河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)2018年農(nóng)村公路重點(diǎn)工作推進(jìn)方案的通知

各省轄市、省直管縣(市)交通運(yùn)輸局(委)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府有關(guān)2018年民生實(shí)事工作要求，加快以貧困村通硬化路為主的貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，完成新改建農(nóng)村公路5000公里以上，確保擬退出的33個(gè)貧困縣和1800個(gè)貧困村通硬化路的目標(biāo)，現(xiàn)將《2018年農(nóng)村公路重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》隨文印發(fā)，請(qǐng)各單位按照要求抓好落實(shí)。

2018年4月3日

2018年農(nóng)村公路重點(diǎn)工作推進(jìn)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府有關(guān)2018年民生實(shí)事工作要求，加快以貧困村通硬化路為主的貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，完成新改建農(nóng)村公路5000公里以上，確保擬退出的33個(gè)貧困縣和1800個(gè)貧困村通硬化路的目標(biāo)，提出2018年農(nóng)村公路重點(diǎn)工作推進(jìn)方案如下。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和“四好農(nóng)村路”工作的重要指示精神，緊緊圍繞省委、省政府和交通運(yùn)輸部決策部署，正視問題、挖掘潛力、揚(yáng)長(zhǎng)避短、轉(zhuǎn)型發(fā)展，把33個(gè)貧困縣和1800個(gè)貧困村作為農(nóng)村公路主戰(zhàn)場(chǎng)，加快構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化安全保障能力和管理養(yǎng)護(hù)效能，確保年度完成新改建農(nóng)村公路5000公里以上，助推年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的圓滿完成。

二、目標(biāo)任務(wù)

在保持當(dāng)前良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村公路主體責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)開創(chuàng)新局面，確保全年完成新改建農(nóng)村公路5000公里以上，省定33個(gè)貧困縣和1800個(gè)貧困村通硬化路目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。具體有：

(一)完成2018年擬退出的33個(gè)貧困縣和1800個(gè)貧困通硬化路的目標(biāo)任務(wù)。

(二)每個(gè)易地搬遷安置區(qū)同步建成一條通暢的對(duì)外出口道路。

(三)落實(shí)《交通運(yùn)輸支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見》(豫交文〔2018〕5號(hào))，加快盧氏、臺(tái)前、淅川、嵩縣4個(gè)深度貧困縣和1235個(gè)深度貧困村通硬化路。

(四)深入開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施行政村與村、組之間的連通工程，推動(dòng)通村組硬化路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路連通成網(wǎng)。加大安防工程實(shí)施力度，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，確保交通安全、運(yùn)輸服務(wù)等設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收交付使用。

(五)加快推進(jìn)危橋改造，積極推動(dòng)渡口改橋和渡口改造。

三、督導(dǎo)考核

省廳公路局成立四個(gè)督導(dǎo)組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、機(jī)關(guān)各處室人員參加，每季度一次對(duì)全省交通公路行業(yè)2018年目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)河南省2018年重點(diǎn)民生實(shí)事考核辦法的通知》(豫政辦明電〔2018〕29號(hào))，各市縣政府將農(nóng)村公路建設(shè)納入市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的政府績(jī)效考核范圍，圍繞農(nóng)村公路主體責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、資金落實(shí)等方面開展督導(dǎo)考核工作，考核結(jié)果與省補(bǔ)助資金分配掛鉤，逐步形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)”的行業(yè)管理新模式。

四、保障措施

(一)做好頂層設(shè)計(jì)，完善發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)，更好發(fā)揮交通運(yùn)輸助推脫貧攻堅(jiān)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐作用，以人民群眾對(duì)美好生活的向往為努力方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)《河南省農(nóng)村公路條例》，完善政策機(jī)制，著力解決縣級(jí)政府主體責(zé)任不落實(shí)、管護(hù)資金難籌措等“堵點(diǎn)”，著力提升全省農(nóng)村公路暢通、安全、舒適水平，為全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更好保障。

(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高工作標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)農(nóng)村公路路肩陪護(hù)不到位、排水設(shè)施不完善、養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)慢，貧困村與非貧困村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡等問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，加快項(xiàng)目推進(jìn)，引導(dǎo)貧困縣整合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于貧困村和非貧困村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)公路基礎(chǔ)、美化路域環(huán)境、健全生命防護(hù)等安全設(shè)施、豐富公路文化、提升服務(wù)水平。

(三)多方籌集資金，破解資金難題。省轄市交通公路部門督促縣級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，將貧困地區(qū)農(nóng)村公路項(xiàng)目盡可能納入整合資金項(xiàng)目庫，爭(zhēng)取更多涉農(nóng)整合資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕17號(hào))和《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》(廳字〔2017〕41號(hào))，加快建立以縣級(jí)公共財(cái)政投入為主，社會(huì)資本和群眾參與為輔的農(nóng)村公路資金籌措機(jī)制，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，申請(qǐng)發(fā)行地方一般債券或?qū)ｍ?xiàng)債等方式加大農(nóng)村公路建設(shè)投入力度，形成一般債券對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的支持機(jī)制?？偨Y(jié)推廣典型市縣融資方式，支持地方政府將農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目整體打包，捆綁道路冠名權(quán)、客運(yùn)班線、加油站經(jīng)營(yíng)權(quán)、旅游開發(fā)、廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)等有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的道路周邊產(chǎn)品和農(nóng)村公路共同建設(shè)，提高收益能力，建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)，吸引社會(huì)資本通過PPP等形式進(jìn)行參與普通公路建設(shè)。積極探索推進(jìn)金融產(chǎn)品用于農(nóng)村公路建設(shè)模式，解決資金短缺難題。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款以及出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式，籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。

(四)緊盯技術(shù)創(chuàng)新，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧。牢牢把握“六個(gè)精準(zhǔn)”基本要求，對(duì)標(biāo)中央、省脫貧考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別、摸清底數(shù)，探索采用高分遙感等新技術(shù)，核實(shí)農(nóng)村公路的規(guī)模、具體分布和現(xiàn)狀，特別是公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村(村組)道路通硬化路情況，全面摸清農(nóng)村公路底數(shù)。采取信息技術(shù)手段及時(shí)更新貧困村、異地搬遷安置區(qū)通硬化路等相關(guān)信息。嚴(yán)格項(xiàng)目投資目標(biāo)、脫貧攻堅(jiān)周報(bào)、月報(bào)制度，跟蹤市縣年度重點(diǎn)工作和目標(biāo)完成情況，對(duì)進(jìn)度滯后、虛報(bào)數(shù)據(jù)的市縣，將重點(diǎn)跟蹤督查并及時(shí)通報(bào)，對(duì)完成年度目標(biāo)差或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假造成惡劣影響的市縣，暫?；蛘{(diào)減交通項(xiàng)目補(bǔ)助資金。