11月10日，江西省住建廳發(fā)布《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）（征求意見稿）》。

為進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定要求，結(jié)合我省實際情況，我廳起草了《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，請于2023年11月25日前將意見和建議（單位加蓋公章）以電子郵件方式反饋我廳。

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附件：江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）（征求意見稿）

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年11月10日

附件

江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）（征求意見稿）

第一條 為規(guī)范江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動，進一步推進工程總承包方式的實施和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 在江西省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目實施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。

第三條 工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、公開公正、誠實守信原則。

第四條 依法必須招標(biāo)且建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟，工程總投資在3億元以上，建設(shè)單位具備工程總承包管理經(jīng)驗或擁有專業(yè)化管理團隊，符合下列情形之一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以采用工程總承包方式招標(biāo)：

（一）依照審批權(quán)限，經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告或招標(biāo)事項核準(zhǔn)意見表中包含擬采用工程總承包方式招標(biāo)的內(nèi)容；

（二）政府投資項目，依照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)縣級及以上人民政府批準(zhǔn)同意；

（三）企業(yè)投資項目，依照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)投資主體的上級行政主管部門批準(zhǔn)同意。

第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)展改革部門完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案后，進行工程總承包招標(biāo)。

（一）采用工程總承包方式的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成初步設(shè)計審批后進行工程總承包招標(biāo)；

（二）采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成核準(zhǔn)或者備案后進行工程總承包招標(biāo)。

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制工程總承包項目招標(biāo)文件，主要包括以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人須知；

（二）評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）擬簽訂合同的主要條款；

（四）發(fā)包人要求：

1.明確設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：（1）細化建設(shè)規(guī)模：房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、開間大小與比例、停車位數(shù)量或比例等。（2）細化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：房屋建筑工程包括天、地、墻各種裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機電系統(tǒng)包含的類別、機電設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度，以及室外工程；市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。

2.對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等明確要求。

（五）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；

（六）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人和中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括：工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標(biāo)、獎懲條款、計量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款、價格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可抗力處理條款等；

（七）投標(biāo)文件格式；

（八）要求投標(biāo)人提交的其他材料。

第七條 工程總承包項目采用BIM技術(shù)、裝配式技術(shù)、綠色建造技術(shù)等新技術(shù)、新工藝的，可在招標(biāo)文件中對承諾采用新技術(shù)、新工藝的投標(biāo)人設(shè)置加分條件。

第八條 工程總承包項目應(yīng)當(dāng)采用工程量清單(或模擬工程量清單)招標(biāo)，不得采用費率招標(biāo)，宜采用總價合同。政府投資的工程總承包項目，應(yīng)當(dāng)編制模擬工程量清單，并報各級財政部門評審，評審結(jié)果作為招標(biāo)控制價且作為投標(biāo)最高限價，不得高于批復(fù)的項目投資概算。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人在規(guī)定時間完成施工圖設(shè)計和工程量清單的編制，并報建設(shè)單位確認。經(jīng)確認后的施工圖和工程量清單可作為中間計量和竣工結(jié)算依據(jù)。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時間，一般自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不少于20日；大中型且工藝復(fù)雜的工程總承包項目不少于30日。建設(shè)單位設(shè)置的投標(biāo)截止時間，必須滿足投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間。

第十條 工程總承包項目的評標(biāo)采用綜合評估法，實行遠程異地評標(biāo)。綜合評估要圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等因素，主要包括投標(biāo)報價、方案、業(yè)績、榮譽、信用等，其中投標(biāo)報價評分權(quán)重不得低于40%。

第十一條 工程總承包項目采用評定分離方法，評標(biāo)過程分為評審和定標(biāo)兩個階段。評審階段由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)，按照招標(biāo)文件評審要求推薦所有合格的投標(biāo)人為定標(biāo)候選人，并出具評審報告；定標(biāo)階段由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會負責(zé)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和方法，在定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和項目特點，由建設(shè)單位代表和專家評委庫中有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)組成為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。建設(shè)單位代表應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。

第十三條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

（一）應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體；

（二）應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力；

（三）應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。

第十四條 工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類國家級注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等，未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

（二）擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責(zé)人、施工項目負責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；

（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（四）具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責(zé)人。

第十五條 建設(shè)單位要求投標(biāo)人提供類似工程業(yè)績、榮譽等相關(guān)要求的，參照我省現(xiàn)行的《關(guān)于規(guī)范我省建設(shè)工程招投標(biāo)活動中企業(yè)資質(zhì)和施工業(yè)績等設(shè)置的通知》（贛建招標(biāo)〔2013〕15號）和《關(guān)于印發(fā)<江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)辦法（試行）>的通知》（贛建招〔2017〕12號）等相關(guān)文件執(zhí)行。

第十六條 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目的建設(shè)單位在發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件前，公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)。

第十七條 工程總承包單位不得將工程總承包項目進行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

以設(shè)計和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的設(shè)計和施工工作；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位，按照合同約定分別自行完成主體工程的設(shè)計和施工工作，并承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十八條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成承包工程范圍內(nèi)的主體工作，可根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定將其承包工程范圍內(nèi)的部分非主體、非關(guān)鍵性工作依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包，工程總承包單位對承包工程進行分包時，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意。

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)立暫估價，暫估價和暫列金額累計金額不得超過招標(biāo)控制價的20%。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

第二十條 暫估價項目的招標(biāo)可由建設(shè)單位、總承包單位、建設(shè)單位和總承包單位雙方共同作為招標(biāo)人。建設(shè)單位在工程總承包合同中，應(yīng)當(dāng)明確暫估價項目的招標(biāo)主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十一條 本辦法自2024年 月 日起施行。

（來源：江西省住建局）