招標(biāo)采購的全面實(shí)施，對(duì)于節(jié)約成本、提高資金使用效率、預(yù)防腐敗都起到積極作用。實(shí)踐證明，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)采購制度是比較成熟且科學(xué)合理的發(fā)包方式，也是將權(quán)利關(guān)進(jìn)“籠子”里的有效手段。當(dāng)然，任何事物都有其兩面性，招投標(biāo)行業(yè)目前也存在一些問題。

1.違規(guī)操作，以邀代招

有些建設(shè)單位認(rèn)為通過公開招標(biāo)方式，找不到理想的承包人，索性采用邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包，特別是在工程前期選擇勘察、設(shè)計(jì)單位時(shí)，想法設(shè)法找借口，以時(shí)間緊、任務(wù)重、資金缺、帶資建等為由，把本應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包。

2.拆分項(xiàng)目，虛假招標(biāo)

一些單位為了規(guī)避招標(biāo)，將一個(gè)項(xiàng)目肢解成幾個(gè)不足招標(biāo)限額的項(xiàng)目，再將被拆分的項(xiàng)目進(jìn)行直接發(fā)包。一些建設(shè)單位監(jiān)理內(nèi)部承包企業(yè)庫，遇到項(xiàng)目僅在內(nèi)部庫發(fā)布信息，由于信息不夠公開，造成競爭不足。同時(shí)，享受優(yōu)待的投標(biāo)企業(yè)趁勢(shì)串通，致使招標(biāo)失敗，從而達(dá)到通過直接發(fā)包，抬高價(jià)格的目的。

3.抬高門檻，弱化競爭

一些招標(biāo)人雖然向社會(huì)發(fā)布了招標(biāo)公告，但在報(bào)名條件上抬高準(zhǔn)入門檻，提高企業(yè)資質(zhì)業(yè)績，設(shè)置技術(shù)障礙，提出較差付款條件等，大大削弱投標(biāo)競爭，為“意中人”中標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

4.應(yīng)招未招，領(lǐng)域不廣

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招標(biāo)項(xiàng)目僅限于中小學(xué)、水利、交通等存在多頭管理的工程項(xiàng)目，而沒有將物品采購、產(chǎn)權(quán)交易、新農(nóng)村地產(chǎn)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、市政、綠化、專項(xiàng)資金投資等項(xiàng)目依法納入招標(biāo)范圍。

5.未批先建，浪費(fèi)嚴(yán)重

進(jìn)入招標(biāo)程序時(shí)，招投標(biāo)監(jiān)管部門要求建設(shè)單位提供包括立項(xiàng)、規(guī)劃、資金證明等建設(shè)前期資料，業(yè)主就會(huì)反映招投標(biāo)手續(xù)繁瑣，影響工程進(jìn)度。有些建設(shè)單位甚至未批先建，邊勘測，邊設(shè)計(jì)，邊施工的“三邊”工程的大量存在，更有甚者，因規(guī)劃不具前瞻性，拆遷重建現(xiàn)象屢見不鮮，造成政府資源重復(fù)浪費(fèi)。

6.監(jiān)管不力，問題重重

一些建設(shè)單位明確表示，中標(biāo)單位是通過招投標(biāo)程序確定的，出現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)由招投標(biāo)部門負(fù)責(zé)。實(shí)際情況是：在招標(biāo)過程中，由于項(xiàng)目業(yè)主事前沒有落實(shí)好項(xiàng)目資金，又盲目壓低招標(biāo)控制價(jià)，在建設(shè)市場“僧多粥少”情況下，投標(biāo)企業(yè)為了生存，不得不低價(jià)搶標(biāo)，中標(biāo)價(jià)甚至低于成本，雖然法律規(guī)定地域成本價(jià)按無效標(biāo)處理，目前，這依規(guī)定至停留在法理層面，很難落到實(shí)處。因?yàn)槌杀緝r(jià)是指投標(biāo)企業(yè)的個(gè)體成本，而非社會(huì)平均成本，而投標(biāo)企業(yè)成本各不相同，很難準(zhǔn)確定論。因此，投標(biāo)企業(yè)不惜爆出低價(jià)獲取中標(biāo)，又由于資金未落實(shí)，業(yè)主不安合同進(jìn)度付款，大大增加了中標(biāo)人的資金成本，中標(biāo)人在施工過程中不得不千方百計(jì)偷工減料，規(guī)避虧損，加之項(xiàng)目業(yè)主施工過程監(jiān)管不力，項(xiàng)目最終出現(xiàn)質(zhì)量問題在所難免。建設(shè)市場雖存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象，社會(huì)上至重視上述情況的危害性，而忽視了項(xiàng)目資金落實(shí)到位和強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管的核心作用。

7.資金缺乏，久拖不驗(yàn)

一是建設(shè)資金不到位。部分建設(shè)單位，在項(xiàng)目資金或資金來源尚未落實(shí)的情況下，即開展項(xiàng)目招投標(biāo)，嚴(yán)重違反了招投標(biāo)法律法規(guī)。同時(shí)，由于資金不到位，造成項(xiàng)目建設(shè)過程支付艱難，項(xiàng)目工期、質(zhì)量無法保證，業(yè)主不敢貿(mào)然驗(yàn)收，因?yàn)轵?yàn)收合格意味項(xiàng)目結(jié)算付款，因此項(xiàng)目常常是久拖不驗(yàn)，為社會(huì)穩(wěn)定買下諸多隱患。

二是資金管理不規(guī)范。大部分建設(shè)單位未設(shè)轉(zhuǎn)賬管理，資金使用不規(guī)范，有的單位將建設(shè)資金挪作他用，非建設(shè)性支出偏大。在資金撥付上，存在不規(guī)范，不能嚴(yán)格按照合同、進(jìn)度撥付項(xiàng)目款項(xiàng)。也有部分建設(shè)單位將工程款未按規(guī)定匯入中標(biāo)企業(yè)基本賬戶，而是匯入項(xiàng)目部臨時(shí)賬戶或“包工頭”設(shè)立的個(gè)人賬戶，這也為掛靠投標(biāo)提供了便利。