案例回放

財(cái)政部發(fā)布的信息公告（第六百九十號(hào)）稱(chēng)，在中國(guó)民用航空飛行學(xué)院A320飛機(jī)空警實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練艙的采購(gòu)項(xiàng)目中，投訴人因?qū)Σ少?gòu)代理機(jī)構(gòu)就本項(xiàng)目作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，向財(cái)政部提起投訴，聲稱(chēng)本項(xiàng)目成交公告未按規(guī)定對(duì)成交標(biāo)的的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)以及服務(wù)要求進(jìn)行公告。經(jīng)審查，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)未在成交公告中載明成交標(biāo)的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)以及服務(wù)要求。7月24日，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布更正公告對(duì)上述信息進(jìn)行了補(bǔ)充。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)定發(fā)布成交公告。投訴事項(xiàng)成立，但不影響成交結(jié)果的有效性。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“94號(hào)令”）第三十二條的規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立，不影響本項(xiàng)目成交結(jié)果。

關(guān)鍵問(wèn)題

本案的關(guān)鍵性問(wèn)題系代理機(jī)構(gòu)未及時(shí)發(fā)布完整、正確的成交公告。

那么，成交公告應(yīng)包括哪些具體內(nèi)容？

成交公告對(duì)采購(gòu)結(jié)果是否存在影響？

該案件后續(xù)又應(yīng)該怎樣處理呢？

問(wèn)題解析

1.成交公告應(yīng)包括哪些具體內(nèi)容？

“發(fā)布成交公告是政府采購(gòu)法定程序之一。”中國(guó)水稻研究所財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)曹?chē)?guó)強(qiáng)這樣告訴記者。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定了成交公告發(fā)布的時(shí)間和具體內(nèi)容，“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)，并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱(chēng)和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱(chēng)、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專(zhuān)家名單。”

此外，《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“19號(hào)令”）第十二條也指出，中標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)公告下列事項(xiàng)：（一）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)；（二）標(biāo)的名稱(chēng)、中標(biāo)金額；（三）首次公告日期、媒介名稱(chēng)；（四）定標(biāo)地點(diǎn)、日期；（五）中標(biāo)人名稱(chēng)、地址；（六）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

綜上，成交公告系法定內(nèi)容，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法及時(shí)發(fā)布。有令必行，有禁必止。本案中的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為何會(huì)犯這種“低級(jí)錯(cuò)誤”？福建省廈門(mén)市財(cái)政局條法處處長(zhǎng)林日清告訴記者：“在政府采購(gòu)實(shí)踐中，信息公告有誤或者未公告的情形并不多見(jiàn)，一般也都是通過(guò)舉報(bào)才能發(fā)現(xiàn)。除了疏忽大意，有時(shí)也是有意為之，即不想讓其他供應(yīng)商知道太多內(nèi)容。”

2.成交公告對(duì)采購(gòu)結(jié)果是否存在影響？

那么，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)按要求公布成交公告，投訴事項(xiàng)成立，但為什么不影響本項(xiàng)目成交結(jié)果的有效性呢？

海南菲迪克招標(biāo)咨詢(xún)公司總經(jīng)理彭時(shí)明告訴記者，信息發(fā)布不完整和不及時(shí)，損害的僅僅是當(dāng)事人的知情權(quán)，并不影響評(píng)審結(jié)果的公平公正。財(cái)政部門(mén)責(zé)令其改正，已經(jīng)對(duì)權(quán)益受損者的知情權(quán)給予了充分救濟(jì)。如果因此改變成交結(jié)果，顯然救濟(jì)過(guò)度，侵害采購(gòu)人和成交供應(yīng)商的合法權(quán)益。

北京市石景山區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)科的秦玲芳也表示，成交結(jié)果是經(jīng)依法成立的評(píng)審小組出具評(píng)審報(bào)告后，由采購(gòu)人確定的。成交結(jié)果確定在先，成交結(jié)果公告在后，是其后續(xù)步驟。如果成交結(jié)果確認(rèn)合法合規(guī)，公告未超時(shí)限，即使公告內(nèi)容不全、“補(bǔ)救”超時(shí)，也不影響之前結(jié)果的有效性，除非公告不全的行為是故意的。

3.未及時(shí)發(fā)布成交公告如何處罰？

針對(duì)未及時(shí)發(fā)布成交公告或未完整發(fā)布成交公告的行為，應(yīng)怎樣處罰？林日清表示，19號(hào)令第三十條明確，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（一）應(yīng)當(dāng)公告政府采購(gòu)信息而未公告的……（三）政府采購(gòu)信息內(nèi)容明顯違反本辦法規(guī)定的……（五）未按規(guī)定期限公告信息的。根據(jù)上述規(guī)定，采購(gòu)實(shí)踐中一般都是給予警告。

總之，依法規(guī)范發(fā)布成交公告非常重要，既不能大意，更不能故意不作為。