甘肅省 | 《甘肅省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《甘肅省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》的通知

甘建發(fā)電〔2022〕64號

各市州住建局、蘭州新區(qū)城建交通局、甘肅礦區(qū)建設局：

為認真貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神，深化落實黨中央國務院、省委省政府關于安全生產會議精神和決策部署，落實落細國務院安委會安全生產15條措施要求，根據住建部《關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》（建質電〔2022〕19號）要求及全省住建領域安全生產工作視頻會議安排部署，決定在全省開展房屋市政工程安全生產治理行動，全面鞏固提升安全生產專項整治三年行動成果，進一步樹牢“兩個至上”理念，嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和規(guī)范標準，深刻汲取近期各類安全事故教訓，堅決遏制房屋市政工程生產安全重特大事故和較大事故，有效控制事故總量。為確保治理行動有序開展，省住建廳制定了《甘肅省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附件：《甘肅省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年4月12日

甘肅省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案

為進一步加強全省房屋市政工程安全生產工作，有效防范化解安全風險，全面排查整治安全問題隱患，嚴防各類生產安全事故發(fā)生，切實保障人民生命財產安全，堅決穩(wěn)控安全生產形勢，決定開展全省房屋市政工程安全生產治理行動（以下簡稱“治理行動”）。根據住建部《關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》要求，結合全省工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，集中用兩年左右時間，聚焦重點排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，夯實基礎提升安全治理能力，堅決遏制房屋市政工程生產安全重特大事故和較大事故，努力壓減一般事故，有效控制事故總量，為黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、組織領導

為確保治理行動取得實效，省住建廳成立治理行動領導小組，由廳主要領導任組長，分管廳領導任副組長，廳質安處、保障處、建管處、設計處、房產處、科教處、消防處、城管中心、招標辦為成員單位。領導小組統(tǒng)一安排部署全省治理行動，各成員單位按照職責分工分別督促指導各地工作落實，并對各地工作情況開展監(jiān)督執(zhí)法檢查。領導小組辦公室設在廳質安處。

三、重點任務

（一）嚴格管控危險性較大的分部分項工程

1.健全管控體系。認真落實住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）及省住建廳《甘肅省危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定實施細則》等規(guī)定，嚴格要求工程參建單位建立健全危大工程安全管控體系，加強危大工程專項方案編制、審核、審查、論證、交底、檢查、驗收等環(huán)節(jié)管理。嚴把專項方案審批論證關，危大工程必須在專項方案經審批、論證通過后方可實施，并嚴格按方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風險受控，嚴防群死群傷事故發(fā)生。方案論證專家必須具備資格條件，本著負責任的態(tài)度開展論證工作，并對論證結果負責，堅決杜絕危大工程方案論證走過場、流于形式，先施工后補資料等弄虛作假行為。

2.排查安全隱患。嚴格按照重大事故隱患判定標準，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，梳理形成危大工程清單，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”對標對表精準排查各類重大隱患。對深基坑等需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設單位應委托具有相應勘察資質的單位進行監(jiān)測。

3.狠抓隱患整改。工程參建單位要建立重大事故隱患臺賬,明確隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，分級分類采取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，實行閉環(huán)管理，堅決防止隱患變成事故。各地要對重大事故隱患進行掛牌督辦，實現(xiàn)閉環(huán)管理，逐項跟蹤整改落實。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，依法依規(guī)整頓，確保整改到位。對違法違規(guī)行為要按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)實施嚴管重罰。

（二）全面落實工程質量安全手冊制度

1.嚴格落實手冊要求。全面貫徹落實省住建廳《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全手冊實施細則》，各地和企業(yè)可結合實際編制地方手冊和企業(yè)手冊。要把貫徹落實手冊與企業(yè)本質安全體系建設、安全問題隱患和制度措施“兩個清單”管理、日常監(jiān)督檢查、建筑工人技能培訓等工作有機結合起來，推動手冊制度落地見效，實現(xiàn)企業(yè)、項目和人員全覆蓋，不斷提升安全生產管理水平。

2.夯實安全生產基礎。工程參建單位要根據手冊有關要求，完善企業(yè)內部安全生產管理制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，進一步健全完善安全生產保障體系。

3.落實關鍵人員責任。工程參建單位安全生產關鍵人員，特別是施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員及監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師要堅守崗位、到崗履職，認真履行安全生產管理職責，切實將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位，做到職責到崗、責任到人、措施到位。

4.提升標準化施工水平。按照《甘肅省房屋市政工程工地常態(tài)化大氣及噪聲等污染防治工作方案》《關于進一步加強建筑施工消防安全標準化工作的通知》《甘肅省房屋市政工程施工涉及危險化學品使用安全工作指南》《關于加強房屋市政工程施工現(xiàn)場食堂食品安全管理的通知》等文件要求，全面落實建筑工地揚塵等污染防治、消防安全、危險化學品、食堂食品安全管理制度措施，開展標準化文明施工。同時要按照《甘肅省建筑施工安全生產標準化考評實施細則》規(guī)定，認真開展項目標準化自評和企業(yè)標準化自評，負責項目監(jiān)督的住建部門或監(jiān)督機構要把日常監(jiān)督檢查情況作為項目竣工驗收前、企業(yè)安許證屆滿前對項目、企業(yè)標準化考評的依據。

（三）提升施工現(xiàn)場人防物防技防水平

1.加強安全生產培訓教育。工程參建單位要落實安全培訓主體責任，嚴格企業(yè)全員年度安全培訓、新進場人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“安管人員”安全培訓等制度，強化持證上崗和先培訓后上崗制度，提高從業(yè)人員安全生產意識和安全技能水平，減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等行為。安管人員要在安考證有效期內，按要求完成省住建廳組織的線上安全繼續(xù)教育培訓。

2.強化現(xiàn)場安全防護措施。工程參建單位要依法依規(guī)使用建筑工程安全防護、文明施工措施費用，及時購置和更新施工安全防護用具及設施，加強臨時用電管理，強化樓板、屋面、陽臺、通道口、預留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護措施，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護，切實改善施工現(xiàn)場安全生產條件和作業(yè)環(huán)境，對高處作業(yè)人員要實施專項動態(tài)管理，嚴密盯控，足額配備符合要求的勞動保護用品并督促嚴格按規(guī)定佩戴使用，嚴防高處作業(yè)、物體打擊等典型易發(fā)事故發(fā)生。

3.提升安全技術防范水平。鼓勵工程參建單位應用先進適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料、新技術，積極采用符合安全要求的塔吊預警螺母、鋁模、附著式升降腳手架、鋼防護網等技術手段，嚴格執(zhí)行住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）》（部公告2021年第214號），加快淘汰和限制使用危及生產安全的落后工藝、設備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，加快推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，積極采用建筑施工機器人，降低施工現(xiàn)場安全生產風險。鼓勵利用先進信息技術推動智慧工地建設，提高施工現(xiàn)場安全生產智能化管理水平。

4.全面推行安全生產責任險制度。房屋市政施工項目要積極投保安全生產責任保險，充分發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能，有效防范化解安全風險，保障企業(yè)及有關人員合法權益。

5.增強風險應急處置能力。工程參建單位要根據項目事故風險特點和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、崩塌、內澇、地震等風險，做好汛期、冬期等特殊時期安全防范，突出高大設備設施、臨時建筑、高切坡等安全管理，制定完善各類應急預案，儲備必要的醫(yī)療應急裝備和搶險救援設備，定期組織預案演練，積極做好工程項目防災減災應對準備工作。加強應急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時報告、妥善處置。

6.加強疫情常態(tài)化防控機制。按照省住建廳常態(tài)化疫情防控通知和針對性疫情防控文件要求，統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展、疫情防控、安全生產工作，保障正常施工活動，構筑疫情行業(yè)領域嚴密防線，堅持建筑工地“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，堅持常態(tài)化疫情防控和應急處置相結合，針對性強化涉疫時期、涉疫地區(qū)疫情防控，認真做好疫情防控措施，嚴格工地封閉管理，做好防疫物資場地保障，加強人員摸排，及時、科學、高效處置涉疫情況。各地對新建、改建疫情隔離觀察場所施工質量安全要加強監(jiān)督管理和指導，切實保障新建、改建隔離場所建筑質量安全，服務疫情防控大局。

（四）嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為

1.大力整頓違反建設程序行為。建設單位要嚴格遵守招投標法等相關法律法規(guī)規(guī)定，做到應招盡招，不得規(guī)避招標。建設單位要按照基本建設程序，依法嚴格落實安全生產保障制度措施要求，并取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價，不得使用未經審查或審查不合格的施工圖設計文件，不得“邊審查、邊設計、邊施工”及不顧安全盲目趕工期、搶進度冒險施工，確保建設程序、安全費用、人員隊伍、設備設施、物資場地等全面到位，確保具備安全條件，堅持不安全、不施工，先安全、后施工。各地不得以集中審批為名降低安全門檻。

2.大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設單位要依法將工程發(fā)包給具有相應資質的單位，不得肢解發(fā)包、指定分包。施工單位必須取得建筑施工企業(yè)安全生產許可證并在有效期內?？辈臁⒃O計、施工、監(jiān)理單位應依法承攬工程，不得圍標串標、無資質或超越資質范圍承攬業(yè)務，不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質。建設單位應將質量檢測業(yè)務依法委托給具有相應資質的質量檢測機構，質量檢測機構應出具真實準確的檢測報告。

3.加大違法違規(guī)行為查處力度。重拳出擊開展“打非治違”，狠抓違法違規(guī)行為和事故處理，對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職等行為，要依規(guī)依紀從重處罰，絕不手軟，并加大公開曝光力度，切實起到震懾警示和宣傳教育作用，同時要建立完善打非治違長效機制，嚴防死灰復燃。對存在違法違規(guī)行為的單位和個人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰。對發(fā)生生產安全事故負有責任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過”原則，加大處罰力度，對事故施工企業(yè)嚴格開展安全條件復核，不具備安全條件的及時報省住建廳依法暫扣或吊銷企業(yè)安許證。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時曝光違法的單位和個人，公開處罰信息，對行政處罰事項要嚴格執(zhí)行不良信用信息公示制度，發(fā)揮警示震懾作用。

4.堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題。按照省市縣三級執(zhí)法管理權限，強化行業(yè)監(jiān)管，強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，督促各級住建部門盡職履職，按照屬地負責，層級管理要求，市級住建部門定期督導縣級住建部門，省住建廳對市級住建部門進行全覆蓋督導，同時抽查部分縣級住建部門及轄區(qū)內有關企業(yè)（項目），定期統(tǒng)計調度工作進展，對查處問題數量較少、現(xiàn)場問題較多的地區(qū)實施重點督查、通報批評、警示約談，堅決杜絕安全生產執(zhí)法檢查寬松軟、走過場、選擇性執(zhí)法。要按照事故報告規(guī)定及時、準確報告事故情況，對瞞報、謊報、漏報等問題要依法嚴肅處理。對不認真履行職責，造成較大以上事故的，不僅要追究直接責任，而且要上追一層，追究部門監(jiān)管責任，特別是重特大事故要追究主要領導、分管領導責任。

5.深入推進“兩違”專項清查工作。各地要在完成“兩違”專項清查階段任務的基礎上，加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力，堅持動態(tài)排查和重點治理相結合，深化推進問題隱患房屋排查整改，堅持治理存量和遏制增量兩手抓、兩手硬，特別要堅決遏制增量違法建設行為，對排查鑒定存在安全隱患的房屋，實時監(jiān)控、精準施策、分類整治，及時消除房屋安全隱患。對存在重大結構隱患的要動態(tài)盯控，實施加固、拆除、監(jiān)測等措施，嚴防坍塌等事故發(fā)生。重點對建造年代較早、長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結構的房屋，以及擅自改變用途、違規(guī)用作經營（出租）的人員聚集場所優(yōu)先排查。對于排查發(fā)現(xiàn)的違法建設，要及時采取措施，分級分類妥善解決。要全面排查建筑立項、用地、規(guī)劃、施工、消防、特種行業(yè)等行政許可手續(xù)辦理情況，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題，嚴格按照法定責權，依法依規(guī)實施整改。

（五）嚴格落實企業(yè)主體責任

1.嚴格履行企業(yè)主要負責人責任。企業(yè)主要負責人做為企業(yè)安全生產第一責任人，對本單位安全生產工作全面負責。要全面壓實全員安全責任制，調動全體員工的積極性和創(chuàng)造性，形成人人關心安全生產、人人提升安全素質、人人做好安全生產的局面。

2.全面落實雙重預防機制。各企業(yè)要積極構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，建立重大事故隱患臺賬，分級分類采取有效措施消除隱患。

3.嚴格落實全員安全生產責任制。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位要加強管理、分工負責，建設單位要認真履行首要責任，施工總承包單位要強化對分包單位管理，杜絕以包代管、失管失控問題發(fā)生，切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，提高安全素質，做好安全保障，嚴控危險崗位勞務派遣用工數量，減少危險作業(yè)領域靈活用工人員，未經培訓合格不得上崗。項目負責人、項目總監(jiān)、項目經理、專職安全員以及其他項目管理人員和作業(yè)人員要認真履行崗位職責，落實落細全員安全生產責任制。施工企業(yè)要認真落實項目專職安全員直接委派制，保障和督促安全員相對獨立盡職履責，切實發(fā)揮指導檢查、督促整改作用。要加強對現(xiàn)場特種作業(yè)人員的管理，必須按規(guī)定完成培訓、通過考核，取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證方可上崗。

（六）充分發(fā)揮政府投資工程和先進企業(yè)示范帶頭作用

1.帶頭遵守相關法律法規(guī)。政府投資工程參建單位和國有企業(yè)、大中型企業(yè)要模范遵守安全生產和工程建設相關法律法規(guī)，遵循先勘察、后設計、再施工的基本建設規(guī)律，嚴格履行法定基本建設程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會議審議等非法定程序代替相關審批。要落實建設資金，保障合理工期和造價，確保工程效益和安全生產。

2.嚴格安全生產責任追究。要按照“三個必須”和“誰主管誰負責，誰審批誰監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程和國有企業(yè)、大中型企業(yè)安全生產工作職責。對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應依法依規(guī)對相關責任人員給予黨紀政務處分或組織處理。

3.打造安全生產示范工程。政府投資工程參建單位和國有企業(yè)、大中型企業(yè)要高標準、高質量、高水平建設，打造一流的施工現(xiàn)場安全生產管理體系，積極開展“智慧工地”建設，應用數字化、智能化、網絡化技術，創(chuàng)建安全生產標準化示范工地。要當好安全生產排頭兵，建設精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。

四、工作安排

（一）動員部署階段（2022年4月1日—4月15日）

各級住建部門要按照全省住建領域安全生產工作視頻會議和本方案要求，精心組織、周密部署、全面動員啟動治理行動。各地也可結合本轄區(qū)工作實際，因地制宜制定具體實施方案。

（二）排查整治階段（2022年4月16日—2022年12月）

1.企業(yè)自查自糾：全省所有在建房屋市政工程項目要對標對表開展系統(tǒng)全面、拉網式、全覆蓋的排查整治自查自糾，形成安全問題隱患和制度措施“兩個清單”，實行閉環(huán)銷號管理，同時要堅持常態(tài)化開展個人時時自查、安全員及其他管理人員日檢查、項目周檢查、企業(yè)月檢查的隱患自查自改制度，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改到位。

2.屬地主管部門全面檢查。各市州住建部門要組織各縣區(qū)住建部門，按照方案要求，圍繞治理行動重點任務，于2022年7月底前，對本行政區(qū)域內所有房屋市政工程在建項目進行一次全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時督促整改。對存在新建、改建疫情隔離觀察場所項目的市州，要于4月底之前完成對新建、改建疫情隔離觀察場所項目的檢查，并將檢查情況報省住建廳。

3.“回頭看”抽查。2022年9月底前，各級住建部門要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查，重點加強對存在問題企業(yè)和項目的回頭看抽查，落實問題隱患整改情況?？h級住建部門對轄區(qū)內工程項目進行“回頭看”抽查不少于20%，市級住建部門對轄區(qū)內工程項目抽查不少于10%。

4.省廳督查。省住建廳將按照“雙隨機、一公開”的工作方式，適時對各地治理行動開展情況進行督查，并隨機抽查在建房屋市政工程項目。

（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）

各級住建部門要持續(xù)開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經驗和做法，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，推動治理機制常態(tài)化、制度化。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各級住建部門、單位企業(yè)要進一步提高政治站位，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”規(guī)定和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，深化對治理行動重要性的認識，建立主要負責人親自抓安全的工作機制，加強對安全生產工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，精心安排，認真部署，壓實責任，明確安全職責清單和任務清單，嚴格落實部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，確保治理行動取得實效。

（二）統(tǒng)籌有序推進。各級住建部門要將治理行動與城市建設安全專項整治三年行動、建筑施工安全生產標準化等重點工作相結合，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產工作。開展治理行動過程中，要力戒形式主義、官僚主義，堅持“屬地檢查為主、上級抽查為輔”的原則，避免短期內重復檢查、增加基層負擔。

（三）提高監(jiān)管效能。各級住建部門要加強安全監(jiān)管機構和監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，積極爭取屬地黨委政府支持，加強與有關部門溝通，落實人員編制、工作經費、車輛設備等綜合保障，及時解決編制不足、人員不齊、人崗不適、職責不清等問題，確保監(jiān)督力量滿足本轄區(qū)行業(yè)安全發(fā)展需求。要積極應對新形勢新變化，探索創(chuàng)新適應行業(yè)發(fā)展的新型監(jiān)管模式，推行分級分類重點監(jiān)管模式，在全覆蓋檢查的基礎上，采取機動靈活的方式，加強房地產開發(fā)項目、中小型企業(yè)施工項目監(jiān)管，加大對問題突出項目的監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，充分發(fā)揮政府購買服務作用，推進監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，通過第三方服務方式強化監(jiān)管力量支撐。推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查模式，加強安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接，促進監(jiān)管數字化轉型，充分運用省住建廳“智慧住建一體化管理”平臺等信息化手段，加快推進智慧監(jiān)管能力建設，提升監(jiān)管水平。

（四）強化宣傳引導。各級住建部門要拓寬舉報獎勵宣傳渠道，充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報熱線和網站、來信來訪等多種方式舉報風險隱患和違法行為，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，及時處理舉報問題，營造良好的安全生產輿論氛圍。

（五）健全長效機制。各級住建部門要通過深入開展治理行動，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升建筑工人安全素質，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建造方式轉型，促進安全生產科技進步，構建房屋市政工程安全生產長效機制。

各級住建部門要高度重視，明確工作職責，加強工作聯(lián)系。各市級住建部門要確定一名工作聯(lián)絡員，于4月15日前將聯(lián)絡員信息報我廳質安處（聯(lián)系人：邵旭輝 電話：0931-8929759 電子郵箱：1535149336@qq.com ）。