框架協(xié)議采購是什么？整個框架協(xié)議采購的操作流程是怎樣的？在什么情況下可以采用框架協(xié)議方式采購？在財政部最近發(fā)布的《政府采購框架協(xié)議管理暫行辦法（征求意見稿）》集中給出了解答。

一、什么是框架協(xié)議采購？

在此份征求意見稿，明確了框架協(xié)議采購的宣言：采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)針對一定時期內(nèi)的采購需求，通過公開征集的方式，確定多個符合條件的供應(yīng)商入圍并與之簽訂框架協(xié)議，在實際需求發(fā)生時，由采購人或者公共服務(wù)項目的服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定的規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并授予合同的采購方式。

二、哪些情形可以采用框架協(xié)議方式開展采購呢？

（一）集中采購目錄以內(nèi)品目，采購人需要多頻次采購且單筆采購金額低于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）未納入集中采購目錄的品目，同一品目或同一采購項目年度采購預(yù)算超過政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，采購人自身需要多頻次采購且采購數(shù)量、采購時間等不確定，單筆采購金額低于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，由多家供應(yīng)商承接有利于項目實施和提高項目績效的；

（三）確定多家供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的公共服務(wù)項目。

框架協(xié)議采購分為“訂立框架協(xié)議與授予合同”兩個階段

三、框架協(xié)議采購的采購流程是？

—招標(biāo)階段—

第1步：采購需要調(diào)研

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：

1. 采購標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；

2. 采購標(biāo)的需執(zhí)行的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

3. 采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、技術(shù)規(guī)格、物理特性、包裝等要求；

4. 采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成等要求；

5. 預(yù)計采購數(shù)量，采購標(biāo)的交付或者實施的時間和地點；

6. 采購標(biāo)的的專用工具、備品備件、質(zhì)量保證、售后服務(wù)等要求；

7. 采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求；

8. 采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn)。

第2步：制作征集文件（類似于招標(biāo)文件）并發(fā)布征集公告

2.1制作征集文件

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制征集文件。征集文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

1) 參加征集活動的邀請；

2) 供應(yīng)商須知，包括響應(yīng)文件的編制、密封或者加密、簽署、蓋章要求等；

3) 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信等材料；

4) 采購需求；

5) 政府采購政策要求以及政策執(zhí)行措施；

6) 報價要求或者質(zhì)量競爭要求，報價要求包括對采購標(biāo)的以單價、費率、折扣率等方式進(jìn)行報價以及量價關(guān)系等方面的要求，質(zhì)量競爭要求包括采購標(biāo)的的固定價格以及供應(yīng)商在采購標(biāo)的質(zhì)量方面進(jìn)行競爭的相關(guān)因素；

7) 供應(yīng)商入圍的評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)文件無效情形，包括確定入圍最高限價和入圍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方法；

8) 響應(yīng)文件的提交方式、提交截止時間和地點，開啟方式、時間和地點，以及響應(yīng)文件有效期；

9) 擬簽訂的框架協(xié)議文本，合同文本或者為提高效率而適用的具有合同性質(zhì)的有關(guān)憑證、記錄種類；

10)確定成交供應(yīng)商的方式；

11)采購資金的支付方式、時間和條件；

12)入圍供應(yīng)商的退出和補充機(jī)制；

13)采購代理機(jī)構(gòu)代理費用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；

14)供應(yīng)商信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；

15)省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項。

對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，征集文件中應(yīng)當(dāng)以醒目的方式標(biāo)明。

采購人、集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目特點和本辦法規(guī)定的確定成交供應(yīng)商方式，合理選擇采購項目所適用的確定成交供應(yīng)商方式，以實現(xiàn)高效便利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、物有所值的采購結(jié)果。

2.2發(fā)布征集公告

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定媒體發(fā)布征集公告，公告時間不得少于5個工作日。征集公告包括以下內(nèi)容：

1) 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地點、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

2) 采購項目名稱、采購標(biāo)的簡要規(guī)格描述或采購項目基本情況，采購項目有采購預(yù)算的，包括預(yù)算金額；

3) 供應(yīng)商的資格條件；

4) 框架協(xié)議的期限；

5) 獲取征集文件的時間、地點和方式；

6) 響應(yīng)文件的提交方式、提交截止時間和地點，開啟方式、時間和地點。

—投標(biāo)階段—

第3步：響應(yīng)文件編制【供應(yīng)商】【類似于編制投標(biāo)文件】

第4步：響應(yīng)文件提交【供應(yīng)商】

—開標(biāo)階段—

第5步：響應(yīng)文件開啟【采購人、采購代理】

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止時間后立即當(dāng)眾開啟或者解密簽收的所有響應(yīng)文件，宣布響應(yīng)供應(yīng)商名稱、報價和征集文件規(guī)定需要宣布的其他內(nèi)容。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請所有響應(yīng)供應(yīng)商參加開啟儀式。響應(yīng)供應(yīng)商自主決定是否參加，未參加的，視同認(rèn)可開啟結(jié)果。征集文件規(guī)定需要響應(yīng)供應(yīng)商在線解密響應(yīng)文件的，所有響應(yīng)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時在線解密。因響應(yīng)供應(yīng)商原因造成響應(yīng)文件未解密的，視為其撤銷響應(yīng)文件。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對開啟過程進(jìn)行記錄，對開啟、評審現(xiàn)場活動進(jìn)行全程錄音錄像。開啟記錄和音像資料作為采購文件一并存檔。

—評標(biāo)階段—

第6步：評審

6.1評審辦法

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評審。評審方法分為價格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法（針對這兩種評標(biāo)方法，在征求意見稿里有詳細(xì)的說明）。

6.2 評審專家選定

對于采用價格優(yōu)先法和質(zhì)量競爭因素能夠通過客觀指標(biāo)量化的質(zhì)量優(yōu)先法采購項目，評審專家由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)自行選擇；對于質(zhì)量競爭因素難以通過客觀指標(biāo)量化、需要在評審過程中借助專業(yè)知識進(jìn)行主觀判斷的采購項目，應(yīng)當(dāng)在征集文件中明確評審專家選擇的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

—中標(biāo)公示階段—

第7步：確立入圍供應(yīng)商

7.1 發(fā)布入圍結(jié)果公告和通知

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在入圍供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上人民政府財政部門指定媒體上公告入圍結(jié)果，并將征集文件隨入圍結(jié)果同時公告。入圍結(jié)果公告期限為1個工作日。

在公告入圍結(jié)果的同時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向入圍供應(yīng)商發(fā)出入圍通知書；對未通過資格審查、符合性審查的響應(yīng)供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；對其他未入圍供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)告知入圍最高限價或者入圍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

—簽訂協(xié)議階段—

第8步：簽訂框架協(xié)議（協(xié)議期限一般不超過3年）

—授予合同（正式采購協(xié)議）階段—

采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定的方式，從入圍供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。

第四十三條（確定成交供應(yīng)商的方式）確定成交供應(yīng)商的方式包括二次競價、比例分配、順序輪候和直接選定。

二次競價方式是指以框架協(xié)議約定的價格為最高限價，組織入圍供應(yīng)商進(jìn)行二次競價，根據(jù)競價結(jié)果確定成交供應(yīng)商。

比例分配方式是指按照入圍供應(yīng)商的排名次序，按序遞減分配采購份額或金額。

順序輪候方式是指按照入圍供應(yīng)商的排名次序，依次輪序授予采購合同。一個供應(yīng)商在一個順序輪候期內(nèi)，只能獲得一次采購合同。供應(yīng)商主動放棄合同的，按照排名次序依次順延。同一供應(yīng)商連續(xù)兩個輪候期主動放棄合同授予的，視為該供應(yīng)商自動退出框架協(xié)議。

直接選定方式是指以框架協(xié)議約定的價格、質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，從入圍供應(yīng)商中直接確定成交供應(yīng)商。

來源：招標(biāo)造價監(jiān)理

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