北京：印發(fā)《2022年建設工程施工安全質(zhì)量監(jiān)督工作要點》

2022年建設工程施工安全質(zhì)量監(jiān)督工作要點

　　2022年是黨的二十大召開之年，是北京冬奧之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。市區(qū)安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，弘揚偉大建黨精神，全面落實北京市委十二屆十八次全會精神，自覺從“國之大者”高度謀劃推動工作，進一步提高工作標準，敢于擔當、主動作為，不斷推動首都建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、工作目標

　　全市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)要按照市委市政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和建設工程（房屋建筑、市政基礎(chǔ)設施和地方鐵路）安全質(zhì)量監(jiān)督、消防驗收、揚塵治理工作，抓早抓小、落實落細，高質(zhì)量完成監(jiān)督工作任務。樹立大質(zhì)量、大安全意識，壓實建設單位安全質(zhì)量管理首要責任，推動參建企業(yè)安全質(zhì)量主體責任落實，全面推進安全質(zhì)量管理信息化建設，深入推進現(xiàn)場與市場兩場聯(lián)動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷規(guī)范安全質(zhì)量監(jiān)督管理體系，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，加大安全質(zhì)量監(jiān)督工作力度，著力提升建筑工程品質(zhì)，開創(chuàng)安全質(zhì)量監(jiān)督工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　二、堅持黨建引領(lǐng)，推進建筑工程共商共建共治

　　將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢，破解建設工程安全質(zhì)量治理難題，持續(xù)提升工程建設組織管理水平。

　　（一）督促建設單位建立健全黨建引領(lǐng)工作機制。嚴格貫徹落實《關(guān)于落實建設單位工程安全質(zhì)量首要責任的通知》要求，督促建設單位牽頭組織施工總承包單位、監(jiān)理單位、專業(yè)分包單位和勞務分包等單位，在施工現(xiàn)場建立項目黨支部或臨時黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效發(fā)揮一線作業(yè)人員中黨員的安全質(zhì)量示范引領(lǐng)作用，以黨建為引領(lǐng)，促建設施工水平提升。

　?。ǘ┯命h建引領(lǐng)推動老舊小區(qū)更新改造項目共商共建共治共享。嚴格貫徹落實《關(guān)于進一步加強老舊小區(qū)更新改造工程質(zhì)量管理工作的通知》要求，改造工程開工前，督促各參建單位向項目所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)報到，建立老舊小區(qū)改造臨時黨支部，在老舊小區(qū)改造全過程做好群眾工作，主動回應群眾關(guān)切，做到改造前問需于民、改造中問計于民、改造后問效于民，以黨建為引領(lǐng)，推進老舊小區(qū)改造項目共商共建共治共享。

　　三、完善監(jiān)督制度，推進監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展

　　持續(xù)完善安全質(zhì)量監(jiān)督及消防驗收備案工作各項制度，助力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷深化竣工聯(lián)合驗收工作，推進建筑工程安全質(zhì)量標準編制，有效提升工作效率、規(guī)范自身管理行為。

　?。ㄈ┙∪?guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程監(jiān)督機制。一是制定出臺《北京市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設施和地方鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》，不斷完善安全質(zhì)量監(jiān)督制度，夯實安全質(zhì)量管理基礎(chǔ)；二是修訂《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理規(guī)定》，規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理；三是編制印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程質(zhì)量監(jiān)督工作手冊》和《建設工程竣工驗收組織工作指導手冊》，進一步完善、規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收工作程序內(nèi)容和監(jiān)督檔案。四是規(guī)范安全質(zhì)量監(jiān)督計劃編制審批管理，明確工作職責及審批流程，確保安全質(zhì)量監(jiān)督計劃編制審批的規(guī)范性。五是建立典型案例評選和優(yōu)秀論文評選制度，開展典型案例和優(yōu)秀論文評選活動，進一步提高監(jiān)督業(yè)務能力。

　?。ㄋ模┭芯恐朴嗆壍澜煌üこ贪踩|(zhì)量監(jiān)督相關(guān)政策。一是按照市政府立法工作計劃，持續(xù)推進《軌道交通工程安全質(zhì)量管理辦法》起草工作；二是制定出臺《北京市軌道交通工程典型地質(zhì)施工安全風險控制指南》；三是研究出臺《軌道交通工程電動三輪車安全管理規(guī)定》；四是編制《軌道交通工程驗收細則》。

　?。ㄎ澹┘皶r完善消防施工質(zhì)量監(jiān)督及驗收工作規(guī)范。進一步完善消防施工質(zhì)量監(jiān)督及消防驗收工作程序。在總結(jié)2021年竣工驗收階段消防質(zhì)量監(jiān)督和消防驗收現(xiàn)場評定工作方案實踐成果的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布工作方案示范文本V2.0版，持續(xù)提升工作實效、規(guī)范自身管理行為，提高消防驗收工作管理水平。

　?。┐罅ν七M優(yōu)化營商環(huán)境工作。一是按照全市統(tǒng)一部署，配合完成好世界銀行營商環(huán)境評價、國家營商環(huán)境評價及住房城鄉(xiāng)建設部工程建設審批制度改革第三方評估工作。二是完成北京市優(yōu)化營商環(huán)境5.0版涉及的改革任務，高水平建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，不斷優(yōu)化竣工聯(lián)合驗收辦理流程，促進工業(yè)廠房、倉庫項目以單體為單位開展竣工聯(lián)合驗收有序施行。三是探索以朝陽區(qū)為試點，創(chuàng)新實施工程安全質(zhì)量事中監(jiān)管，調(diào)整老舊小區(qū)改造工程綜合風險分級標準，探索工程安全質(zhì)量創(chuàng)新監(jiān)管模式。

　?。ㄆ撸┥罨こ炭⒐ぢ?lián)合驗收工作。持續(xù)完善聯(lián)合驗收業(yè)務系統(tǒng)申請、受理、審批、發(fā)證等各項功能，打造便捷高效的竣工聯(lián)合驗收業(yè)務系統(tǒng)，不斷推進聯(lián)合驗收業(yè)務系統(tǒng)與施工許可、消防審批、竣工驗收備案、數(shù)字化審圖等業(yè)務系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，加大數(shù)據(jù)共享力度。

　?。ò耍┏掷m(xù)推進建筑工程安全質(zhì)量標準編制。積極參與各類規(guī)范標準研討，結(jié)合國內(nèi)外建筑工程安全質(zhì)量相關(guān)標準規(guī)范，推動符合我市實際情況的建筑工程安全質(zhì)量各類標準、規(guī)范研究和編制工作。推進起草北京市地方標準《建筑消防工程現(xiàn)場檢查規(guī)程》，明確現(xiàn)場評定抽查項目以及檢查方式，區(qū)分關(guān)鍵項目、主要項目和一般項目，依法高效實施消防驗收現(xiàn)場評定工作。

　　四、推動建造方式轉(zhuǎn)變，進一步促進科學精細化管理

　　持續(xù)開展智慧工地創(chuàng)建，優(yōu)化完善風險分級管控與安全質(zhì)量測評，研究推進將項目智慧工地創(chuàng)建與安全質(zhì)量狀況測評納入企業(yè)信用評價指標體系，盡快實現(xiàn)施工現(xiàn)場與建筑市場管理兩場聯(lián)動。

　?。ň牛┥钊胪七M智慧工地創(chuàng)建工作。完善細化智慧工地做法認定關(guān)鍵點，研究制定智慧工地關(guān)鍵做法判定指導手冊,提高智慧工地創(chuàng)建規(guī)范管理。開展智慧管理標桿工地觀摩活動，推廣綜合效益高的智慧工地做法，健全相關(guān)標準規(guī)范，力爭形成具有首都特色的智慧工地建設管理模式。

　?。ㄊ┎粩嗤苿庸こ添椖抗芾頎顩r與建筑市場信用評價聯(lián)動工作。全面推進項目智慧工地創(chuàng)建與安全質(zhì)量狀況測評工作，并納入企業(yè)信用評價指標體系，實現(xiàn)施工現(xiàn)場與建筑市場管理兩場聯(lián)動。加大對智慧工地做法落地情況檢查力度，督促工程參建單位做實做細智慧工地創(chuàng)建工作，嚴厲打擊弄虛作假行為。

　　（十一）持續(xù)完善風險分級管控與安全質(zhì)量測評。規(guī)范安全質(zhì)量測評平臺工程數(shù)據(jù)管理，統(tǒng)一工程數(shù)據(jù)來源與歸口，全面準確掌控全市在施在監(jiān)工程安全質(zhì)量狀況全局。修訂優(yōu)化房建與市政工程安全質(zhì)量測評指標體系，穩(wěn)妥推進軌道交通工程安全質(zhì)量測評工作。深入推進安全質(zhì)量監(jiān)督、巡查執(zhí)法、揚塵非現(xiàn)場檢查、三類企業(yè)抽查整改報告在線提交功能。

　　五、加大信息化建設力度，推進監(jiān)督體系現(xiàn)代化

　　大力推行安全質(zhì)量監(jiān)督信息化建設，積極推進工程資料電子化和消防驗收全程信息化，優(yōu)化施工揚塵視頻監(jiān)控信息平臺，持續(xù)推進安全質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)代化。

　?。ㄊ┤ν七M安全質(zhì)量監(jiān)督信息化工作。全面實施質(zhì)量監(jiān)督資料和監(jiān)督檔案電子化，以質(zhì)量監(jiān)督工作電子化為重點，全面規(guī)范安全質(zhì)量監(jiān)督工作。除特定工程外，納入市級監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督范圍的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程項目率先全部實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督資料電子化和監(jiān)督檔案電子化，各區(qū)根據(jù)實際情況穩(wěn)妥推進；全面實施“三類企業(yè)”監(jiān)督工作電子化，完成三類企業(yè)監(jiān)督平臺及APP的升級改造，實現(xiàn)監(jiān)督計劃制定、檢查內(nèi)容填報、電子簽名簽章、監(jiān)督記錄審批歸檔等功能；全面實施軌道交通工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作電子化，完善施工安全監(jiān)督管理平臺業(yè)務功能，夯實監(jiān)督系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，持續(xù)推進各區(qū)安全監(jiān)督信息化工作。

　　（十三）持續(xù)推進工程資料電子化工作。制定出臺《關(guān)于在全市房屋建筑工程中推進工程資料電子化工作的指導意見》，堅持自愿自主、分步平穩(wěn)在全市房屋建筑工程中探索推行工程資料電子化，采用電子文件形式制作工程資料，利用信息技術(shù)提升資料制作管理水平，推動信息技術(shù)與建筑業(yè)發(fā)展深度融合，實現(xiàn)“建”、“管”無縫銜接，不斷提升管理效能。

　　（十四）探索推進消防驗收全過程信息化管理。優(yōu)化消防審批服務平臺，探索在北京市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督平臺中創(chuàng)建消防施工質(zhì)量監(jiān)督功能模塊，推進相關(guān)資料在線編制、審批、收集、整理、歸檔、移交工作，盡快實現(xiàn)消防質(zhì)量監(jiān)督與消防驗收工作檔案全流程電子化；推進北京市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督平臺（消防施工質(zhì)量監(jiān)督模塊）與消防審批服務平臺互聯(lián)互通、信息共享，探索將《建筑消防工程現(xiàn)場檢查規(guī)程》轉(zhuǎn)化為消防審批服務平臺模塊功能，更新現(xiàn)行評定規(guī)則A1-A12表抽查抽測填報功能，實現(xiàn)消防驗收工作標準化、規(guī)范化。

　　（十五）進一步加強施工現(xiàn)場揚塵治理工作。優(yōu)化施工揚塵視頻監(jiān)控信息平臺，開展監(jiān)控平臺智能化試點工作，持續(xù)推進揚塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺應用工作，加強對施工揚塵視頻監(jiān)控聘用人員的管理，充分發(fā)揮遠程視頻監(jiān)控作用，加大非現(xiàn)場巡查工作力度，完善非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的工作機制，助力工程項目實現(xiàn)智慧增綠。

　　六、強化安全質(zhì)量監(jiān)督和消防驗收工作，著力提升建筑工程品質(zhì)

　　堅持嚴的主基調(diào)，嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，加強全市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設施和軌道交通工程安全質(zhì)量監(jiān)督和消防驗收工作，強化地方鐵路質(zhì)量監(jiān)督、“三類”企業(yè)日常監(jiān)督檢查，規(guī)范做好各項專項檢查和案件移送工作。

　?。ㄊ┘哟笕兄攸c工程質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。堅持“首善標準”，提升監(jiān)督效能。緊緊圍繞副中心、工人體育場、星火站交通樞紐等重點工程強化過程監(jiān)督，開展副中心二期工程裝飾裝修和設備安裝專項檢查，打造副中心精品工程。重點加強老舊小區(qū)改造、保障性住房等關(guān)乎群眾切身利益的民生工程質(zhì)量監(jiān)督管理，結(jié)合工程具體特點，科學制定監(jiān)督措施，突出滲漏、開裂、下沉等質(zhì)量通病防治，進一步提升工程質(zhì)量品質(zhì)。持續(xù)加強對《關(guān)于加強工程質(zhì)量影像追溯管理的通知》《關(guān)于加強建設工程“四新”安全質(zhì)量管理工作的通知》等文件的宣貫以及監(jiān)督檢查，進一步督促參建單位落實質(zhì)量主體責任，全面提升工程質(zhì)量過程管控，確保“四新”管理工作有序地開展，保障市重點工程質(zhì)量。

　　（十七）持續(xù)加強軌道交通工程和地方鐵路監(jiān)督工作。開展軌道交通建設工程暗挖、明挖、大型起重機械、盾構(gòu)工程、防汛等專項監(jiān)督檢查；組織籌劃軌道交通工程安全質(zhì)量月系列活動；加強施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標準化考評工作；推行軌道交通工程安全質(zhì)量監(jiān)控檢查工作，進一步強化監(jiān)督和監(jiān)控檢查的深度融合機制運行，督促參建企業(yè)使用質(zhì)量風險分級管控平臺，進一步做好本市審批、核準的地方鐵路建設工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，持續(xù)開展軌道交通建設工程現(xiàn)場施工安全和建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作。針對近年我市地下水位不斷上升影響建設工程安全質(zhì)量的實際情況，協(xié)同有關(guān)部門研究完善相關(guān)措施，保障軌道交通工程施工安全質(zhì)量。

　?。ㄊ耍┎粩嗌罨?ldquo;三類”企業(yè)專項檢查工作。持續(xù)做好全市工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、預拌混凝土企業(yè)、混凝土預制構(gòu)件廠三類企業(yè)的日常監(jiān)督抽查工作，筑牢工程質(zhì)量根基。嚴格落實“雙隨機”工作制度，建立基于風險等級為導向的差別化監(jiān)管模式，確保重點企業(yè)重點監(jiān)管，重要指標審慎核查；組織開展對檢測機構(gòu)檢測試驗過程、預拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)檢驗過程及預制混凝土構(gòu)件關(guān)鍵工序的視頻資料監(jiān)督抽查工作，確保視頻連貫、清晰、完整，實現(xiàn)可追溯管理；配合做好檢測機構(gòu)資質(zhì)現(xiàn)場核查，開展檢測機構(gòu)能力驗證工作，對鋼筋保護層厚度、回彈法檢測混凝土強度、防水材料、保溫材料等進行驗證檢測，確保檢測數(shù)據(jù)準確可靠；組織開展預拌混凝土質(zhì)量狀況評估工作，將評估與日常監(jiān)督抽查有效銜接，持續(xù)開展拌混凝土企業(yè)原材料、混凝土預制構(gòu)件質(zhì)量的抽測工作，從源頭把好建設工程質(zhì)量關(guān)。

　　（十九）扎實開展安全質(zhì)量巡回抽查和專項檢查。開展安全質(zhì)量巡回抽查和“雙隨機”抽查，繼續(xù)組織開展深基坑工程、高大模板支撐體系、高大腳手架、臨時用電、起重機械等專項執(zhí)法抽查；加強對施工現(xiàn)場洞口、臨邊防護不到位等安全隱患的排查，預防高墜事故發(fā)生；強化限額以下工程安全質(zhì)量指導和服務；對各參建單位落實住建部37號令情況開展執(zhí)法抽查；貫徹落實北京市住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案（2020-2022年），加強施工現(xiàn)場疫情防控工作情況檢查，督促參建單位堅持常態(tài)化疫情防控措施，筑牢防控屏障。做好北京冬奧會、全國“兩會”、黨的二十大等重大活動服務保障工作和各項督查迎檢工作。

　?。ǘ┘哟蠼ㄔO工程安全質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。提高發(fā)現(xiàn)典型問題的能力，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時下發(fā)《責令改正通知書》，對責任單位和人員進行約談、記分和曝光，應當立案處罰的，依法予以查處或向有關(guān)部門移送，確保“應罰盡罰、應移盡移”，確保執(zhí)法力度不降低、執(zhí)法效率不降低、監(jiān)督力度不降低。嚴格執(zhí)法記錄儀的使用管理，開展監(jiān)督檢查時應全程錄音錄像，提高監(jiān)督檢查規(guī)范化水平。

　　（二十一）繼續(xù)做好建設工程消防驗收工作。進一步探索消防工程質(zhì)量監(jiān)督工作與消防驗收深度融合工作方式方法，以工程竣工階段消防施工質(zhì)量現(xiàn)場抽查成果作為消防驗收現(xiàn)場評定工作參考，不斷強化消防施工質(zhì)量過程監(jiān)管和消防驗收有效聯(lián)動，按時保質(zhì)完成建設工程消防驗收任務。

　　七、做好信訪和宣傳工作，促進工程安全質(zhì)量工作提升

　　持續(xù)做好工程質(zhì)量信訪投訴和答疑解惑，高效回應企業(yè)、群眾關(guān)切，不斷提高安全質(zhì)量監(jiān)督宣傳工作水平，以宣傳工作不斷促進日常工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作水平提升，實現(xiàn)工程安全質(zhì)量共享共治。

　?。ǘ┩咨铺幚砉こ藤|(zhì)量信訪投訴和答疑解惑工作。緊緊圍繞黨史學習教育活動，不斷將“我為群眾辦實事”與監(jiān)督檢查工作深度融合，持續(xù)提升“接訴即辦”實效，在解決市民“七有”“五性”需求上下功夫，突出房屋質(zhì)量問題導向，以“聚焦小切口，關(guān)注大民生”的服務理念，補短板、強弱項，堅持住宅工程質(zhì)量信訪投訴處理“兩分法”原則，積極穩(wěn)妥化解矛盾，逐步實現(xiàn)主動治理和治理能力現(xiàn)代化。堅持“民有所呼、我有所應”，嚴格落實“簡單咨詢一個工作日答復”制度，全面做好對外公開電話咨詢和答疑解惑工作，按照“首接負責制”接訴即辦工作原則，全程跟蹤群眾訴求，積極辦理，熱情服務，高效回應企業(yè)、群眾關(guān)切。

　?。ǘ┎粩嗵岣甙踩|(zhì)量監(jiān)督宣傳工作水平。緊緊圍繞中心工作，加強對重點工程、重點時期、重點任務監(jiān)督工作宣傳力度，充分挖掘工作亮點，提高宣傳工作水平。通過政務信息、微博等形式，在門戶網(wǎng)站加大對外新聞宣傳力度，多口徑、多角度、分階段做好新聞宣傳工作。加大對榮獲魯班獎、詹天佑獎、結(jié)構(gòu)長城杯等工程項目宣傳力度，結(jié)合新技術(shù)、新規(guī)范、新法規(guī)的推廣、解讀，以宣傳工作推動日常監(jiān)督工作提升。

　　八、加強工作聯(lián)動，提高工程質(zhì)量監(jiān)督工作效能

　　不斷加強部門聯(lián)動，形成工作合力，進一步提高監(jiān)督工作效能。

　?。ǘ模娀袇^(qū)聯(lián)動和業(yè)務指導。持續(xù)加強市區(qū)部門工作聯(lián)動，每半年在全市組織開展在施房屋建筑及市政工程安全質(zhì)量聯(lián)合檢查，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門及行業(yè)專家共同組成聯(lián)合檢查小組，分別對工程質(zhì)量、施工安全、消防工程、揚塵管控、施工現(xiàn)場垃圾分類及疫情防控等進行抽查；不斷強化市、區(qū)兩級預拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量聯(lián)合抽查工作，確保監(jiān)督檢查全覆蓋；加強安全質(zhì)量監(jiān)督和竣工聯(lián)合驗收業(yè)務指導力度，推動各項政策扎實落地，著力提升建筑工程品質(zhì)，不斷推進安全質(zhì)量監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。

　　九、推進黨建與業(yè)務工作融合，打造高素質(zhì)專業(yè)化廉潔監(jiān)督隊伍

　　推進黨建與工程安全質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務工作深度融合。落實“一崗雙責”和五項制度，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　（二十五）建設高素質(zhì)專業(yè)化廉潔監(jiān)督隊伍。強化黨建引領(lǐng)，落實“一崗雙責”，推進黨建與業(yè)務工作深度融合。鞏固拓展黨史學習教育成果，踐行“我為群眾辦實事”，將實踐活動成果運用到日常工作。堅持“文明執(zhí)法、依規(guī)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、人文執(zhí)法”，嚴格貫徹落實“規(guī)范巡查執(zhí)法流程、配備執(zhí)法記錄儀、發(fā)放廉政告知書、舉報箱進工地、設立黨風廉政建設監(jiān)督員”五項制度措施，促進工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作過程規(guī)范化、程序化、透明化，著力打造“政治過硬、依法行政、業(yè)務精湛、廉潔高效”的高素質(zhì)專業(yè)化廉潔監(jiān)督隊伍。