依據(jù)《雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（下簡稱試行辦法），全過程工程咨詢是指對工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（運(yùn)營）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

這不同于隨后3月住建部與發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下簡稱指導(dǎo)意見）中將全過程工程咨詢分為投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢的做法，體現(xiàn)了雄安新區(qū)的地區(qū)特征。而雄安新區(qū)作為先行推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)的典型代表，其對于全過程工程咨詢的詮釋為其他地區(qū)推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提供了借鑒。

1、工程類型

梳理雄安新區(qū)官網(wǎng)，至今已開展全過程工程咨詢招標(biāo)的項(xiàng)目包括由城鄉(xiāng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局招標(biāo)的村莊綜合治理、以生態(tài)環(huán)境局為業(yè)主的坑塘治理工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為業(yè)主的河流綜合治理工程等土木工程建筑業(yè)工程，以及以中國雄安集團(tuán)城市發(fā)展投資有限公司為業(yè)主的社區(qū)安置房及其配套設(shè)施項(xiàng)目、雄安商務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目等房屋建筑業(yè)工程。

不同于指導(dǎo)意見僅在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的做法，試行辦法拓寬了全過程工程咨詢服務(wù)的推行范圍。這有助于在本區(qū)建筑領(lǐng)域全面引入具備全過程咨詢服務(wù)能力的企業(yè)，從而帶動全過程咨詢業(yè)的全面發(fā)展。

2、服務(wù)內(nèi)容

就房屋工程的全過程咨詢服務(wù)內(nèi)容來看，最終以1.89億元成交的雄安商務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)，將可行性研究、設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)都納入全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容，而社區(qū)安置房及其配套設(shè)施項(xiàng)目（依據(jù)項(xiàng)目投資估算也將超億元）的服務(wù)內(nèi)容包括可研編制服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、勘察服務(wù)、工程項(xiàng)目管理服務(wù)。

來源：容東片區(qū)A、F社區(qū)安置房及其配套設(shè)施項(xiàng)目（F組團(tuán)安置房及配套項(xiàng)目）全過程工程咨詢及運(yùn)營管理服務(wù)招標(biāo)公告

不難發(fā)現(xiàn)，全過程工程咨詢服務(wù)的內(nèi)容因具體工程而異，基本涵蓋項(xiàng)目投資咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。相應(yīng)的，全過程工程咨詢服務(wù)期限自簽訂合同后至項(xiàng)目缺陷責(zé)任期滿結(jié)束，涵蓋可研服務(wù)周期、設(shè)計(jì)周期與監(jiān)理服務(wù)期（施工準(zhǔn)備階段至缺陷責(zé)任期滿）。

另外需要注意的是，正因?yàn)槿^程工程咨詢服務(wù)包含勘察服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)和監(jiān)理服務(wù)，所以試行辦法提出“經(jīng)過依法招標(biāo)的全過程工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目，可不再另行組織工程勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)”，而非釋放出“取消監(jiān)理”的信號。

3、機(jī)構(gòu)培養(yǎng)

試行辦法規(guī)定，承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)的單位應(yīng)具備相應(yīng)業(yè)務(wù)的甲級及以上工程咨詢資信評價(jià)等級或甲級工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的基本能力，同時(shí)還應(yīng)具備基本能力以外的工程咨詢資信評價(jià)、工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢和招標(biāo)采購中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上資質(zhì)或相應(yīng)能力。

雄安新區(qū)在基本能力中強(qiáng)調(diào)了作為工程咨詢行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)的工程咨詢單位資信評價(jià)，并突出工程設(shè)計(jì)資質(zhì)以引導(dǎo)設(shè)計(jì)企業(yè)積極發(fā)展全過程工程咨詢。這也在《雄安商務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)公告》的“聯(lián)合體牽頭單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)”中得到了落實(shí)。

城市分割線，地球一小時(shí)

雄安新區(qū)在基本能力之外的要求也致力于引導(dǎo)大型勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)積極發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。從具體實(shí)踐來看，不同工程項(xiàng)目對于機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求也有不同，如《容東片區(qū)A、F社區(qū)安置房及其配套設(shè)施項(xiàng)目（F組團(tuán)安置房及配套項(xiàng)目）全過程工程咨詢及運(yùn)營管理服務(wù)招標(biāo)公告》還要求投標(biāo)人具有工程勘察資質(zhì)和房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

來源：雄安商務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)公告

來源：容東片區(qū)A、F社區(qū)安置房及其配套設(shè)施項(xiàng)目（F組團(tuán)安置房及配套項(xiàng)目）全過程工程咨詢及運(yùn)營管理服務(wù)招標(biāo)公告

這一思路早有端倪：2018年7月，中國雄安集團(tuán)有限公司發(fā)布規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)庫、工程咨詢機(jī)構(gòu)庫招標(biāo)公告，在全國范圍內(nèi)為“規(guī)劃咨詢庫”遴選20家設(shè)計(jì)單位（包括市政、規(guī)劃等），為“工程咨詢庫”遴選15家工程咨詢單位和15家項(xiàng)目管理單位——通過完善智庫建設(shè)為雄安新區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市空間與風(fēng)貌研究或規(guī)劃咨詢提供全過程工程咨詢支持，帶動行業(yè)全面發(fā)展。

雄安新區(qū)在全過程工程咨詢的工程類型、服務(wù)內(nèi)容、機(jī)構(gòu)培養(yǎng)上都走出了創(chuàng)新之路，將因地制宜引領(lǐng)未來雄安新區(qū)建設(shè)模式的方向。“雄安模式”的積極探索，也將給予其他地區(qū)以啟示：充分做好前導(dǎo)性工作，順利、有效推行全過程工程咨詢發(fā)展政策，讓全過程工程咨詢成為建筑業(yè)創(chuàng)新引擎。