案例回放

受采購(gòu)人委托，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)方式組織采購(gòu)一批照明路燈設(shè)備項(xiàng)目，投標(biāo)人報(bào)名時(shí)間截至6月15日結(jié)束，7月4日舉行開(kāi)標(biāo)。當(dāng)天供應(yīng)商A公司沒(méi)有參加投標(biāo)，7月7日，供應(yīng)商A公司直接將投訴函發(fā)至紀(jì)委監(jiān)察部門。投訴函內(nèi)容如下：

1.該項(xiàng)目招標(biāo)文件要求參與本項(xiàng)目的投標(biāo)人必須為生產(chǎn)廠家，還需具備城市及道路照明工程專業(yè)承包貳級(jí)及以上資質(zhì)，且不接聯(lián)合體投標(biāo)，有排斥其潛在投標(biāo)人的嫌疑。

2.此項(xiàng)目要求潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘，提前知曉投標(biāo)單位數(shù)量。

3.參與本項(xiàng)目投標(biāo)的單位只有三家且注冊(cè)地全部為江蘇省，投標(biāo)報(bào)價(jià)接近招標(biāo)控制價(jià)，有涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)行為。

懇請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)察部門明查。

紀(jì)委監(jiān)察部門將此投訴函轉(zhuǎn)交財(cái)政部門依法做出處理。

問(wèn)題引出

供應(yīng)商將投訴函直接寄給紀(jì)委監(jiān)察部門，政府采購(gòu)監(jiān)管部門該如何處理？

專家點(diǎn)評(píng)

本案例中，至少存在以下幾個(gè)問(wèn)題，應(yīng)做出如下處理：

1.A公司投訴主體不恰當(dāng)，也就是投訴函的遞送主體不正確。按照《政府采購(gòu)法》第五十五條的規(guī)定，投訴函的遞送主體應(yīng)當(dāng)是同級(jí)財(cái)政部門，而A公司將投訴函遞送給紀(jì)委監(jiān)察部門。顯然A公司違反了《政府采購(gòu)法》第五十五條的規(guī)定。

2.A公司投訴程序不合規(guī)。按照《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)），供應(yīng)商的正確投訴程序是：首先要向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，只有在被質(zhì)疑人未按時(shí)作出答復(fù)，或?qū)ζ浯饛?fù)不滿意的情況下，才可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴。如對(duì)財(cái)政部門的投訴處理決定不服，或財(cái)政部門逾期未作處理決定的，才能再依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

本案例中，A公司并沒(méi)有向采購(gòu)人或采購(gòu)代理提出質(zhì)疑而是完全越過(guò)了質(zhì)疑程序，直接提起投訴。顯然，A公司投訴程序不合規(guī)。

3.A公司如果按正規(guī)質(zhì)疑程序，早已超過(guò)對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑期限。本項(xiàng)目招標(biāo)文件早在2018年6月15日公告期滿，7月7日A公司才提出異議（投訴），早已超過(guò)質(zhì)疑期限，視同A公司自動(dòng)放棄了質(zhì)疑投訴的權(quán)力。

4.A公司沒(méi)有參加7月4日采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，根本沒(méi)有參加本項(xiàng)目投標(biāo)，不知曉采購(gòu)（開(kāi)標(biāo)）過(guò)程。因此，A公司不能質(zhì)疑或投訴開(kāi)標(biāo)過(guò)程及中標(biāo)結(jié)果。

5.根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，A公司投訴為無(wú)效投訴。

法規(guī)鏈接

一、《政府采購(gòu)法》

第二十二條　供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第五十二條　供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

第五十五條　質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。

二、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第二十一條招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

三、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）

第十條供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。

第十一條提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。

潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。

第十七條質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財(cái)政部門提起投訴。

第十九條投訴人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。

投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；

（二）投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；

（三）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；

（四）同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理；

（五）財(cái)政部規(guī)定的其他條件。

四、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令87號(hào)）

第二十六條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)。

組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)答疑會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。