建筑企業(yè)安全保障能力低下或?qū)⒈?ldquo;勸退”！國務(wù)院印發(fā)重要規(guī)劃！

2月14日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時期安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作進行全面部署。

《規(guī)劃》指出：

風(fēng)險隱患仍然突出。我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以根本改變，危險化學(xué)品、礦山、交通運輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)和消防領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患仍然突出，各種公共服務(wù)設(shè)施、超大規(guī)模城市綜合體、人員密集場所、高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)等大量建設(shè)，導(dǎo)致城市內(nèi)澇、火災(zāi)、燃氣泄漏爆炸、擁擠踩踏等安全風(fēng)險隱患日益凸顯，重特大事故在地區(qū)和行業(yè)間呈現(xiàn)波動反彈態(tài)勢。

嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。加大危險化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。綜合運用“四不兩直”、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機、一公開”等方式，加大重點抽查、突擊檢查力度，建立健全安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例報告制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，以及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制。健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細化行政處罰等級。嚴(yán)格事故前嚴(yán)重違法行為責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范實施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)外部監(jiān)督機制。

深化專項整治。深入推進危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運輸、建筑施工、民爆、特種設(shè)備、大型商業(yè)綜合體等重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，解決影響制約安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理、加大安全投入、落實風(fēng)險管控措施。結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動安全基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力低下且整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)退出市場。統(tǒng)籌考慮危險化學(xué)品企業(yè)搬遷和項目建設(shè)審批，優(yōu)先保障符合條件企業(yè)的搬遷用地。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。推動淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，加大重點設(shè)施設(shè)備、儀器儀表檢驗檢測力度。

改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件。開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。加強城市防洪排澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和拓展城市調(diào)蓄空間。增強公共設(shè)施應(yīng)對風(fēng)暴和地質(zhì)災(zāi)害的能力，完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施，加密消防救援站點。實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制。完善農(nóng)村道路安全設(shè)施。推進自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)居民搬遷避讓，有序引導(dǎo)災(zāi)害風(fēng)險等級高、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、防災(zāi)減災(zāi)能力較弱的鄉(xiāng)村人口適度向災(zāi)害風(fēng)險較低的地區(qū)遷移。

主要目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，防范化解重大安全風(fēng)險體制機制不斷健全，應(yīng)急救援力量建設(shè)全面加強，應(yīng)急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范和應(yīng)對處置災(zāi)害事故能力顯著增強。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。

安全生產(chǎn)治本攻堅重點包括：

消防。超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)等高風(fēng)險場所；人員密集場所、“三合一”場所、群租房、生產(chǎn)加工作坊等火災(zāi)易發(fā)場所；博物館、文物古建筑、古城古村寨等文物、文化遺產(chǎn)保護場所和易地扶貧搬遷安置場所；電動汽車、電動自行車、電化學(xué)儲能設(shè)施和冷鏈倉庫、冰雪運動娛樂等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；船舶、船閘、水上加油站等水上設(shè)施。

城市建設(shè)。利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所；高層建筑工程、地下工程、改造加固工程、拆除工程、橋梁隧道工程；違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；城鎮(zhèn)燃氣及燃氣設(shè)施安全管理。