《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號，以下簡稱《暫行辦法》）已于2018年3月起正式施行。其對代理機構(gòu)的管理提出了許多具體的規(guī)定和要求，對政府采購實務(wù)操作也產(chǎn)生了重要影響，如委托代理協(xié)議的內(nèi)容、采購預(yù)算的編制、采購文件的編制、中標(biāo)成交結(jié)果公告內(nèi)容等，值得關(guān)注和探討。

第一，對委托代理協(xié)議的內(nèi)容提出了具體要求。

將《暫行辦法》與《政府采購法》及其實施條例對比，可以發(fā)現(xiàn)，《暫行辦法》對委托代理協(xié)議的內(nèi)容作了具體規(guī)定。

《政府采購法》第二十條明確，采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)?！墩少彿▽嵤l例》（以下簡稱《條例》）第十六條進一步規(guī)定，《政府采購法》第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項?！稌盒修k法》第十三條則在《政府采購法》及其實施條例的基礎(chǔ)上規(guī)定，代理機構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項，約定雙方權(quán)利義務(wù)。在筆者看來，本條的重點在于對委托代理協(xié)議中的檔案保存、代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等內(nèi)容作了要求。代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)其要求，增加和完善委托代理協(xié)議的內(nèi)容。

第二，明確供應(yīng)商報價應(yīng)包含代理費。

《暫行辦法》第十五條第一款規(guī)定，代理費用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報價應(yīng)當(dāng)包含代理費用。這是我國政府采購法律法規(guī)文件中首次規(guī)定供應(yīng)商報價應(yīng)包含的具體內(nèi)容和要求。采購人、代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本款編制采購文件，在對供應(yīng)商的報價要求中，明確要求報價包含代理費。否則，代理費將無法支付。

第三，要求采購文件中明示代理費收取方式及標(biāo)準(zhǔn)。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令）第二十條規(guī)定的招標(biāo)文件內(nèi)容，以及《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部第74號令）第十一條規(guī)定的談判文件、詢價通知書等非招標(biāo)方式采購文件的內(nèi)容中，均未提及代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，也未要求公告代理費用的收取標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容?！稌盒修k法》第十五條第二款規(guī)定，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標(biāo)準(zhǔn)及收費金額等。這對采購文件的編制及中標(biāo)、成交公告內(nèi)容提出了新要求。采購人、代理機構(gòu)在編制采購文件時，應(yīng)明確代理費的收取方式和收取標(biāo)準(zhǔn)，并隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開收費標(biāo)準(zhǔn)及金額等。

第四，對采購檔案管理提出新要求，明確開標(biāo)及評審現(xiàn)場的音像資料應(yīng)作為采購文件一并存檔。

關(guān)于采購檔案，《政府采購法》第四十二條明確，采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

《暫行辦法》則增加了對開標(biāo)及評審活動應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔的要求。其第十四條規(guī)定，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)，相關(guān)開標(biāo)及評審活動應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。第十六條明確，采購人和代理機構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由代理機構(gòu)負責(zé)保存采購文件的，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。采購文件可以采用電子檔案方式保存。采用電子檔案方式保存采購文件的，相關(guān)電子檔案應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)的要求。據(jù)此，代理機構(gòu)應(yīng)做好政府采購檔案的存檔、管理、保存等工作。

第五，明確了代理機構(gòu)信用管理的方法及內(nèi)容，代理機構(gòu)可查看采購人、評審專家和供應(yīng)商對其履職情況的評價并作出說明。

《暫行辦法》第十八條明確，采購人、評審專家應(yīng)當(dāng)在采購活動或評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄代理機構(gòu)的職責(zé)履行情況。供應(yīng)商可以在采購活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄代理機構(gòu)的職責(zé)履行情況。代理機構(gòu)可以在政府采購信用評價系統(tǒng)中查詢本機構(gòu)的職責(zé)履行情況，并就有關(guān)情況作出說明。本條的內(nèi)容值得代理機構(gòu)高度重視。代理機構(gòu)及時查看采購人、評審專家和供應(yīng)商對自己履職情況的評價并作出說明，有助于維護其良好形象；及時說明相關(guān)情況，也有助于管理部門的監(jiān)管和對代理機構(gòu)開展綜合信用評價。