【審計制度改革】審計全覆蓋 完善審計結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

12月8日下午，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及配套文件，對未來審計工作制度的完善、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)做出部署和安排，要求到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督體制。

這次審計制度改革的主要任務(wù)包括：

(一)實行審計全覆蓋

(二)強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

(三)探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物管理改革

(四)推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)

(五)加強(qiáng)審計隊伍思想和作風(fēng)建設(shè)

(六)建立健全履行法定審計職責(zé)保障機(jī)制

(七)完善審計結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

(八)加強(qiáng)對審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督

審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次改革對審計內(nèi)容、審計頻率等部分細(xì)則進(jìn)行了首次明確，并將從多個方面完善中國審計制度。

審計署黨組成員、法規(guī)司司長劉正均：在審計干部管理、經(jīng)費(fèi)的保障，審計人員的準(zhǔn)入、審計的技術(shù)方法、審計結(jié)果的運(yùn)用等方面，都做了比較大的改革(完善)。主要還是為了保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，更好地發(fā)揮審計在保障重大決策部署的落實，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

【審計制度改革】公共資金 資產(chǎn) 資源審計全覆蓋

這次審計制度改革明確提出要對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全覆蓋。尤其是國有資源審計，是首次被單獨列出。

公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源審計主要針對管理、分配這三項的部門和單位，而領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，則針對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，也被稱作“一把手”審計。

審計署人教司巡視員兼副司長劉小麗：涉及到很多方面，比如基本建設(shè)，包括一些基礎(chǔ)設(shè)施，還有一些環(huán)境資源還有農(nóng)業(yè)專項等，這個面還是比較廣的。以往我們有都在做，這次框架意見要求要全覆蓋。

審計署黨組成員、法規(guī)司司長劉正均：它是一個有重點的全覆蓋，不是對所有的領(lǐng)域所有的項目按照同一個尺度去審，那么它還是整合(各級)黨和政府的中心工作，全面把握各領(lǐng)域管理狀況的基礎(chǔ)上，來確定重點的審計領(lǐng)域，關(guān)注重點問題。

同時，在此次改革中，國有資源的審計作為三大項之一被單獨列出，并要求審計機(jī)關(guān)對于土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國有自然資源，特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等國有無形資產(chǎn)，以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的其他資源進(jìn)行審計，尤其是資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，都將被納入審計范疇。

審計署人教司巡視員兼副司長劉小麗：(以前)一般我們都把它納入到專項審計里去。比如說農(nóng)業(yè)的專項、環(huán)保的，資源礦產(chǎn)這些等等，土地這都是屬于專項審計。

記者：以后將來可能這一塊就會專門成立一個大項，是這個意思嗎?劉小麗：對，它是一個大概念。只會越來范圍越大，重點越突出。

【審計制度改革】黨政同責(zé) 整改情況納入考核

除了明確審計對象，這次審計制度改革對工作的具體落實情況也進(jìn)行了明確規(guī)定，未來，審計機(jī)關(guān)將在一定周期內(nèi)保證對審計對象的審計頻率，并針對重大政策措施、重大投資項目、重點資金和重大突發(fā)事件等開展跟蹤審計，黨政一把手要同時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，堅持黨政同責(zé)。

改革意見提出，審計機(jī)關(guān)對重點部門、單位要每年審計，其他審計對象1個周期內(nèi)至少審計1次，對重點地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計1次。對于黨政“一把手”將進(jìn)行同時審計。

審計機(jī)關(guān)要依法對地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的黨委(黨組、黨工委)和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部(包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部)，國有法定代表人、以及實際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計。

審計署黨組成員、法規(guī)司司長劉正均：過去我們主要是對政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對黨委主要負(fù)責(zé)同志，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相對開展的較少。

審計署人教司巡視員兼副司長劉小麗：在地方上來說他有時候好多工作是黨政一把手共同決策的，尤其是貫徹落實國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的一些東西，還有一些重大投資方面的問題，可能有些都是省委做出的決定，所以現(xiàn)在黨政一起審這個就比較好，這個問題就解決了。

改革提出，進(jìn)一步健全法定審計職責(zé)的保障機(jī)制，同時加強(qiáng)審計結(jié)果運(yùn)用。審計監(jiān)督將與干部管理、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合。未來，對于審計查出的問題以及整改情況，也將成為干部升遷的重要依據(jù)。

中國人事科學(xué)研究院研究員吳江：你必須接受審計，必須接受監(jiān)督，在這個過程當(dāng)中，當(dāng)然不是說你有了問題以后路就一定堵死了，很重要的是你是不是改正了。

審計署黨組成員、法規(guī)司司長劉正均：要把審計結(jié)果及其整改情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任免和獎懲的重要依據(jù)，從2015年開始，我們已經(jīng)有了一個實質(zhì)性的突破，就是對省委書記和省長開展同步審計。

【審計制度改革】整合地方審計力量 形成獨立監(jiān)督體系

在此次改革中，審計全覆蓋這一新任務(wù)的提出，進(jìn)一步增加了審計的工作量。而為了更好地實現(xiàn)審計全覆蓋，我國審計體系將重新整合審計力量，強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其是增強(qiáng)省級以下審計監(jiān)督的獨立性。

目前，我國地方審計機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，均由同級別地方政府進(jìn)行任免，這使得地方審計監(jiān)督工作難以開展。

德州市德城區(qū)審計局劉軍：我們過去的這種體制它有一種什么現(xiàn)象呢，我說叫派生權(quán)力去監(jiān)督原權(quán)力，我的權(quán)力是政府授予我的，那么你讓我派生的權(quán)力去監(jiān)督原權(quán)力，非常尷尬。

中國人事科學(xué)研究院研究員吳江：一些行政的干預(yù)，使他很難獨立來行使監(jiān)督權(quán)，因為你在監(jiān)督我，我肯定會要采取一些規(guī)避的辦法，比如說人是我任命的，錢是我給的，物是我給的，然后你還來監(jiān)督我。

針對這一問題，未來地方審計機(jī)關(guān)的審計人員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)等均由省級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，審計計劃、審計資源、審計業(yè)務(wù)等由省級統(tǒng)籌和管理，重大事項要向上報告，形成獨立的監(jiān)督體系。

山東省審計廳廳長馬青山：那么統(tǒng)管之后發(fā)生了變化，班子、隊伍、財務(wù)都上收管理，對于增強(qiáng)基層的工作執(zhí)法的獨立性、權(quán)威性，會是一個很大的促進(jìn)、一個改觀。

【審計制度改革】被審計單位須全權(quán)提供數(shù)據(jù)信息

除了對于審計內(nèi)容、審計人員管理等方面的明確之外，此次改革中同時提出，審計體系將逐步引入新的工作方法，未來，大數(shù)據(jù)審計和社會審計力量將成為中國審計體系的“新鮮血液”。

對于傳統(tǒng)審計工作來說，查賬和實地走訪占據(jù)了審計人員大部分的工作時間，尤其是對于審計相關(guān)資料的收集，往往面臨巨大困難。

廣東省審計廳廳長何麗娟：審計他需要雙方的配合，過去在這些方面有些人是有意阻撓不給資料給你，或者有意阻撓不把知情的人給你。

而此次審計制度改革，不僅針對被審計單位的類似阻撓行為，進(jìn)行了定性，同時專門要求被審計單位，全權(quán)向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供電子數(shù)據(jù)信息和技術(shù)文檔，以構(gòu)建國家審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計平臺，為將來實現(xiàn)全國實時審計監(jiān)督做準(zhǔn)備。

審計署人教司巡視員兼副司長劉小麗：現(xiàn)在我們專門成立了一個數(shù)據(jù)(審計)司，數(shù)據(jù)司專門在做這個工作，就是包括各個業(yè)務(wù)口，比如金融、企業(yè)、投資、財政等等方面，他專門在做收集數(shù)據(jù)，建立這個大數(shù)據(jù)庫。

審計署黨組成員法規(guī)司司長劉正均：以前我們在審計過程中需要翻閱大量的財務(wù)會計和管理的資料，那么實行這個數(shù)據(jù)集中以后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計平臺，可以很快地向單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行分析，查處存在的主要問題。

此外，針對目前審計全覆蓋面臨的人員缺口，未來我國審計系統(tǒng)，還將采取購買社會審計資源的形式，更好地實現(xiàn)審計監(jiān)督作用。

審計署黨組成員法規(guī)司司長劉正均：除了涉密的審計項目之外，審計機(jī)關(guān)可以根據(jù)審計工作的需要，去采購一些社會審計機(jī)構(gòu)(服務(wù))來參加審計的工作。3307基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機(jī)制，更好地發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。（央視記者趙中良）