為進(jìn)一步規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)，深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益。通過(guò)對(duì)全市工程總承包項(xiàng)目基本情況的摸底調(diào)研，企業(yè)專家座談、借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)等方式，結(jié)合西安市實(shí)際，市住建局研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，有關(guān)單位和公眾可通過(guò)以下途徑和方式反饋意見(jiàn)：

一、電子郵箱請(qǐng)反饋至xazjj_jgc@xa.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“規(guī)范工程總承包管理的通知意見(jiàn)反饋”。

二、信函請(qǐng)郵遞至西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理處（西安市雁塔南路300—9西安建設(shè)大廈A座1303室），并在信封注明“規(guī)范工程總承包管理的通知意見(jiàn)反饋”字樣。

三、電話及傳真請(qǐng)反饋至029—89136152。

征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2024年8月17日。

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年7月17日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理的通知

（征求意見(jiàn)稿）

為推進(jìn)和規(guī)范西安市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包的應(yīng)用和發(fā)展，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）和《關(guān)于貫徹落實(shí)〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法〉的通知》（陜建發(fā)〔2020〕1060號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體目標(biāo)

貫徹落實(shí)住建部、陜西省住建廳關(guān)于建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)組織模式，規(guī)范住建領(lǐng)域工程總承包活動(dòng)，提升企業(yè)工程總承包綜合管理能力和水平。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)信息化、數(shù)字化技術(shù)在工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用。加快培育一批工程總承包骨干企業(yè)，以及具有設(shè)計(jì)、施工、研發(fā)一體化綜合能力的專業(yè)企業(yè)，提高全市工程總承包規(guī)范應(yīng)用水平，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

二、適用范圍

本文所稱工程總承包，是指西安市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

三、主要措施

（一）明確工程總承包方式的采用條件

1. 建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜推行工程總承包方式：

（1）政府投資或國(guó)有投資占主導(dǎo)的建筑面積1萬(wàn)平方米及以上或投資額3000萬(wàn)以上（含）房屋建筑工程；

（2）政府投資或國(guó)有投資占主導(dǎo)的總投資額2000萬(wàn)元及以上市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合工程；

（3）1萬(wàn)平方米以上的裝配式建筑工程。

2. 裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包；按照國(guó)資先行、穩(wěn)步推進(jìn)原則，鼓勵(lì)政府投資、國(guó)有資金占控股的市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包方式；市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)條件成熟的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等房屋建筑項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選擇推行工程總承包方式。推行工程總承包方式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)率先在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等階段全過(guò)程采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)、高裝配率建造、節(jié)能、綠色、低碳、環(huán)保建造、機(jī)器人代工等智能建造方式，提升建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平。

3. 前期條件不明確、工程工期緊迫、個(gè)性化要求較高、建設(shè)過(guò)程中存在較多不確定性的改造加固及維修工程、精裝修工程、園林景觀工程、地下工程為主的建設(shè)工程（綜合管廊項(xiàng)目除外）、紀(jì)念性建筑、文體場(chǎng)館等工程項(xiàng)目，不宜采用工程總承包方式。

（二）創(chuàng)新工程建設(shè)組織模式

1. 鼓勵(lì)推行全過(guò)程咨詢+工程總承包方式。建設(shè)單位在有投資意向或投資計(jì)劃后，選擇全過(guò)程咨詢企業(yè)為其提供工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全生命周期的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。采用全過(guò)程工程咨詢的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)全過(guò)程工程咨詢單位參與工程總承包招標(biāo)文件的編制。

2. 鼓勵(lì)推行EMPC交鑰匙工程。鼓勵(lì)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工企業(yè)集約化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)施設(shè)計(jì)生產(chǎn)施工一體化EMPC（裝配式建筑領(lǐng)域的工程總承包方式）交鑰匙工程。構(gòu)建設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化的新格局，落實(shí)重要建筑材料可溯源追蹤，確保工程建設(shè)質(zhì)量可靠、安全可控。為實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

3. 鼓勵(lì)選擇“評(píng)定分離”方式確定中標(biāo)人。工程總承包項(xiàng)目評(píng)標(biāo)宜采用綜合評(píng)估法。招標(biāo)人可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況制定評(píng)標(biāo)辦法，鼓勵(lì)選擇“評(píng)定分離”方式確定中標(biāo)人。重點(diǎn)評(píng)估因素主要包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)技術(shù)方案、工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)理念、設(shè)備采購(gòu)方案、施工組織設(shè)計(jì)或者施工計(jì)劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包業(yè)績(jī)及信用等。

（三）明確工程總承包資質(zhì)要求

1. 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位（具有施工總承包資質(zhì)）組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理能力，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。

2. 鼓勵(lì)設(shè)計(jì)和施工單位申請(qǐng)“雙資質(zhì)”，完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)。（工程設(shè)計(jì)與施工總承包資質(zhì)類別對(duì)照表見(jiàn)附件1）

（1）具有施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的施工企業(yè)，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，達(dá)不到工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)。申報(bào)程序按照工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的相同申報(bào)渠道申請(qǐng)，依據(jù)工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)、乙級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)條件進(jìn)行考核。

（2）已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)，達(dá)不到一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包二級(jí)資質(zhì)。

（3）除上述情形外，工程設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（建市〔2015〕20號(hào)）中首次申請(qǐng)的要求申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

3. 鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)通過(guò)相互參股、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)、人員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。按照工程總承包設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化管理體系需要，調(diào)整完善組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)管理人才，提升項(xiàng)目管理水平。鼓勵(lì)施工單位引進(jìn)設(shè)計(jì)人才，設(shè)計(jì)單位引進(jìn)施工管理人才，加大培養(yǎng)工程總承包管理隊(duì)伍。

（四）規(guī)范工程總承包項(xiàng)目發(fā)包和承包

1. 擬采用工程總承包方式的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)前期管理，對(duì)實(shí)施模式的可行性進(jìn)行論證。建設(shè)單位應(yīng)在發(fā)包前準(zhǔn)備相關(guān)資料，組織專家對(duì)項(xiàng)目前期工作是否符合《西安市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》要求和工程建設(shè)組織實(shí)施模式進(jìn)行可行性論證。采用全過(guò)程工程咨詢的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)全過(guò)程工程咨詢單位參與可行性論證。

2. 建設(shè)合同應(yīng)明確施工結(jié)算周期和工程進(jìn)度款結(jié)算方法。分部工程驗(yàn)收通過(guò)時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行過(guò)程結(jié)算，不得以設(shè)計(jì)變更等理由拖延。政府投資工程應(yīng)按國(guó)家規(guī)定及時(shí)支付款項(xiàng)?？們r(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目在竣工結(jié)算時(shí)，僅審核可調(diào)整部分，已按合同完成的總價(jià)部分不再審核。任何部門和單位不得以審計(jì)未完成為由拖延支付工程款和工程結(jié)算。

3. 在工程總承包項(xiàng)目中，建設(shè)單位若對(duì)質(zhì)量有超標(biāo)準(zhǔn)要求，并希望獲得市級(jí)或以上優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，可在投資估算或概算中增加創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。招標(biāo)人需在招標(biāo)文件中明確該費(fèi)用，并在估算或概算工程量清單中增加相應(yīng)條目。若合同簽訂后提出要求，雙方應(yīng)通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議納入合同。操作細(xì)節(jié)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循國(guó)家和省級(jí)法規(guī)及指導(dǎo)文件。

4. 其他房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)事宜，嚴(yán)格按照《西安市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》（市建發(fā)〔2022〕94號(hào)）執(zhí)行。

（五）規(guī)范聯(lián)合體承包管理

1. 設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的工程總承包項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，聯(lián)合體牽頭單位就聯(lián)合體成員單位承擔(dān)的工作內(nèi)容承擔(dān)連帶責(zé)任，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。在申領(lǐng)施工許可證時(shí)，需注明聯(lián)合體牽頭單位。

2. 由聯(lián)合體形式承接工程總承包項(xiàng)目的，聯(lián)合體牽頭單位負(fù)責(zé)工程總體組織推進(jìn)責(zé)任，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理人員實(shí)名制和作業(yè)人員實(shí)名制等管理制度實(shí)施及其配套信息系統(tǒng)操作均由聯(lián)合體牽頭單位負(fù)責(zé)，全面履行聯(lián)合體協(xié)議中明確的責(zé)任和義務(wù)。

3. 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體協(xié)議分別自行完成主體工程的施工圖設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。不得將工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得將項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)支解后發(fā)包給其他單位，也不得將主體設(shè)計(jì)或者主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。施工分包單位除建筑勞務(wù)分包外，不得再分包；設(shè)計(jì)分包單位不得再分包。

4. 涉及項(xiàng)目分包的，根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議分工由聯(lián)合體單方與分包單位簽訂分包合同，就分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議共同組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，其中工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、造價(jià)負(fù)責(zé)人宜由聯(lián)合體牽頭單位的人員擔(dān)任。

（六）明確項(xiàng)目過(guò)程管理要求

1. 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程管理，嚴(yán)格執(zhí)行法定基本建設(shè)程序，建設(shè)項(xiàng)目不得因采用工程總承包建設(shè)方式而違法減少或倒置基本建設(shè)程序。按照“放管服”改革要求，采取并聯(lián)或并行、合并辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，從其規(guī)定。對(duì)項(xiàng)目決策審批和建設(shè)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)責(zé)任追究。

2. 建設(shè)單位必須向工程總承包、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程相關(guān)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的原始資料。在工程總承包項(xiàng)目正式開(kāi)工之前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保完成與工程實(shí)施相關(guān)的動(dòng)遷、管線遷移，地上附著物拆除、地面植被征收以及三通一平等準(zhǔn)備工作。同時(shí)，嚴(yán)格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)）要求履行相關(guān)責(zé)任。

3. 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立適應(yīng)工程總承包需求的組織結(jié)構(gòu)和管理制度，確保具備項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行管理和質(zhì)量、安全、工期、成本、能源節(jié)約以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的綜合管理能力。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。

4. 工程總承包項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行施工圖聯(lián)合審查。建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展，選擇整體或單體工程提交施工圖進(jìn)行審查。

5. 建設(shè)單位可在符合國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定的前提下，按建設(shè)需求分階段辦理施工許可證。

6. 工程總承包項(xiàng)目的各類工程管理技術(shù)性文件、報(bào)驗(yàn)表格等資料應(yīng)按工程總承包項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整；工程資料由建設(shè)單位、工程總承包單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)各自職能簽署意見(jiàn)。工程總承包單位負(fù)責(zé)向建設(shè)單位移交全套工程技術(shù)資料。

7. 工程總承包單位、監(jiān)理單位等項(xiàng)目參建單位應(yīng)參與建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收；工程竣工驗(yàn)收中總承包范圍內(nèi)涉及設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等由工程總承包單位全面負(fù)責(zé)。工程保修書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

8. 已履約完成的工程總承包合同將被納入工程業(yè)績(jī)信息。對(duì)于設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)的承包單位，合同完成后，按工程總承包業(yè)績(jī)計(jì)入工程業(yè)績(jī)信息。聯(lián)合體形式承接的承包單位，聯(lián)合體的牽頭單位按工程總承包業(yè)績(jī)計(jì)入工程業(yè)績(jī)信息，而聯(lián)合體成員單位按其完成的設(shè)計(jì)或施工業(yè)績(jī)計(jì)入工程業(yè)績(jī)信息。

9. 本市各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門在對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量監(jiān)督檢查時(shí)，需根據(jù)本市相關(guān)管理規(guī)定，核查工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的到崗履職情況。如發(fā)現(xiàn)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理有違規(guī)行為需要扣分處理的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）明確主要參建單位的責(zé)任和義務(wù)

1. 工程總承包單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的具體內(nèi)容及范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件及合同中約定，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)及類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具履約擔(dān)保，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位出具支付擔(dān)保。鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

2. 根據(jù)工程總承包合同的約定，工程總承包單位承擔(dān)包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、勞務(wù)用工管理、承發(fā)包市場(chǎng)行為等方面的全面責(zé)任，并依法承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任。

3. 工程總承包單位的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等工作內(nèi)容。對(duì)工程總承包項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工安全、工程工期和工程造價(jià)等方面承擔(dān)全面管理責(zé)任，并根據(jù)法律法規(guī)承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。分包單位項(xiàng)目經(jīng)理則直接負(fù)責(zé)分包合同內(nèi)的質(zhì)量和安全管理，總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)連帶管理責(zé)任。

4. 根據(jù)分包合同約定，分包單位應(yīng)對(duì)其承包的分包工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對(duì)全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

5. 監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施工安全。需要配置合適的監(jiān)理人員來(lái)執(zhí)行監(jiān)理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。如監(jiān)理單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)或施工不符合法律法規(guī)或合同規(guī)定，應(yīng)要求工程總承包單位進(jìn)行整改。如工程總承包單位拒絕整改，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。

6. 工程總承包項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，有違反《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》《西安市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等建筑業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的，按其相應(yīng)處罰規(guī)定追究工程總承包單位和工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)。市住建局對(duì)全市住建領(lǐng)域房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)市本級(jí)工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）住建局負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)與市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極協(xié)調(diào)解決工程總承包項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題。

（二）提升企業(yè)“一體化”管理能力。市、區(qū)兩級(jí)住建管理部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的工程總承包單位健全組織機(jī)構(gòu)和管理制度，推進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)進(jìn)入工程總承包市場(chǎng)，發(fā)揮示范作用。通過(guò)政策引導(dǎo)和交流座談，促進(jìn)企業(yè)間經(jīng)驗(yàn)共享，提升行業(yè)整體管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加快信息化、數(shù)字化技術(shù)的推廣。加速BIM等信息化、數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵(lì)具備條件的單位增加研發(fā)投入，推動(dòng)BIM等技術(shù)在勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程中的集成應(yīng)用。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)采用BIM等信息化、數(shù)字化技術(shù)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)給予加分，或在技術(shù)評(píng)審中對(duì)擬采用的BIM等技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)分。

（四） 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和行業(yè)自律。市、區(qū)兩級(jí)住建局應(yīng)及時(shí)總結(jié)和推廣工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)企業(yè)專家座談會(huì)、校企交流論壇等形式，擴(kuò)大工程總承包的影響力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)工程總承包單位行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。逐步完善住建領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

附件：工程設(shè)計(jì)資質(zhì)與施工總承包資質(zhì)類別對(duì)照表

附件

工程設(shè)計(jì)資質(zhì)與施工總承包資質(zhì)類別對(duì)照表

摘自：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（建市〔2015〕20號(hào)）附件5。