評(píng)標(biāo)專家因勞務(wù)報(bào)酬低不愿意參加評(píng)標(biāo)或者在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)要求提高勞務(wù)報(bào)酬現(xiàn)象在全國(guó)比較普遍。雖然各地制定了統(tǒng)一的專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際項(xiàng)目中也是按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行的，但是遇到專家要求提高勞務(wù)報(bào)酬的情況，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了不影響評(píng)標(biāo)工作的正常進(jìn)行往往會(huì)忍氣吞聲，在索要的額外費(fèi)用可以承受的情況下滿足評(píng)標(biāo)專家的要求，專家正是抓住這一點(diǎn)，屢屢違規(guī)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)空間被壓縮，甚至賠本賺吆喝。

讓我們來(lái)通過(guò)一個(gè)案例，看看業(yè)內(nèi)人士怎么說(shuō)。

案例情況分析

某市公共資源交易中心對(duì)一政府采購(gòu)（保潔及物業(yè)服務(wù)）項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的五位評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)過(guò)程中長(zhǎng)談評(píng)標(biāo)費(fèi)用。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，五位評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱代理機(jī)構(gòu)）支付的評(píng)標(biāo)費(fèi)和路費(fèi)不合理（認(rèn)為金額低），在評(píng)標(biāo)室大吵大鬧并扣下代理機(jī)構(gòu)的電腦和評(píng)標(biāo)報(bào)告。該市公共資源交易監(jiān)督管理局及時(shí)和省評(píng)標(biāo)專家?guī)炻?lián)系，協(xié)商溝通解決辦法。評(píng)標(biāo)專家之一的張某代表其他四位評(píng)標(biāo)專家表達(dá)了不滿意評(píng)標(biāo)費(fèi)用的訴求，該訴求未得到省評(píng)標(biāo)專家?guī)斓闹С帧?/p>

由于五位評(píng)標(biāo)專家的疏忽，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果錯(cuò)誤（評(píng)標(biāo)結(jié)果未響應(yīng)招標(biāo)文件要求導(dǎo)致無(wú)法公示），該項(xiàng)目需要復(fù)審。在復(fù)審環(huán)節(jié)中，代理機(jī)構(gòu)多次聯(lián)系五位評(píng)標(biāo)專家溝通復(fù)審時(shí)間，在聯(lián)系張某評(píng)委時(shí)，該評(píng)委找各種理由不參加復(fù)審，最終復(fù)審的評(píng)標(biāo)專家只有四位。為規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律，該市公共資源交易監(jiān)督管理局依據(jù)省評(píng)標(biāo)評(píng)審專家考評(píng)辦法的規(guī)定，研究決定：對(duì)張某評(píng)委扣40分，清退出專家?guī)?，并予以通?bào)；對(duì)其他四位評(píng)委分別扣25分、暫停其6個(gè)月被抽取資格。

案例思考

存在不良職業(yè)道德的評(píng)標(biāo)專家的危害

上述案例中由于評(píng)標(biāo)專家不認(rèn)真履行評(píng)標(biāo)職責(zé)，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果錯(cuò)誤，并在該項(xiàng)目復(fù)審環(huán)節(jié)中，其中一位評(píng)標(biāo)專家又以各種理由拒不參加復(fù)審，這是造成此次評(píng)標(biāo)專家受到處罰的關(guān)鍵。

根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》和政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，評(píng)審專家未完成評(píng)審工作擅自離開評(píng)審現(xiàn)場(chǎng),或者在評(píng)審活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的,不得獲取勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)。政府采購(gòu)評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。有違法所得的，沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。政府采購(gòu)評(píng)審專家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

實(shí)際上，評(píng)標(biāo)專家的這種不良行為不僅浪費(fèi)了大量的招標(biāo)時(shí)間和成本，其拒絕配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審活動(dòng)中的工作，表明其已經(jīng)完全喪失了應(yīng)有的職業(yè)道德，嚴(yán)重違反了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)有的客觀、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律是評(píng)標(biāo)專家的義務(wù)

《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第十八條評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。

對(duì)于評(píng)標(biāo)專家因不滿報(bào)酬而影響評(píng)標(biāo)工作正常進(jìn)行的現(xiàn)象，招標(biāo)人或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照程序向相關(guān)部門反映，并提供相關(guān)證據(jù)材料，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依程序核實(shí)和對(duì)相關(guān)專家予以嚴(yán)肅處理。但由于監(jiān)管具有滯后性，在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，遇到評(píng)標(biāo)專家索要不合理報(bào)酬的情況，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了不影響評(píng)標(biāo)工作的正常進(jìn)行往往會(huì)忍氣吞聲，在索要的額外費(fèi)用可以承受的情況下滿足評(píng)標(biāo)專家的要求。專家正是抓住這一點(diǎn)，屢屢違規(guī)。

針對(duì)目前的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：

創(chuàng)新評(píng)審方式。推行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，由此可避免部分因個(gè)別專家和其他專家私下協(xié)商而合伙索要高額評(píng)標(biāo)費(fèi)的現(xiàn)象，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)。

完善制度，規(guī)范管理。明確評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，有效地約束其自由裁量權(quán)。建議從以下幾方面考慮∶

一是依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，明確各方主體責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)有的法律和配套的相關(guān)法規(guī)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)予以明確細(xì)化。使評(píng)標(biāo)專家違反規(guī)定能受到相應(yīng)的處罰，使各級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督和處罰有據(jù)可依；

二是實(shí)行一項(xiàng)目一考核制度。堅(jiān)持報(bào)送評(píng)審專家評(píng)審情況信息反饋表，可使專家管理上有數(shù)據(jù)力量支撐，對(duì)專家評(píng)委出現(xiàn)的不誠(chéng)信行為及時(shí)處理并予以記錄公告；

三是建立健全評(píng)標(biāo)復(fù)審制度。對(duì)質(zhì)疑或者投訴項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程存在問(wèn)題的，由異地評(píng)委對(duì)評(píng)審過(guò)程再審查，確實(shí)在評(píng)標(biāo)或談判過(guò)程中有問(wèn)題的，對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)審專家進(jìn)行相應(yīng)處罰；

四是嚴(yán)格按規(guī)定支付評(píng)審費(fèi)。制定合理的評(píng)審費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)及方式。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)直播室，通過(guò)網(wǎng)上直播系統(tǒng)，招標(biāo)人代表、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)管人員可通過(guò)電腦顯示屏，查看評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)情況，當(dāng)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)影響索要高額評(píng)標(biāo)報(bào)酬、拖延評(píng)標(biāo)進(jìn)度等妨礙工作正常進(jìn)行的行為時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)督人員也可即時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行警示處理，由此可保證評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任心和工作質(zhì)量。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》

第二十六條規(guī)定，評(píng)審專家未完成評(píng)審工作擅自離開評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，或者在評(píng)審活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，不得獲取勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)。評(píng)審專家以外的其他人員不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第七十五條　政府采購(gòu)評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。

政府采購(gòu)評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。

政府采購(gòu)評(píng)審專家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。

政府采購(gòu)評(píng)審專家有上述違法行為的，其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，不得獲取評(píng)審費(fèi)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第六十二條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不得有下列行為：

（一）確定參與評(píng)標(biāo)至評(píng)標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；

（二）接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說(shuō)明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；

（三）違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見(jiàn)或者征詢采購(gòu)人的傾向性意見(jiàn)；

（四）對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分；

（五）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；

（六）記錄、復(fù)制或者帶走任何評(píng)標(biāo)資料；

（七）其他不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律的行為。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款第一至五項(xiàng)行為之一的，其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，并不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)。