遼寧省財政廳近日發(fā)布了新版政府采購文件范本，并印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)遼寧省政府采購貨物和服務(wù)類項(xiàng)目有關(guān)文件范本的通知》（遼財采函〔2019〕219號，以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬?，自7月15日起，遼寧省政府采購項(xiàng)目須按新版采購文件范本中規(guī)定的格式簽訂委托采購代理協(xié)議、編制采購文件、發(fā)布采購公告以及簽訂采購合同。

據(jù)了解，本次推出的新版采購文件范本除了服務(wù)類和貨物類公開招標(biāo)文件、競爭性談判采購文件、競爭性磋商采購文件及貨物類詢價通知書外，還包括采購公告、采購合同條款及格式、采購人代表授權(quán)委托書、評標(biāo)報告、評審報告、中標(biāo)（成交）確認(rèn)函、中標(biāo)（成交）通知書及委托代理協(xié)議等25項(xiàng)內(nèi)容。

“早在2006年遼寧省就印發(fā)了貨物類和服務(wù)類招標(biāo)范本，成效也比較明顯，在一定程度上規(guī)范了政府采購代理行為，規(guī)避了采購代理機(jī)構(gòu)自由發(fā)揮的空間。但近年來隨著一些政府采購法律法規(guī)及規(guī)章的出臺和修改，亟需將之前的范本進(jìn)行完善和細(xì)化。”遼寧省財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“另外考慮到2014年政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后，政府采購社會代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻降低，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，存在諸多問題。為了改變現(xiàn)狀，遼寧省在每年的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查大下功夫，每年抽取30家代理機(jī)構(gòu)，全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度，由省及部分地市監(jiān)管人員組成檢查小組直接檢查，嚴(yán)厲處罰。但是收效甚微，處罰的數(shù)量和比例沒有逐年減少，所以必須在根源上解決問題。于是，我們把政府采購活動中所有的文字性的材料全部做成范本，加以限制，代理機(jī)構(gòu)可以直接套用，即使是新成立的代理機(jī)構(gòu)也會迅速入門。”

據(jù)政府采購信息報/網(wǎng)記者了解，遼寧省財政廳政府采購監(jiān)督管理處聚集了各個領(lǐng)域的專家，以政府采購一線工作人員為主，包括律師團(tuán)隊(duì)，組成采購文件范本編制小組，一起摸爬滾打了將近一年時間。在廣泛調(diào)研，深入論證，充分聽取社會各方面建議的基礎(chǔ)上，又經(jīng)過兩輪征求意見，新版采購文件范本最終于今年6月予于公布。

據(jù)介紹，新版采購文件范本最大的亮點(diǎn)是將政府采購保函納入保證金繳納條款。凡參與省本級政府采購項(xiàng)目的供應(yīng)商，都可以憑金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的政府采購保函參與項(xiàng)目，無需繳存投標(biāo)保證金和履約保證金。政府采購代理機(jī)構(gòu)要配合采購人按《通知》要求制定采購文件，接受以保函形式提交的投標(biāo)保證金和履約保證金。各市也要積極推進(jìn)本地區(qū)政府采購保函業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)以提交保函的方式提交投標(biāo)保證金和履約保證金。

二是原有的示范文本結(jié)構(gòu)調(diào)整。將供應(yīng)商須知正文與前附表聯(lián)動，解決了原有示范文本中供應(yīng)商須知的一般性與項(xiàng)目個體要求不能兼顧的問題。同時，將評標(biāo)辦法章節(jié)與供應(yīng)商須知中開評標(biāo)環(huán)節(jié)規(guī)定一一對應(yīng)。

三是明確了合格供應(yīng)商資格條件。對應(yīng)《政府采購法》第二十二條中的每一個規(guī)定，明確了合格供應(yīng)商資格條件，并落實(shí)了審查資料要求。

四是明確了信用查詢的范圍和時間。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)將在開標(biāo)前一個工作日至資格性審查結(jié)束前查詢投標(biāo)人的信用記錄。投標(biāo)人存在不良信用記錄的，其投標(biāo)將被認(rèn)定為投標(biāo)無效。

五是無效投標(biāo)的全部情形。對于明顯低價投標(biāo)，要求投標(biāo)人在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，并提交相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其投標(biāo)作為無效投標(biāo)處理。

六是梳理并落實(shí)了現(xiàn)行的政府采購政策，對全省各代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。例如，將財政部日前制定的運(yùn)用政府采購支持脫貧攻堅(jiān)的政策寫入了采購文件范本。

七是政府采購合同條款符合現(xiàn)行法規(guī)要求。

記者在采訪中了解到，遼寧省各政府采購代理機(jī)構(gòu)目前正在組織學(xué)習(xí)、討論和研修新版采購文件范本，將逐步投入使用。一家采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新版采購文件范本非常實(shí)用，所有的事項(xiàng)、格式、條款和規(guī)范等要求全省統(tǒng)一，固定格式。不僅可以幫助采購人、采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范高效地編制采購文件，而且也可以方便在遼寧省投標(biāo)的供應(yīng)商快速閱讀采購文件，更高效地獲取采購文件中的關(guān)鍵信息。