日前，浙江省財(cái)政廳印發(fā)政府采購保證金管理工作通知（征求意見稿），要求不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金：

“2019年5月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。”

“對向供應(yīng)商違規(guī)收取、不按時(shí)退還、挪用、截留保證金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。”

另外，通知還對履約保證金的管理作出明確：

鼓勵(lì)采購人免收履約保證金或降低繳納比例，采購代理機(jī)構(gòu)不得收取履約保證金；

采購人不得拒收保函形式的投標(biāo)保證金；

采購人不得以供應(yīng)商提前繳納履約保證金作為合同簽訂條件。

據(jù)悉，該通知的印發(fā)旨在切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。浙江并不是第一個(gè)吃螃蟹的省份，早在今年初湖北省就發(fā)布“停止收取投標(biāo)保證金”的通知，從政策上來看，逐漸停止收取政府采購保證金已是大勢所趨。

對于政府取消投標(biāo)保證金，除了為企業(yè)減負(fù)的要求外，還有一部分原因是保證金制度的執(zhí)行較為混亂。例如，對于保證金的收取形式，《政府采購法實(shí)施條例》中規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交保證金。而在業(yè)務(wù)實(shí)踐中，一些采購人拒絕供應(yīng)商以保函形式遞交保證金、逾期不退還保證金，甚至出現(xiàn)資金挪用等違法行為。

但，從政策上對保證金制度“一刀切”

真的一勞永逸了嗎？

眾所周知，收取保證金是行業(yè)慣例。《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)文件中應(yīng)明確是否收取投標(biāo)保證金和履約保證金，投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。要求供應(yīng)商遞交投標(biāo)保證金、履約保證金，可以約束供應(yīng)商的行為，有效杜絕濫竽充數(shù)的投標(biāo)，使其遵守承諾、履行合同。在供應(yīng)商失信時(shí)，采購人還能對其處以不予退還、沒收保證金等處罰措施，對規(guī)范供應(yīng)商行為、凈化投標(biāo)環(huán)境、提高采購效率能夠起到積極作用。

保證金在規(guī)范政府采購活動(dòng)中的作用毋庸置疑，取消保證金制度，確實(shí)能夠在一定程度上為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，但是若是沒有保證金加以約束，可能會(huì)加大投標(biāo)人盲目投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)或放棄中標(biāo)的幾率，對于政府采購交易活動(dòng)來說，是弊大于利的。因而需要研究出一些替代手段，以減小取消保證金對政府采購活動(dòng)的影響。

行業(yè)專家認(rèn)為：加快政府采購信用體系建設(shè)，將供應(yīng)商納入誠信獎(jiǎng)懲體系，嚴(yán)懲供應(yīng)商違法違規(guī)行為，是替代保證金制度的有效方法。例如，采購人和供應(yīng)商還可以就采購活動(dòng)中的過失、違約進(jìn)行事先約定，若是供應(yīng)商存在過失行為，采購人要求供應(yīng)商按約定進(jìn)行賠償，并將供應(yīng)商過失行為計(jì)入其誠信評估。