關(guān)于異常低價投標整治專項檢查情況的通報

建市函〔2021〕822號

各市公共資源交易監(jiān)督管理局、住房城鄉(xiāng)建設局（城鄉(xiāng)建設局），宿州市政務服務管理局，池州市、黃山市發(fā)展改革委，廣德市、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設局：

為貫徹落實省住房城鄉(xiāng)建設廳《關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程招標投標活動的通知》（建市函〔2020〕1073號）、《關(guān)于印發(fā)<安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳隨機抽查事項清單（2021年版>及<2021年度省住房和城鄉(xiāng)建設廳“雙隨機、一公開”抽查工作計劃>的通知》（建稽函〔2021〕119號），以及《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)2021年全省公共資源交易工作要點及任務分工的通知》要求，我廳組織開展了全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程異常低價投標整治專項檢查，堅決扼制惡意低價競標等市場亂象。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、總體情況

實行異常低價投標整治是全省落實“六穩(wěn)”“六保”、推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。我廳于2021年5月24日印發(fā)《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程異常低價投標整治專項檢查的通知》（建市函〔2021〕496號），采取“雙隨機、一公開”檢查方式，對2021年1月1日以來開標的、應當采用工程量清單方式招標的房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設施工程項目，開展異常低價投標整治專項檢查。檢查內(nèi)容為各市制定相關(guān)貫徹落實意見和實施細則、建設單位招標控制價確定、評標委員會對異常低價評審情況、中標項目是否屬于異常低價等情況，以及是否存在串通投標等違法違規(guī)行為。各市公共資源交易監(jiān)督管理部門會同住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門按通知要求周密部署，對本地招標項目按照不低于20%的比例進行自查。結(jié)合各地自查情況，我廳于2021年7月印發(fā)《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程異常低價投標整治情況省級抽查的通知》（建市函〔2021〕680號），按照不低于2%的比例開展省級抽查。各市經(jīng)對1019個招標項目的自查，發(fā)現(xiàn)188個問題。我廳在對43個招標項目進行省級抽查中，共發(fā)現(xiàn)118個問題（問題清單另附），有31項低于異常低價控制標準。

各地房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施招標投標監(jiān)督管理部門高度重視整治工作，細化檢查方案，認真部署，壓實責任。隨著整治工作開展，異常低價評審制度在落實中逐步完善，逐步引導投標企業(yè)以合理成本競價。合肥市制定實施導則，更新發(fā)布招標文件示范文本，明確在招標文件編制、評標委員會評審階段對異常低價評審要求和評審標準。蕪湖、銅陵、黃山等市優(yōu)化招標文件示范文本，修訂評標辦法，增加異常低價評審細則條款。蚌埠市印發(fā)規(guī)范異常低價評審工作通知，明確評審相關(guān)事項。宿州市通過公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)“異常低價”電子預警系統(tǒng)，將異常低價整治檢查常態(tài)化。目前，市場主體對異常低價評審制度的認可度得到提升，摒棄低價搶標的市場氛圍逐步形成。

二、主要問題

（一）對制度認知度不夠。部分地方認為實施異常低價評審制度增加財政壓力，對低價市場痼疾對建筑業(yè)帶來的負面影響認識不足。個別地方未完全正確領(lǐng)會異常低價評審制度，對低于異常低價控制標準的項目未進行認真核查，自查發(fā)現(xiàn)問題尚未整改、整改不到位，措施不力。

（二）招標文件編制不規(guī)范。部分招標文件沒有明確異常低價評審辦法，以及投標人投標報價低于控制價標準的需要提供的澄清說明材料。個別招標項目招標文件擅自修改下調(diào)已經(jīng)備案的控制價，或者通過減少土方運距、抗震支架造價等方式變相下浮控制價。

（三）清單控制價編制及備案不規(guī)范。部分招標項目清單控制價的編制不符合《安徽省建設工程造價管理條例》及工程量清單計價規(guī)范、計價定額等有關(guān)規(guī)定，未執(zhí)行2018年版安徽省建設工程計價依據(jù)規(guī)定的費率，工程量清單名稱與招標文件名稱不一致，清單控制價編制單位出具的成果文件簽章不規(guī)范，編制及審核人員簽字不完整。最高投標限價未按規(guī)定備案。個別市取消預算價（最高投標限價）備案，與《安徽省建設工程造價管理條例》不相符。

（四）評標委員會未嚴格進行異常低價評審。中標候選人的報價屬異常低價的，部分項目評標委員會在推薦前未要求投標人在合理期限內(nèi)作出澄清或者說明，沒有全面評估合同履行能力及工程質(zhì)量安全等風險，評標報告中沒有合同履行能力及工程質(zhì)量安全等風險的評估說明。

（五）異常低價投標的中標人澄清說明材料不齊全。部分項目投標人未提供證明其合同履約能力、不存在工程質(zhì)量安全風險等澄清說明材料，有的僅以承諾書代替。

三、有關(guān)要求

（一）落實異常低價問題整改任務。各市公共資源交易監(jiān)管部門要進一步鞏固整治工作成效，積極開展自查、省級抽查發(fā)現(xiàn)的問題（問題清單另附）整改，確保清單所列問題整改到位。要采取“雙隨機、一公開”方式加大異常低價競標檢查力度力度，實行常態(tài)化在線監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的問題，切實整改到位。

（二）落實招標人主體責任。嚴格規(guī)范招標人及其招標代理機構(gòu)、造價咨詢機構(gòu)按照建設工程造價管理規(guī)定編制招標文件及工程量清單，規(guī)范清單控制價備案。招標文件應明確規(guī)定，投標價低于控制價時需要提供的相關(guān)材料，證明有合同履約能力、不存在工程質(zhì)量安全風險能力，同時明確不能作為異常低價投標報價澄清說明的情形；完善評標方法，進一步明確異常低價的認定情形，明確要求評委會按照招標文件規(guī)定的方法進行評審。

（三）明確評標委員會異常低價評審責任。評標委員會對有可能影響項目合同履約和存在質(zhì)量安全風險的投標報價，應當要求投標人在評標合理時間內(nèi)提供書面說明并提供相關(guān)證明材料，對通過評審的異常低價中標候選人的合同履行能力及工程質(zhì)量安全等風險進行全面評估，進一步核查工程量清單子項價格、主材價格、主要設備價格對投標報價影響較大的各項報價，并作為評標結(jié)果的附件提交給招標人。投標人在投標文件中不能做出有效澄清、說明或評標委員會認定其存在履約及質(zhì)量安全風險的，評標委員會應否決其投標。

（四）切實加強標后履約監(jiān)管。充分發(fā)揮“兩場”聯(lián)動機制的作用，加強標后聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點檢查現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員履職、工程價款調(diào)整等情況，強化中標人合同履約意識。對存在異常低價中標的項目，住房城鄉(xiāng)建設主管部門要開展重點核查，確保工程質(zhì)量安全。

附件：1.各市自查情況匯總表

2.省級抽查情況匯總表

2021年8月30日

（此件公開發(fā)布）