、加強支持、密切跟進、定期調(diào)度，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問題，落實各項建設(shè)條件，推動項目順利實施。

六、加大盤活存量資產(chǎn)力度

在開展投融資合作對接過程中，要堅持新建和存量并重，積極選擇適宜盤活的存量項目，通過產(chǎn)權(quán)交易、存量和改擴建有機結(jié)合、挖掘閑置低效資產(chǎn)價值等多種方式予以盤活，吸引社會資本參與。推動更多符合條件的存量項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，打通投資退出渠道，提升企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。優(yōu)先支持具備持續(xù)盈利能力的存量項目開展政府和社會資本合作（PPP），發(fā)揮社會資本專業(yè)優(yōu)勢，提升項目運營效率。對盤活存量回收資金投入的新項目，要加強投融資合作對接，鼓勵金融機構(gòu)加大支持力度，推動加快項目前期工作，促進項目盡快開工建設(shè)。

七、實現(xiàn)項目信息便捷共享

用好全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，結(jié)合企業(yè)、金融和投資機構(gòu)訴求，做好項目信息公開查詢、展示，方便各類資本選擇感興趣的項目洽談投資。各地有關(guān)項目信息管理平臺要完善功能、增強服務(wù)，動態(tài)共享投融資對接項目的基本情況、手續(xù)辦理進度等信息。用好吸引民間資本投資重點領(lǐng)域項目庫，常態(tài)化公開推介有吸引力的項目，促進民間資本等廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。發(fā)揮全國PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺作用，加大PPP項目信息公開，引導(dǎo)各類投資主體參與，促進PPP項目規(guī)范有序?qū)嵤?/span>

八、推動創(chuàng)新投融資模式

各地在開展投融資合作對接過程中，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮主觀能動性，在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新性地開展工作，積極探索新的投融資模式。支持企業(yè)創(chuàng)新投資方式方法，鼓勵金融和投資機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。要積極挖掘和發(fā)現(xiàn)本地區(qū)在創(chuàng)新投融資模式、促進有效投資方面的優(yōu)秀案例，總結(jié)提煉，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，采取多種方式宣傳推廣。要認真學習借鑒先進地區(qū)創(chuàng)新投融資模式的有效做法，改進完善本地區(qū)投融資政策，營造良好投資環(huán)境，促進有效投資。

九、切實防范各類風險

開展投融資合作對接過程中，要切實加強項目把關(guān)，確保項目符合“十四五”規(guī)劃《綱要》、國家重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策等要求，依法合規(guī)辦理固定資產(chǎn)投資管理手續(xù)。應(yīng)主要選擇投資回報機制明確、具有合理收益水平的重點項目進行推介，堅決避免一哄而上。項目落地實施過程中，要量力而行、盡力而為，加強政府信用履約建設(shè)，不做過頭承諾，切實防范新增地方政府隱性債務(wù)。

十、健全完善長效工作機制

各地發(fā)展改革委要與有關(guān)方面加強溝通銜接，建立健全統(tǒng)一的投融資合作對接機制，推動投融資合作對接工作常態(tài)化、長效化、制度化。要及時總結(jié)投融資合作對接經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新工作方式，推動解決重點難點問題，促進投融資合作對接取得實效。各省級發(fā)展改革委要于每年1月15日、7月15日前，向我委（投資司）報送投融資合作對接進展情況和對接項目信息（按附表格式），以及典型經(jīng)驗、意見建議等。有關(guān)企業(yè)、金融和投資機構(gòu)也可向我委（投資司）反映投融資合作對接需求，提出工作建議，加強信息交流，形成工作合力。

我委將不斷健全社會資本投融資合作對接機制，聚焦重點領(lǐng)域，積極開展政策交流、信息共享、項目對接、模式探索等工作，幫助示范性強、影響力大的項目落地實施，大力推廣地方的好經(jīng)驗好做法，不斷加強投融資模式創(chuàng)新，充分調(diào)動各類社會資本的積極性，合理擴大有效投資。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2022年3月21日